行政文化視野下的服務(wù)型政府建設(shè)

唐加鍇

摘要:行政文化是行政管理的核心靈魂,服務(wù)型政府的建設(shè)必須首先依靠服務(wù)型行政文化的建設(shè)。由于幾千年的封建文化及其他因素影響,從行政文化角度看,建設(shè)服務(wù)型政府面臨著“官本位”、人治思想、形式主義、潛規(guī)則等一系列挑戰(zhàn)。對此,筆者引入了服務(wù)型行政文化的概念,并從宣傳教育、典型培育、公民社會建設(shè)等角度分析了建設(shè)服務(wù)型行政文化的途徑。

關(guān)鍵詞:行政文化服務(wù)型政府服務(wù)型行政文化

中國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中做出了很大的努力,行政機(jī)構(gòu)改革、管理方法的改進(jìn)、行政法制的建設(shè)等每一項(xiàng)的改革都對服務(wù)型政府能力的提升有一定作用,但是,我們看到這些效力往往是短暫的,政府改革也常常陷入循環(huán)的怪圈。這是由于與之相適應(yīng)的行政文化建設(shè)還沒有完善,一個沒有良好行政文化底蘊(yùn)的政府是不可能真正得到改進(jìn)和完善的。因此,要建立服務(wù)型政府,關(guān)鍵是要建立好行政文化,并將這種文化內(nèi)化為行政人員的價值理念,從而指導(dǎo)服務(wù)型行政活動的開展。

一、我國當(dāng)前行政文化對建立服務(wù)型政府的挑戰(zhàn)

按照服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)要求,當(dāng)前我國政府改革過程面臨了一些來自行政文化的挑戰(zhàn),主要有以下幾個方面:

(一)“官本位”思想盛行

現(xiàn)在很多黨政領(lǐng)導(dǎo)有的是“一朝權(quán)在手,便把令來行”,獨(dú)斷專行,專橫跋扈,有的是“唯權(quán)是尊,偏愛特權(quán)”。在公共活動中,他們忘了自己作為人民的公仆為人民服務(wù)的本職,而是官氣十足,重對外的索取而輕對外的服務(wù)。即使一個小小的公務(wù)執(zhí)行員,有些在面對相對處于弱勢地位的行政相對人,也是高高在上,臉難看,事難辦。這些做法如果不能及時得到制止,就會使行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力,行政程序煩瑣,行政機(jī)構(gòu)惡性膨脹?？赡苁刮覀凕h長時間與人民群眾形成的魚水關(guān)系,變成干部浮在上面的“油水關(guān)系”,甚至變成嚴(yán)重對立的“水火關(guān)系”,站在了服務(wù)型政府的對立面。

(二)重人治而輕法治

我國“人治”思想嚴(yán)重,法治觀念淡漠。部分政府部門因人而治,制度法規(guī)隨意設(shè)立、廢止,因人設(shè)崗現(xiàn)象時有發(fā)生。在當(dāng)前行政管理中,做很多事情,都是只對人不對事,使得行政管理缺乏創(chuàng)造性和糾錯機(jī)制。并且,“人情風(fēng)”的盛行,置法律、原則于不顧,混淆公私界限,搞人情交易和裙帶關(guān)系。這種輕法治現(xiàn)象不僅不利于依法治國、依法行政的貫徹落實(shí),而且還助長了腐敗的滋生,敗壞了行政廉潔的良好風(fēng)氣,不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

(三)黨政部門“潛規(guī)則”復(fù)雜

“潛規(guī)則”相對于正式規(guī)則而言,指沒有由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的但在現(xiàn)實(shí)社會中,在人們內(nèi)心中實(shí)際潛在并在人們的實(shí)際行為中,利益往來中大行其道的非正式規(guī)則。伴隨著幾千年的傳統(tǒng)封建文化,“潛規(guī)則”以不成文的或者隱性的方式積淀在我國黨政部門及社會的各個領(lǐng)域中,侵襲干擾著民主法制下的行政文化。

(四)形式主義嚴(yán)重,效率低下

部分地方政府或政府的部分公職人員在管理上一味追求表面化,熱衷于做表面文章,空話套話滿天飛,工作不深入基層,卻沉湎于文山會海、應(yīng)酬接待;甚至是熱衷于沽名釣譽(yù),應(yīng)付上級和群眾,搞各種名目的“達(dá)標(biāo)”活動和形象工程,熱熱鬧鬧,勞民傷財(cái);對上級報喜不報憂,掩蓋矛盾和問題,以致造成惡果。在當(dāng)今通行的行政文化中,如果形式主義繼續(xù)泛濫成災(zāi),行政管理活動是很難有效能可言的,這就完全違背行政管理活動為公共利益服務(wù)的初衷,也不利于和諧社會的建設(shè)。

