強(qiáng)化落實(shí)　跟蹤整改　高位推動縣級政府履行教育工作職責(zé)

江西省人民政府教育督導(dǎo)室

為進(jìn)一步推動我省教育工作的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)精神，省政府下發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實(shí)施意見》和《關(guān)于做好縣級人民政府教育工作省級綜合督導(dǎo)評估的通知》，建立了對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估制度。這一重要舉措實(shí)施以來，我省教育發(fā)展的步伐明顯加快，教育工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

一、基本做法

經(jīng)省政府同意，省教育廳制定了《縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》和《縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估評分細(xì)則》。各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)職能部門認(rèn)真做好接受省政府督導(dǎo)評估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，每年開展自查自評，設(shè)區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行了復(fù)查復(fù)評。

自2006年起，我省每年對隨機(jī)抽簽確定的20個縣(市、區(qū))政府教育工作開展省級綜合督導(dǎo)評估，并將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對獲得優(yōu)秀等次的前三名，省政府授予“江西省教育工作先進(jìn)縣(市、區(qū))”稱號，并分別給予30萬元的獎勵經(jīng)費(fèi)；對不合格等次和問題較多的縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)，限期整改；對問題嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以通報批評或給予縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的行政處分。三年來，共有上高縣等10個縣（市、區(qū)）先后獲得省政府的表彰和獎勵，南豐縣等10個縣（市、區(qū)）先后獲得省政府的通報表揚(yáng)。

（一）把督導(dǎo)評估的著眼點(diǎn)放在推動縣級政府全面履行教育工作職責(zé)上

督導(dǎo)評估工作引起了各級政府的高度重視，各縣（市、區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院和省政府的文件精神，認(rèn)真研究和掌握評估的指標(biāo)體系和評分細(xì)則，全面審視近幾年來的教育工作，總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，并親自掛帥抓緊進(jìn)行整改和補(bǔ)課。各有關(guān)職能部門進(jìn)一步明確了責(zé)任，消除了過去那種認(rèn)為“教育工作只是教育行政部門和學(xué)校的事”的認(rèn)識，在黨委、政府的統(tǒng)籌下，加大了對教育工作的關(guān)注力度。這種高位推動，有力地促進(jìn)了教育諸多問題的解決。

（二）把督導(dǎo)評估的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展上

評估指標(biāo)體系和評分細(xì)則緊緊圍繞縣級政府履行教育工作職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件改善、教師隊伍建設(shè)、教育管理及各類教育發(fā)展水平等方面，將評估的指標(biāo)與評分依據(jù)盡量予以細(xì)化和量化。評分細(xì)則強(qiáng)化對縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門履行教育職責(zé)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置的檢查，使縣級政府的教育工作全面體現(xiàn)在縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展上。

（三）把督導(dǎo)評估的方法放在求真務(wù)實(shí)上

一是組織精干隊伍，培訓(xùn)評估業(yè)務(wù)。抽調(diào)省督學(xué)及市、縣教育行政部門和督導(dǎo)部門業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)評估組，并實(shí)行區(qū)域回避制。同時，聘請省政府辦公廳、省發(fā)改委、省勞動廳、省人事廳（省編委）有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任評估視導(dǎo)員。對抽調(diào)的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使評估組成員進(jìn)一步熟悉和掌握評估辦法和技巧，并對個別特殊情況統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，以減少組與組之間評分差距。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)防弄虛作假。在監(jiān)察部門和新聞媒體監(jiān)督下隨機(jī)抽簽確定被檢縣（市、區(qū)），對受檢單位比較關(guān)注的抽查當(dāng)天受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改為每天早晨出發(fā)前30分鐘臨時隨機(jī)抽取，避免了一些地方臨時“應(yīng)對”和弄虛作假的可能。三是堅持評估標(biāo)準(zhǔn)，突出檢查重點(diǎn)。一方面，根據(jù)有關(guān)文件要求，實(shí)事求是，全面評估；另一方面，依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的新形勢，突出評估重點(diǎn)，對尚未接受評估的縣（市、區(qū)）形成一個良好的導(dǎo)向作用。四是重視意見反饋，狠抓評估整改。對縣級政府教育工作的成績和亮點(diǎn)，給予充分肯定；對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出整改意見和建議。通過“回頭看”的方式對存在的問題進(jìn)行跟蹤督促，狠抓整改工作，主要針對督導(dǎo)評估時指出的相關(guān)問題的整改情況，特別是對補(bǔ)撥的教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤督查。

