“寄生蟲型學(xué)?！钡某梢蚣爸卫聿呗?/h1>

2009-06-25 08:42鮑成中

教學(xué)與管理(中學(xué)版)訂閱 2009年5期 收藏

關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu)寄生蟲學(xué)費(fèi)

鮑成中

一、 “寄生蟲型學(xué)?！钡奶卣鞣治?/p>

當(dāng)前，我國的教育模式呈現(xiàn)出了多元化。在正規(guī)的教育體系之外，還有民辦教育，另外還有諸如大學(xué)的二級學(xué)院、中外合作辦學(xué)、出國留學(xué)、新興的網(wǎng)絡(luò)教育等多種辦學(xué)形式。但是，在眾多的教育模式中，筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很值得注意和警惕的現(xiàn)象。筆者姑且先稱之為“寄生蟲型學(xué)校”！那么，何謂“寄生蟲型學(xué)?！蹦兀恐饕沁@些學(xué)校與生物界的“寄生蟲”相似。

首先，讓我們一起看看什么是寄生蟲。寄生蟲（parasite）指一種生物，將其一生的大多數(shù)時(shí)間居住在另外一種動(dòng)物，稱為宿主或寄主(host)上，同時(shí)，對被寄生動(dòng)物造成損害。其特征為，寄生在宿主或寄主（host）體內(nèi)或附著于體外以獲取維持其生存、發(fā)育或者繁殖所需的營養(yǎng)或者庇護(hù)的一切生物。其方式稱為寄生。許多小動(dòng)物以寄生的方式生存，依附在比它們更大的動(dòng)物身上，吸它們的血，吃它們的肉。

而被筆者稱之為“寄生蟲型學(xué)?！钡囊恍W(xué)校，主要是以職業(yè)學(xué)校居多，往往注冊的都是非學(xué)歷教育。他們在當(dāng)?shù)厣暾堃粋€(gè)民辦教育許可證，然后掛牌招生，其招生數(shù)量不受限制，入學(xué)門檻很低，而且向?qū)W生承諾“包就業(yè)”，從而吸引了很多學(xué)生。他們具有如下幾個(gè)方面特征。

1.辦學(xué)目的：賺錢

“寄生蟲型學(xué)?！笔窃跔I利之目的驅(qū)使下辦起來的。由于把營利作為辦學(xué)的唯一目的，他們就會(huì)以各種“承諾”，如高質(zhì)量、外語、計(jì)算機(jī)、出國等為誘餌，吸引家長把孩子送到學(xué)校中來。有的學(xué)校把學(xué)生的集資費(fèi)和學(xué)費(fèi)用于非教育性營業(yè)或者裝進(jìn)舉辦者的腰包。學(xué)生到校后又會(huì)變出不少花樣來斂財(cái)，譬如壓縮課時(shí)、并班上課、加收服裝費(fèi)、特長訓(xùn)練費(fèi)、出外考察費(fèi)、特殊護(hù)理費(fèi)等等。一般而言，每個(gè)學(xué)生在開學(xué)之初要支付l～3萬元的學(xué)費(fèi)。

2.校舍問題：租賃

“寄生蟲型學(xué)?！睕]有自己的校舍，而是租用教學(xué)場地進(jìn)行教學(xué)，這就為其教育教學(xué)活動(dòng)帶來了極大的不確定性。一旦出租方不肯續(xù)約，學(xué)校就將面臨大舉遷移的問題。眾所周知，學(xué)校是不應(yīng)輕易搬遷的，即使略去其他的不利因素，搬遷對校園文化造成的影響往往是巨大的，因?yàn)樾@文化是需要在長時(shí)期穩(wěn)定的學(xué)校環(huán)境中孕育而成的，其形成后必將作為學(xué)校無形資產(chǎn)的一部分存在。這將造成學(xué)校文化底蘊(yùn)的喪失。

