國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我高新產(chǎn)品的出口影響

楊　勵(lì)　肖志堅(jiān)

摘要：美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在最近十年間相繼出臺(tái)了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，其中最嚴(yán)厲，也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施當(dāng)屬歐盟的綠色指令，我國(guó)高新產(chǎn)品受歐盟指令的影響，集中表現(xiàn)為：“歷史垃圾”和“未來(lái)垃圾”回收成本的增加，中小配套廠商進(jìn)入成本的增加。應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對(duì)策是：完善對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和評(píng)議機(jī)制；加大對(duì)高新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度；切實(shí)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；高新產(chǎn)品；出口影響

中圖分類號(hào)：F753.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０193－02

一、以歐盟綠色指令為代表的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施

隨著全球多邊貿(mào)易談判背景下關(guān)稅的不斷下調(diào)和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步取消，出于環(huán)保及保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在最近十年間相繼出臺(tái)了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施。這其中，最嚴(yán)厲也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施當(dāng)屬歐盟的綠色指令，亦即包括WEEE指令、ROHS指令和EUP指令等在內(nèi)的三大綠色環(huán)保指令。

1.WEEE指令

在歐盟有關(guān)電子電氣雙指令中，WEEE指令（《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》）發(fā)布于2003年2月，并于2005年8月生效。歐盟聲稱，WEEE指令實(shí)施最主要的目的是防止電子電氣廢棄物污染，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)廢棄物的再循環(huán)利用。在該指令中，詳細(xì)列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，這些產(chǎn)品包括：家用電器、信息技術(shù)及通訊設(shè)備、電子電氣設(shè)備、照明設(shè)備、玩具、休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)測(cè)控制器械等。WEEE指令規(guī)定，在指令生效前投入市場(chǎng)的產(chǎn)品，其報(bào)廢后（“歷史垃圾”）的處置費(fèi)用由生產(chǎn)者按市場(chǎng)份額承擔(dān)；在指令生效后投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，其報(bào)廢后（“未來(lái)垃圾”）應(yīng)確保有關(guān)報(bào)廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費(fèi)用由生產(chǎn)者提供。

2.ROHS指令

和WEEE指令一樣，ROHS指令（《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）也發(fā)布于2003年2月，并于2006年7月實(shí)施。歐盟強(qiáng)調(diào)，實(shí)施該指令在于促使各成員國(guó)有關(guān)電子電氣設(shè)備中限制使用有害物質(zhì)的法律趨于一致，以利于保護(hù)公民的健康。從范圍上看，ROHS指令對(duì)電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了規(guī)定，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質(zhì)。

3.EUP指令

EUP指令（《耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求指令》）2005年7月經(jīng)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)，并于2007年8月正式生效。該指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括所有投放歐盟市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換和計(jì)量這些能源的產(chǎn)品及植入耗能產(chǎn)品并在市場(chǎng)上獨(dú)立銷售給用戶的部件。歐盟強(qiáng)調(diào)，ＥＵＰ指令旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理等全部生命周期中，對(duì)耗能產(chǎn)品給出環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。在ＥＵＰ指令生效后，歐盟委員會(huì)對(duì)暖氣與熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等制定出符合環(huán)保要求的實(shí)施方法。