二、主要成效

由于督導(dǎo)評估工作緊緊扭住“以縣為主”管理體制、依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、改善教育發(fā)展環(huán)境等方面，強(qiáng)化對縣級政府履行教育職責(zé)的督查，把解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為突破口，“獎先促后”，在全省上下引起了強(qiáng)烈的反響，有力推動了我省教育事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

各地把迎接省檢作為推動縣域內(nèi)各類教育發(fā)展的契機(jī)?？h委、縣政府多次召開常委（務(wù)）會，專題研究教育投入、教育發(fā)展規(guī)劃、教育改革等重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對迎評工作做到了“三個親自”，即親自學(xué)習(xí)文件要求和評分細(xì)則，親自審視教育工作情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找差距，親自抓整改；履行教育職責(zé)做到了“三多”，即對教育批示多，專題研究教育多，深入學(xué)校調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公多。如德興市2008年的一次政府常務(wù)會議研究解決教育問題就達(dá)16個；南昌市青山湖區(qū)四套班子2008年20多人次深入學(xué)校調(diào)研并現(xiàn)場辦公。進(jìn)一步制定完善鄉(xiāng)級政府和縣政府職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，把教育工作列入考核指標(biāo)體系，各職能部門都盡職盡責(zé)做了大量工作，形成了縣、鄉(xiāng)和部門對教育工作分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好局面。

（二）理順關(guān)系，“以縣為主”管理體制進(jìn)一步完善

許多縣（市、區(qū)）及時作決定、下文件，將執(zhí)行較難的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和教師隊伍統(tǒng)管權(quán)，在接受評估之前歸口到縣教育行政部門。九江縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、鉛山縣等已將中小學(xué)校長歸口教育部門管理。靖安縣、修水縣、高安市等已建立了教育經(jīng)費(fèi)核算中心，其他受檢縣（市、區(qū)）的管理體制也得到鞏固和完善。南城縣在2006年接受評估前夕，多方籌集資金442萬元，使教師工資舊欠成為歷史。實(shí)行“以縣為主”管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任依然不減。石城縣豐山鄉(xiāng)籌措資金380萬元搬遷中心完小。吉安縣油田鎮(zhèn)自籌資金716萬元用于油田中學(xué)的新校舍建設(shè)。

（三）廣籌資金，教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加

各地及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在投入上堅持向教育傾斜，深挖潛力整合資源，普遍采取財政撥款、增資增項(xiàng)、社會捐助、市場運(yùn)作、土地置換等形式廣籌教育資金，保證了教育投入的不斷增長。同時，將教師地方崗位津貼、教師醫(yī)保和住房公積金等單位負(fù)擔(dān)部分列入縣級財政負(fù)擔(dān)，做到逐步到位。三年來，各受檢縣(市、區(qū))共新增教育投入６.4億元。其中：解決教師待遇6880.29萬元，購置音體美器材、圖書資料和教學(xué)儀器電教設(shè)備１.８２億元，校舍和校園容貌、環(huán)境改造資金1.73億元，解決“普九”欠債1717.5萬元，補(bǔ)撥所欠各種教育經(jīng)費(fèi)20021.815萬元。如南康市、尋烏縣等地教育總支出占GDP的比例，近三年每年都超過4%。