3.教師問題：兼職

“寄生蟲型學(xué)校”的教師主要是兼職教師。兼職教師主要分為兩類，一類是有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及良好口碑的教師，學(xué)校一般以此作為宣傳其師資力量的主要財(cái)富，另一類則是退休的“超齡教師”，這類教師市場豐富，且一般課時(shí)費(fèi)較低。這就造成了學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，且教學(xué)連續(xù)性較差，自然教學(xué)質(zhì)量也就上不去了。

4.專業(yè)設(shè)置：時(shí)髦

“寄生蟲型學(xué)校”往往設(shè)置一些具有誘惑力的專業(yè)，諸如“空勤類”、“乘務(wù)類”、“計(jì)算機(jī)類”、“設(shè)計(jì)類”等時(shí)髦和新穎的專業(yè)，吸引家長和學(xué)生的眼球。

5.生源問題：亂搶

“寄生蟲型學(xué)校”所招收的學(xué)生大多是成績較差的學(xué)生，什么學(xué)校都上不了的學(xué)生。招生人員龐雜，不計(jì)后果爭奪生源。由于其招生數(shù)量不受限制，入學(xué)門檻很低，學(xué)生在“不實(shí)宣傳、虛假承諾”以及“先上車、后買票”的“強(qiáng)勢”宣傳下，從四面八方走進(jìn)了校園。

6.學(xué)籍管理：無籍

一般的學(xué)校，學(xué)生入學(xué)后都有學(xué)籍，報(bào)到教育行政管理機(jī)構(gòu)備案和存檔。但是在“寄生蟲型學(xué)?！?，由于學(xué)校沒有資格頒發(fā)學(xué)歷，就采取掛靠在其他有資格頒發(fā)學(xué)歷的學(xué)校上。因此，在學(xué)籍管理上存在重大的問題。

7.學(xué)生就業(yè)：亂送

“寄生蟲型學(xué)?！痹趯W(xué)生就業(yè)方面，只要有用人單位要人，他們把學(xué)生送過去，安置了以后，就算成功，他們不替學(xué)生的未來發(fā)展考慮。在送一些好的單位的時(shí)候，往往收取高額的就業(yè)費(fèi)。給學(xué)生和家長造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

通過上面的分析可以看出，“寄生蟲型學(xué)?！钡陌l(fā)展主要是高收費(fèi)辦學(xué)、低水平運(yùn)作，從而帶來一系列負(fù)面影響。

二、 “寄生蟲型學(xué)?！钡某梢蚍治?/p>

學(xué)校處于教書育人的特殊崗位，其影響力大，社會(huì)期望值高，一旦染上“病毒”，社會(huì)危害性很大。因此，很有必要對“寄生蟲型學(xué)?！钡某梢蜻M(jìn)行比較深入的探討。筆者以為，“寄生蟲型學(xué)?！蹦軌蛏娴脑?，主要有以下幾個(gè)方面。

1.高額利潤的驅(qū)使

“寄生蟲型學(xué)?！笔窃跔I利之目的驅(qū)使下辦起來的，因此把營利作為辦學(xué)的唯一目的。例如：某學(xué)校，每年要招收200名左右的高收費(fèi)學(xué)生（實(shí)際上學(xué)校沒有資格頒發(fā)學(xué)歷，掛靠在其他有資格頒發(fā)學(xué)歷的學(xué)校），每名學(xué)生的學(xué)費(fèi)是一萬三千元，而且學(xué)生在就業(yè)時(shí)收取學(xué)生五千至一萬元人民幣的就業(yè)費(fèi)。三年甚至五年的學(xué)費(fèi)就相當(dāng)可觀了。學(xué)校除去場地租賃費(fèi)，及兼課老師的兼課費(fèi)外，利潤是非常大的。因此，高額利潤是“寄生蟲型學(xué)?！贝嬖诘闹饕颉?/p>

