構(gòu)建有效的農(nóng)村反假幣機(jī)制問(wèn)題的探討

孫淑萍

摘要：目前，農(nóng)村已逐漸成為犯罪分子假幣制販、使用的大市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民幣的信譽(yù)和廣大農(nóng)村民眾的利益。文章就當(dāng)前農(nóng)村反假幣工作存在的難點(diǎn)，對(duì)如何構(gòu)建有效的農(nóng)村反假幣機(jī)制提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反假幣；機(jī)制

近年來(lái)，隨著反假幣知識(shí)在城市的普及人民銀行打假力度的不斷加大，人民幣反假工作已在城市取得了一定成效。但農(nóng)村地區(qū)由于地廣人稀、農(nóng)戶居住分散、交通不便、信息傳播速度慢以及農(nóng)民自身文化程度普遍較低、秉性純樸等因素的影響，農(nóng)村逐漸成為犯罪分子假幣制販、使用的大市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民幣的信譽(yù)和廣大農(nóng)村民眾的利益。因此，如何在農(nóng)村構(gòu)建有效的反假幣機(jī)制，以達(dá)到更好地服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，成了一個(gè)新的研究課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村反假幣工作存在的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村成為假幣犯罪的“重災(zāi)區(qū)”

由于農(nóng)村人口多，商品勞務(wù)交易基本使用現(xiàn)金，現(xiàn)金交易量大，給予假幣犯罪較多的可乘之機(jī)。同時(shí)，農(nóng)民的反假幣意識(shí)相對(duì)較為薄弱，對(duì)假幣的危害性沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)假幣不能自覺(jué)上繳銀行等金融機(jī)構(gòu)，或是主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)制造販賣假幣的線索。這些都導(dǎo)致了假幣長(zhǎng)期在市場(chǎng)內(nèi)循環(huán)，農(nóng)民也不自覺(jué)地成了假幣的“傳播者”。

（二）農(nóng)村反假幣宣傳效果不理想

1、反假幣宣傳缺乏連續(xù)性和針對(duì)性。農(nóng)村的反假幣宣傳一般1年開(kāi)展1-2次反假宣傳周（月）活動(dòng)，時(shí)間一般選在在春耕農(nóng)忙之際的5-6月，宣傳地點(diǎn)集中于農(nóng)民比較集中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市等場(chǎng)所，而偏僻的村莊很少有此類宣傳，存在宣傳“死角”。宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)眼即逝，加上農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民沒(méi)有時(shí)間和精力參與反假宣傳。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村的反假幣宣傳缺乏連續(xù)性和針對(duì)性。

2、反假人力物力不足。目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)集中于城市，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人力有限，反假宣傳和收繳范圍停留在柜臺(tái)上，深入到田間地頭的少，無(wú)法讓多數(shù)農(nóng)民及時(shí)接受反假宣傳。

（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)反假幣工作認(rèn)識(shí)不足

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)反假幣工作的意義認(rèn)識(shí)不充分，片面地認(rèn)為是金融部門的職責(zé)，是銀行內(nèi)部的事，意識(shí)不到反假幣工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的工作。在工作上配合不足、支持不夠，抱以“無(wú)所謂”的態(tài)度，為反假幣工作的深入、持久開(kāi)展設(shè)置了思想障礙。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反假幣能力不高

隨著金融機(jī)構(gòu)改革的快速發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性逐年加大。銀行一線臨柜工作人員反假幣技能參差不齊，反假幣培訓(xùn)效果難以體現(xiàn)。不少新參加工作的柜臺(tái)業(yè)務(wù)員誤鑒、誤收或疑而不決的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。

（五）農(nóng)村反假幣經(jīng)費(fèi)投入不足，反假機(jī)具滯后，配備不全

部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)較為緊張，沒(méi)有把人員培訓(xùn)、反假幣宣傳、反假幣資料購(gòu)置和反假幣設(shè)備配備等納入總體工作安排之中，導(dǎo)致人員反假幣知識(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)不到位、資料不到位、設(shè)備不到位，反假幣機(jī)具更新慢，高科技的識(shí)假反假工具缺乏，無(wú)法滿足反假工作日新月異的發(fā)展要求。

