新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

沈世梅

摘要:農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。黨的十七大站在全局和戰(zhàn)略的高度,提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。而廣大農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)無(wú)疑是黨的建設(shè)新的偉大工程的基石。黨的十七屆三中全會(huì)首次明確地把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。

近年來(lái),各地各部門(mén)按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》,采取積極有效措施,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了顯著成效。農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)普遍增強(qiáng),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步規(guī)范、建立和完善了農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度、監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大,而且各地在實(shí)踐中積極探索,不斷總結(jié)出了一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題,直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益,破壞了黨群干群關(guān)系,進(jìn)而影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村干部素質(zhì)不高,思想認(rèn)識(shí)不到位?；鶎痈刹看蠖嘣谵r(nóng)村土生土長(zhǎng),文化水平不高,在農(nóng)村沾親帶故,處理問(wèn)題很難公正。同時(shí),他們很容易受社會(huì)不良風(fēng)氣影響,放松自我約束,放縱腐敗行為。部分農(nóng)村黨員干部只看重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè),應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,貫徹責(zé)任制的積極性不高,工作被動(dòng)應(yīng)付,對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出,不敢批評(píng),從而削弱了黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果。

(二)對(duì)村干部的監(jiān)督相對(duì)松懈。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后,村委會(huì)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)干部缺乏有效的管理監(jiān)督,特別是對(duì)一些非黨員村干部的管理監(jiān)督更是不到位; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)管理制度不健全,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。部分村民民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),對(duì)村干部的腐敗行為有容忍心理。他們只顧個(gè)人眼前利益,只要自己不吃虧,集體財(cái)產(chǎn)損失多大,村干部貪多少也就不再過(guò)問(wèn)更談不上嚴(yán)格監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作相對(duì)薄弱, 缺少定期和比較規(guī)范的檢查考核, 責(zé)任追究力度不夠大,追究效果不理想。

(三)規(guī)章制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度不完善、不健全,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,但這些規(guī)章制度僅僅是停留在文件上。實(shí)際工作中, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度不了解、不知道如何開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)于老百姓普遍關(guān)注的財(cái)務(wù)、土地承包、集體資產(chǎn)等問(wèn)題, 不按制度執(zhí)行, 從而為一些村干部擠占挪用和揮霍浪費(fèi)提供了便利條件,影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

(四)部分農(nóng)村黨員干部以各種形式侵害群眾利益。一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。 有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)以及扶貧、救災(zāi)、救助、移民、水利、退耕還林(茶)等專項(xiàng)資金;有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂(lè)、吃喝玩樂(lè)、講排場(chǎng)、比闊氣;有的農(nóng)村黨員干部法治觀念淡漠,家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重,作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,拉幫結(jié)派,只顧小集團(tuán)私欲,嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

(一)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育。 針對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想和素質(zhì)狀況,不斷豐富教育內(nèi)容,改進(jìn)教育方式,積極探索教育的新載體。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等, 加大宣傳教育力度,不斷提高宣傳教育的實(shí)際效果;用一些貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的教育形式, 如警示教育、送廉下鄉(xiāng)、發(fā)廉政短信, 增強(qiáng)廉政文化的感染力和吸引力, 提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果;深入開(kāi)展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。通過(guò)教育活動(dòng),力求使農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律意識(shí)、民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí),真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),在自身帶頭遵守法紀(jì)的同時(shí),切實(shí)抓好法紀(jì)的執(zhí)行、落實(shí)。從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性,更好地推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)新工作載體, 健全各項(xiàng)規(guī)章制度, 形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的探索, 賦予農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi),把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn),及時(shí)公開(kāi),廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢,要認(rèn)真對(duì)待并向群眾作出明確的解釋。要充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)中的主體作用,把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督,以公開(kāi)促監(jiān)督、求公正,確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。使廣大農(nóng)村黨員干部明白農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性,明確農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該抓什么, 應(yīng)該如何抓。同時(shí)要健全完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作制度, 充分發(fā)揮制度的保證作用, 用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行, 用制度管好農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源, 增強(qiáng)制度的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性、可操作性, 以制度管人, 構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制, 狠抓執(zhí)行和落實(shí)。

(三)加大對(duì)農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的查處力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要始終保持反腐倡廉的強(qiáng)勁勢(shì)頭,依照黨紀(jì)國(guó)法,嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層的各類違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息,密切注意動(dòng)向,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題,必須嚴(yán)肅查處,對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),要注重利用典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育,達(dá)到查處一案教育一片的目的。

(四)深化司法體制改革。推進(jìn)司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度的改革創(chuàng)新,建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約、高效運(yùn)作的司法體制,從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正地行使權(quán)力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,堅(jiān)決懲治司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,解決群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問(wèn)題,促進(jìn)司法公正,維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

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