2.教育行政管理機(jī)構(gòu)存在漏洞

一些教育行政管理機(jī)構(gòu)在學(xué)校的審批和管理上存在嚴(yán)重問題。在審批上，主要是看申請者遞交上來的材料，很少，甚至不去實(shí)地考察和調(diào)查。在管理上，更是很少關(guān)注這樣一類學(xué)校，諸如教育檢查、教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)生學(xué)籍管理、師資管理等，都存在嚴(yán)重盲區(qū)。因此，教育行政管理機(jī)構(gòu)的一些不作為，又為“寄生蟲型學(xué)?！钡拇嬖谔峁┝艘粋€(gè)重要的生存空間。

3.官商勾結(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)雜環(huán)境中，一些教育官員經(jīng)受不住“權(quán)”、“錢”、“色”的考驗(yàn)，紛紛為一些辦學(xué)者大開“方便之門”。有的“寄生蟲型學(xué)?！本褪且恍┕賳T自己辦的學(xué)校，找一些代理人為其打工而已；有的是官員與私人資金合作辦學(xué)的結(jié)果；有的是私人資金辦學(xué)，然后送“暗股”給一些官員?？傊偕坦唇Y(jié)也是“寄生蟲型學(xué)?！贝嬖诘囊粋€(gè)重要原因。

4.家校雙方法制意識淡薄

在目前的市場經(jīng)濟(jì)中，學(xué)校和家長由于受經(jīng)濟(jì)因素的影響，對一些相關(guān)的法律很少去涉獵，甚至根本就不懂相關(guān)的法律法規(guī)，行為方式和思考問題的方式往往具有相當(dāng)大的隨意性，不考慮法律后果。這又是“寄生蟲型學(xué)?！钡靡源嬖诘囊粋€(gè)原因。

5.家長和學(xué)生對“某些特殊職業(yè)”存有太高期望值

由于“寄生蟲型學(xué)?！痹谛Ｃ约皩I(yè)設(shè)置上，采取了一些比較吸引別人“眼球”的市場運(yùn)作方法，以新穎、時(shí)髦為特征的校名和專業(yè)，使學(xué)生對其產(chǎn)生了美好的憧憬，因此，這些學(xué)生不惜付出相當(dāng)大的代價(jià)來就讀其專業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)他們的期望。

另外，“寄生蟲型學(xué)?！钡奶摷購V告和虛假承諾以及我國越來越激烈的就業(yè)市場的競爭也是其得以存在和招到學(xué)生的一個(gè)重要原因。

三、 “寄生蟲型學(xué)?！钡闹卫聿呗?/p>

通過上面的分析可以看出，“寄生蟲型學(xué)校”的存在對我國的正常教育的發(fā)展具有相當(dāng)大的負(fù)面影響和社會(huì)危害性。因此，筆者認(rèn)為，教育行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門應(yīng)該通過以下幾個(gè)措施加強(qiáng)對“寄生蟲型學(xué)校”的治理，引導(dǎo)其走上正途，以免禍國秧民。

1.建立和完善法人制度

民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并規(guī)定決策機(jī)構(gòu)組成人員中應(yīng)當(dāng)具有三分之二以上的有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員。由于出資人與所辦學(xué)校的資產(chǎn)關(guān)系不能得到有效分離等原因，一些學(xué)校的運(yùn)作權(quán)，實(shí)際上掌控在出資人手中，依法建立的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，往往只具有形式上的意義。因此，需要按照法律的規(guī)定，在采取措施確立和保障民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，要加大支持學(xué)校法人和決策機(jī)構(gòu)依法管理學(xué)校的力度，完善法人治理，并加強(qiáng)監(jiān)管，使學(xué)校真正成為依法施教，依法運(yùn)作的主體。

2.建立嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)立審批制度和復(fù)查制度

組織專家對其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場地、教學(xué)計(jì)劃大綱、師資狀況等進(jìn)行認(rèn)真論證和實(shí)地考察，嚴(yán)格依法進(jìn)行審批，凡達(dá)不到條件和要求的，一律不得頒發(fā)辦學(xué)許可證。