二、我國(guó)高新產(chǎn)品受歐盟綠色指令的影響

當(dāng)前，我國(guó)高新產(chǎn)品特別是機(jī)電高新產(chǎn)品受歐盟指令的影響集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1. “歷史垃圾”和“未來(lái)垃圾”回收成本的增加。在歐盟綠色指令中，WEEE指令的實(shí)施首先增加了對(duì)“歷史垃圾”和“未來(lái)垃圾”的回收處理成本。所謂“歷史垃圾”，指的是2005年8月13日前（WEEE指令生效前）產(chǎn)生的電子電氣廢棄物，“未來(lái)垃圾”則指的是2005年8月13日后（WEEE指令生效后）產(chǎn)生的電子電氣廢棄物。按WEEE指令的規(guī)定，2005年8月13日前消費(fèi)者產(chǎn)生的“歷史垃圾”，其費(fèi)用由生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商）按產(chǎn)品的市場(chǎng)份額承擔(dān)。2005年8月13日后投放市場(chǎng)所產(chǎn)生的“未來(lái)垃圾”，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有有關(guān)產(chǎn)品回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保的費(fèi)用，且電子垃圾的回收率和再利用率要達(dá)到70%～80%[1]。該指令的出臺(tái)，使得今后歐盟成員不再承擔(dān)電子電器廢棄物處理的費(fèi)用和責(zé)任，而將其成本轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)商。根據(jù)該指令，如果我國(guó)生產(chǎn)商直接在歐盟設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，那么，銷售端則需負(fù)責(zé)電子電器產(chǎn)品的回收處理并支付費(fèi)用；如果我國(guó)生產(chǎn)商將產(chǎn)品直接銷售給進(jìn)口商，那么，成本也將由進(jìn)口商承擔(dān)，并最終反映在產(chǎn)品價(jià)格中。總之，不管我國(guó)機(jī)電高新產(chǎn)品以何種方式出口歐盟，都會(huì)因該指令導(dǎo)致產(chǎn)品出口成本增加，進(jìn)而降低出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.中小配套廠商進(jìn)入成本的增加。目前，我國(guó)機(jī)電高新產(chǎn)品出口主力雖然是三資企業(yè)，但為其提供原材料和零部件配套的卻基本是本土中小企業(yè)。對(duì)外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司而言，控制好原材料或零部件質(zhì)量是應(yīng)對(duì)有關(guān)指令的重要環(huán)節(jié)，這就要求配套廠商只有使產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)才能成為跨國(guó)公司的合格供應(yīng)商。由此，各種相關(guān)的綠色指令壓力被轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)身上。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于本土絕大多數(shù)中小機(jī)電企業(yè)缺乏必要的研發(fā)能力和檢測(cè)手段，所以其應(yīng)對(duì)和進(jìn)入成本會(huì)隨著指令的增多而提高。例如，歐盟EUP指令的頒布，對(duì)所有加熱設(shè)備、電機(jī)系統(tǒng)、家用電器、消費(fèi)電子產(chǎn)品的耗能生態(tài)設(shè)計(jì)指標(biāo)均規(guī)定了更嚴(yán)格的要求，這對(duì)有關(guān)中小配套廠商進(jìn)入成本的壓力不言而喻。還在2005年，當(dāng)EUP指令審議通過(guò)后，廣州松下空調(diào)對(duì)照該指令對(duì)多達(dá)7 268件空調(diào)零部件檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，其中1/4的零部件不達(dá)標(biāo)。這意味著，如果不改進(jìn)技術(shù)，將有相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商會(huì)被拒之門外。[2]果然，進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2006年參加松下供應(yīng)商大會(huì)的中國(guó)供應(yīng)商還有4 000家，2007年縮減至3 000家，而2008年則只剩下了1 700家，這從一個(gè)側(cè)面證明了這一點(diǎn)。

三、高新產(chǎn)品遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因

我國(guó)高新產(chǎn)品出口遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因主要存在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷出臺(tái)。伴隨著環(huán)保意識(shí)的逐步深化，近年來(lái)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先后頒布出臺(tái)了一系列的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)其環(huán)境和國(guó)民的健康。但是，由于技術(shù)上的相對(duì)差距以及標(biāo)準(zhǔn)的差異，我國(guó)相當(dāng)多的出口企業(yè)尚無(wú)法全部達(dá)到國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。比如，歐盟2005年的WEEE指令、2006年的ROSH指令以及2007年的EUP指令，這些指令詳細(xì)涵蓋了有關(guān)限制電子電器、化學(xué)品、紡織品、皮革、造紙、包裝以及化妝品等制造業(yè)領(lǐng)域使用有害物質(zhì)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而又苛刻，不是企業(yè)在一朝一夕就可以達(dá)到的，這實(shí)際上增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。