二、推進(jìn)服務(wù)型行政文化和服務(wù)型政府建設(shè)的途徑

從行政文化角度講,建立服務(wù)型政府就是要構(gòu)建服務(wù)型公共行政文化,所謂服務(wù)型公共行政文化是指與市場經(jīng)濟(jì)理念相適應(yīng),以尊重公民期待為核心,以服務(wù)公民為宗旨,并促進(jìn)行政管理體制改革、政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變,在信息化與知識化時代中,在服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的一種新型公共行政文化,其精髓是“公民第一,服務(wù)為本”。要建設(shè)服務(wù)型公共行政文化,我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起:

(一)將黨的指導(dǎo)思想落實(shí)到實(shí)處

構(gòu)建服務(wù)型政府行政文化模式,必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位,這是由中國社會主義制度的性質(zhì)和當(dāng)代中國政治文化現(xiàn)狀決定的。而且,這不是空話、套話,因?yàn)椤叭娜鉃槿嗣穹?wù)”、“從群眾中來,到群眾中去”等思想貫徹在我們黨的指導(dǎo)思想中,如果我們能夠真正的以黨的指導(dǎo)思想來強(qiáng)化政治民主建設(shè),那么必將有利于我國服務(wù)型政府的建設(shè)。

(二)加大宣傳教育力度,逐步轉(zhuǎn)變原來不合理的行政理念。

轉(zhuǎn)變行政理念是服務(wù)型公共行政文化構(gòu)建的關(guān)鍵,任何行政理念的轉(zhuǎn)變都離不開宣傳教育。我們要充分利用一切宣傳工具和手段,全面系統(tǒng)地宣傳服務(wù)型公共行政文化的內(nèi)容和具體要求,逐步轉(zhuǎn)變政府官員、國家的行政人員、公務(wù)員乃至普通公民原有的觀念、態(tài)度與知識結(jié)構(gòu),樹立構(gòu)建服務(wù)型公共行政文化的意識,減輕阻礙構(gòu)建服務(wù)型公共行政文化的心理壓力。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新,著力培育、樹立典型

要做到服務(wù)型公共行政文化在政府機(jī)構(gòu)及行政人員中扎根,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新,把公共行政文化的創(chuàng)新擺上政府自身建設(shè)的重要位置,在人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行組織創(chuàng)新的同時,還要大力培育、樹立先進(jìn)典型。榜樣的力量是無窮的,他們能夠以特有的感染力、影響力和號召力為本機(jī)構(gòu)的成員提供可以仿效的具體榜樣。培育、樹立、宣傳先進(jìn)典型,“組織廣大成員深入學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,可以讓組織成員從這些典型榜樣和模范人物的精神風(fēng)貌、價值追求、工作態(tài)度和言行表現(xiàn)中深刻理解服務(wù)型公共行政文化的實(shí)質(zhì)、意義和要求,從而自覺地予以遵循”。

(四)加強(qiáng)公民文化建設(shè),培育公民社會組織,提升公民綜合素質(zhì)

建設(shè)服務(wù)型行政文化,不僅要加強(qiáng)行政組織建設(shè),還必須加強(qiáng)公民文化建設(shè),培育公民社會組織,提升公民綜合素質(zhì),形成“全民參與”的行政文化。公民社會組織是政府與公眾之間聯(lián)系的管道和橋梁,具有反映民生、傳達(dá)民意、參與政府公共決策的功能。培育和發(fā)展公民社會組織是建立健康行政文化的一條重要途徑。為此,要加強(qiáng)公民社會組織同群眾的密切聯(lián)系,增強(qiáng)公民社會組織的代表性,時提升其解決問題的能力。包括拓寬公民社會組織的資金來源;充實(shí)公民社會組織的人才隊(duì)伍;加強(qiáng)公民社會組織的能力建設(shè)等。同時,還要通過加強(qiáng)思想政治教育,使公民了解政治參與的重要性,提高政治參與的積極性;擴(kuò)大公民參與渠道,學(xué)習(xí)政治參與的相關(guān)技能,以提高公民主體意識和提升公民綜合素質(zhì)。