3.建立學(xué)校的年檢制度

教育行政管理機(jī)構(gòu)每年都要對本行政區(qū)域內(nèi)的“寄生蟲型學(xué)?！遍_展一次全面檢查評估活動(dòng)，建立健全學(xué)校誠信評估制度，對存在虛假宣傳、教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)校管理混亂等嚴(yán)重問題的，由審批機(jī)關(guān)限期整頓，整改期間不得招收新生和舉辦新的培訓(xùn)活動(dòng)。對整改后仍不合格的，要依法吊銷其辦學(xué)許可證。

4.建立嚴(yán)格規(guī)范的招生宣傳制度和收費(fèi)公示制度

有關(guān)部門要監(jiān)督學(xué)校依據(jù)自身現(xiàn)有辦學(xué)條件以及辦學(xué)許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容，確定招生規(guī)模，并按照審核備案后的招生簡章如實(shí)開展招生宣傳。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)政策，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，報(bào)物價(jià)部門備案，并向社會(huì)公示。公示后的內(nèi)容不得擅自變更，未經(jīng)公示收費(fèi)的項(xiàng)目不得收費(fèi)。

5.建立學(xué)生學(xué)費(fèi)監(jiān)管制度

在這個(gè)方面，我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。針對一些私立學(xué)校弄虛作假只顧賺錢的現(xiàn)象，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局決定通過實(shí)施“消協(xié)保證標(biāo)志”鑒定，維護(hù)消費(fèi)者（學(xué)生）的利益。其主要做法是：學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)，必須經(jīng)國家的認(rèn)可，學(xué)費(fèi)不是交到學(xué)校的賬戶，而是交到消費(fèi)者協(xié)會(huì)的賬戶，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)來對學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)學(xué)校的行為記錄，每年把學(xué)費(fèi)打到學(xué)校賬戶。如果學(xué)校有不良記錄，學(xué)費(fèi)則退還學(xué)生。因此，筆者建議，我國可以采取此方法，建立學(xué)生學(xué)費(fèi)監(jiān)管制度，將杜絕“寄生蟲型學(xué)校”的社會(huì)危害性。

6.建立一支素質(zhì)過硬的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍

教育行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把是否具有固定的師資隊(duì)伍作為“寄生蟲型學(xué)校”審批和考核的重要指標(biāo)。雖然學(xué)校的辦學(xué)水平要受制于多種因素，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、生源基礎(chǔ)、社區(qū)環(huán)境等，但其中最為關(guān)鍵的仍然是如何發(fā)揮教師資源優(yōu)勢，建立高素質(zhì)的師資和管理人員隊(duì)伍。因此，教育行政管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)其師資隊(duì)伍管理的同時(shí)，要通過多種途徑培養(yǎng)其師資，努力建立一支素質(zhì)過硬的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。

7.加大法律法規(guī)教育和懲處

教育行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門應(yīng)該根據(jù)國家《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定，加強(qiáng)對“寄生蟲型學(xué)?！钡墓芾?，使其規(guī)范發(fā)展。筆者建議，一要建立定期的由這類學(xué)校的管理者參加的法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對他們的普法。二是在這類學(xué)校設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，加大對這類學(xué)校的違規(guī)違法的處罰力度。

8.建立定期的新聞發(fā)布制度

教育行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門應(yīng)該建立相應(yīng)的新聞發(fā)布制度，對這些學(xué)校的成績、問題、學(xué)生滿意度、家長滿意度、用工單位滿意度等方面進(jìn)行全方位的曝光，讓這些學(xué)校處于新聞媒體的監(jiān)督之下，從而起到規(guī)范這類學(xué)校的作用。

總之，“寄生蟲型學(xué)?！钡拇嬖?，是有其相應(yīng)的土壤的。采取清除或者取締的辦法是不可取的。教育行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門只能加強(qiáng)其管理，使其規(guī)范運(yùn)作，把負(fù)面影響和社會(huì)危害性降到最低，為和諧社會(huì)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯付一靜）

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