（四）對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，辦學(xué)條件得到極大改善

一是積極改善辦學(xué)條件。各地堅持危房改造與學(xué)校建設(shè)、布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校相結(jié)合，多方籌集資金并撥出專項(xiàng)資金新建擴(kuò)建中小學(xué)校舍。高安市先后投入2億多元，完成了校容校貌改造和校建項(xiàng)目94個；青山湖區(qū)投入1.3億元，新改擴(kuò)建學(xué)校26所；銅鼓縣投資3300余萬元，建成了山區(qū)寄宿制學(xué)校26所。南昌市東湖區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，投資6000多萬元新建、擴(kuò)建和改造學(xué)校。九江縣結(jié)合災(zāi)后重建，籌集資金1.59億元用于網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整；于都縣將督導(dǎo)評估時存在的6000平方米三類危房全部改造完畢；靖安縣投入校建資金4980萬元，新建校舍5.73萬平方米，維修校舍1.86萬平方米。全省鄉(xiāng)村真正做到了“最好的房子是校舍，最好的環(huán)境是學(xué)?！?。二是加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)。三年來，各地學(xué)校裝備有了較大改觀。高安市先后投入3100多萬元，用于添置教學(xué)儀器、音體美器材、圖書和計算機(jī)的裝備；青山湖區(qū)近三年共投入2350余萬元用于信息技術(shù)裝備、圖書資料和音體美器材配備，以及實(shí)驗(yàn)室改造、實(shí)驗(yàn)櫥柜添置和教學(xué)儀器配備；贛州市章貢區(qū)撥付15.9萬元為農(nóng)村中小學(xué)配置20臺鋼琴；德興市購置36臺鋼琴裝配在中心小學(xué)和初中。三是積極擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，城區(qū)大班額現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)。德興市投入4500萬元用于城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)；青山湖區(qū)投入6000多萬元新建了京東學(xué)校；東鄉(xiāng)縣投入1.16億元新建北港小學(xué)等學(xué)校；寧都縣投入1500萬元新建寧都四小，擴(kuò)容寧都二小；井岡山市投入3000多萬元興建井岡山實(shí)驗(yàn)學(xué)校；新干縣投入2500萬元新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

（五）師資配備受到重視，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

中小學(xué)教師得到比較科學(xué)合理配置，堅持按生源流動和教學(xué)需要調(diào)整教師編制，逐步緩解教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，逐步向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有明顯提高。僅2007、2008年，各受檢縣（市、區(qū)）新招教師達(dá)4011人，充實(shí)了農(nóng)村中小學(xué)和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師隊伍。井岡山市在超編200多名教師的情況下，為解決急需學(xué)科師資，共調(diào)入和招聘教師62名。靖安縣在教職工滿編的情況下，優(yōu)先招聘緊缺專業(yè)教師，補(bǔ)充本科學(xué)歷教師32名。教師管理引入競爭機(jī)制，清退在編不在崗人員和代課教師，公開選拔優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊伍，實(shí)行縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間教師“支教帶教”、新進(jìn)教師主要補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。會昌縣清退代課教師246人；修水縣清退68名經(jīng)商務(wù)工的離崗教師。尋烏縣開辟教師“雙向交流渠道”，啟動城區(qū)中小學(xué)對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶工程。

（六）統(tǒng)籌兼顧，全面提升教育整體水平

各地按照各類教育均衡發(fā)展的要求，認(rèn)真查找本區(qū)域整體教育發(fā)展“短腿”，有針對性地制定相關(guān)措施，不斷完善各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，辦學(xué)層次和質(zhì)量得到了整體提高。義務(wù)教育成果得到鞏固提高，入學(xué)率進(jìn)一步提高，輟學(xué)率進(jìn)一步降低。高中教育得到大力普及，高中階段教育在學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量等方面都得到明顯提高。新干縣投入1億元，興建了6000名學(xué)生規(guī)模的新干中學(xué)；東鄉(xiāng)縣先后投入6000多萬擴(kuò)建改建實(shí)驗(yàn)中學(xué)。學(xué)前教育得到強(qiáng)力推動，縣級公辦示范幼兒園的辦園條件不斷改善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。崇仁縣投入800多萬元異地新建高標(biāo)準(zhǔn)縣級幼兒園，該園被評為市一級一類幼兒園；進(jìn)賢縣幼兒園投入1300多萬元興建一流公辦幼兒園，帶動了全縣民辦幼兒園迅速發(fā)展。◆