2.技術(shù)性貿(mào)易措施向技術(shù)性貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)化。國(guó)外出于環(huán)保因素而不斷升級(jí)出臺(tái)的各種技術(shù)性貿(mào)易措施，只是客觀上增加了中國(guó)高新產(chǎn)品出口的難度。而在另一方面，隨著幾十年來(lái)多輪多邊貿(mào)易談判的舉行，WTO成員國(guó)傳統(tǒng)的以關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的做法已變得越來(lái)越不可行。在這種情況下，為緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界壓力，變相保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家更愿意主動(dòng)采用隱蔽性強(qiáng)、更具控制性的技術(shù)性貿(mào)易措施。上述兩種因素相疊加，導(dǎo)致歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)目前所實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)正逐步演化為一種重要的貿(mào)易保護(hù)措施，發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠這些先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的認(rèn)證體系，越來(lái)越有針對(duì)性地過(guò)濾掉不合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品，保護(hù)其國(guó)內(nèi)特定市場(chǎng)免受沖擊。

3.我國(guó)高新產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是我國(guó)涉及高新產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，一個(gè)是企業(yè)技術(shù)研發(fā)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近20 00項(xiàng)，其中約有70%～80%低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；采用ISO、IEC的有6 159多項(xiàng)，還不到ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1/4，這使得我國(guó)高新產(chǎn)品不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的爭(zhēng)端時(shí)常出現(xiàn)。另外，作為企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，難以形成領(lǐng)先、公認(rèn)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的高端競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。而獲得領(lǐng)先、公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)離不開(kāi)企業(yè)深入持久的研發(fā)投入，因?yàn)檠邪l(fā)是標(biāo)準(zhǔn)之母。從實(shí)際情況看，盡管目前我國(guó)企業(yè)對(duì)高新產(chǎn)品的研發(fā)投入在不斷增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。這導(dǎo)致我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)難以形成國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，反成為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)象。

四、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對(duì)策

1.完善對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和評(píng)議機(jī)制

首先，要進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警機(jī)制。完善的預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的前提。相關(guān)政府部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)國(guó)外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施信息的動(dòng)態(tài)跟蹤、分析處理，及時(shí)通報(bào)給國(guó)內(nèi)行業(yè)，以幫助企業(yè)了解目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，及早做出預(yù)防調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)警體制上，應(yīng)整合不同部門間的信息資源，明確職責(zé)分工，消除信息混亂，以便在政府、行業(yè)和企業(yè)之間建立起一套協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)警機(jī)制。其次，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)還要積極組織對(duì)貿(mào)易伙伴通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議，力求防患于未然，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早反映我方的合理要求，使國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的不利影響能降到最低。

2.加大對(duì)高新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度

除了出口預(yù)警、評(píng)議及實(shí)施多元化戰(zhàn)略，作為出口企業(yè)關(guān)鍵還要做好內(nèi)功。這一點(diǎn)首先表現(xiàn)在出口企業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，這是跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本。對(duì)此，相關(guān)企業(yè)要在利潤(rùn)中儲(chǔ)備一定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，建立專門的研發(fā)部門和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，集中優(yōu)秀科技人員，廣為搜集信息，走技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)并重的道路，努力研發(fā)具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的高新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)掌握行業(yè)核心技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以跨越和突破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)高新產(chǎn)品出口的限制。

3.切實(shí)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是克服技術(shù)性貿(mào)易措施的通行證。在國(guó)際市場(chǎng)上，誰(shuí)擁有領(lǐng)先、公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有了國(guó)際貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，政府必須切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策的研究和制定，著力健全國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；政府應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)多采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌；同時(shí)，有關(guān)部門和企業(yè)還要積極參加國(guó)際性、地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡可能將我方具有優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，這無(wú)疑將有利于今后我國(guó)高新產(chǎn)品的出口。

參考文獻(xiàn)：

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