（六）基層金融機(jī)構(gòu)反假幣意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄

個(gè)別基層金融機(jī)構(gòu)及其工作人員為了與客戶保持良好的合作關(guān)系，忽視《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，放松假幣收繳工作程序，發(fā)現(xiàn)假幣沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行收繳，致使假幣在市場(chǎng)上繼續(xù)流通或使已收繳的假幣重新流入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

（七）“反假貨幣聯(lián)席會(huì)議”制度不夠完善

目前建立的“反假貨幣聯(lián)席會(huì)議”制度在農(nóng)村尚未得到完全的落實(shí)，部分成員單位工作缺乏主動(dòng)性，聯(lián)合打擊未能做到制度化和經(jīng)?；Ｔ卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)，地方政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮欠佳，各成員單位更多的是關(guān)注本部門的工作重點(diǎn)、職能履行以及本單位的經(jīng)濟(jì)效益，忽視在反假幣工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用，造成協(xié)調(diào)配合難、信息溝通難、資源共享難的局面，造成反假幣工作效果大打折扣。

二、農(nóng)村建立有效的反假幣機(jī)制的建議

建立一個(gè)有效的農(nóng)村反假幣機(jī)制是當(dāng)前人民幣反假工作的重中之重。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮人民銀行在反假幣工作中的主導(dǎo)作用

人民銀行作為基層反假幣工作的主管部門，應(yīng)抓好反假幣的日常管理工作，提高全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的反假技能，定期組織開(kāi)展反假幣專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)督促有關(guān)人員全面掌握反假幣業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)各金融機(jī)構(gòu)假幣收繳工作的檢查監(jiān)督力度，定期通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)假幣收繳工作情況，對(duì)不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的金融機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)肅處理。

（二）發(fā)揮政府職能，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下農(nóng)村反假幣工作的重要性，把農(nóng)村反假幣工作納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)。要把反假幣工作作為穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融的大事來(lái)抓，及時(shí)解決反假幣工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、困難，加強(qiáng)農(nóng)村反假幣工作的制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村反假信息反饋制度、責(zé)任追究制度，加大剛性考核獎(jiǎng)罰力度，完善政府、銀行、工商、公安部門互相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，把宣傳、打擊、市場(chǎng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，形成反假工作各部門的合力，建立農(nóng)村反假幣宣傳的長(zhǎng)期陣地，改變以往農(nóng)村發(fā)現(xiàn)假幣既無(wú)報(bào)案點(diǎn)又無(wú)法鑒別更無(wú)人管的尷尬境地，使人民幣反假宣傳活動(dòng)和打擊制販假幣活動(dòng)真正落到實(shí)處。

（三）建立健全農(nóng)村反假幣法制網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮縣域“反假貨幣聯(lián)席會(huì)議”的作用，積極協(xié)助公、檢、法制定有針對(duì)性的措施，建立、健全農(nóng)村反假幣法制網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要加大查堵力度，切斷假幣販運(yùn)的鏈條，同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提供破案線索，追根溯源，深挖假幣販運(yùn)、販賣團(tuán)伙，摧毀假幣販運(yùn)的渠道和販賣的網(wǎng)絡(luò)，遏止假幣犯罪在轄區(qū)內(nèi)的蔓延。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的涉假案件盡快提起訴訟，使涉假犯罪嫌疑人員從嚴(yán)、從快受到法律的懲處。法院對(duì)涉假犯罪嫌疑人員要進(jìn)行公開(kāi)審判，對(duì)涉假犯罪增加法律震懾力。

（四）改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度

針對(duì)廣大農(nóng)村群眾文化層次較低、反假知識(shí)有限的特點(diǎn)，應(yīng)改變過(guò)去集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、小范圍、低層次宣傳的方法，采取“下鄉(xiāng)到基層、宣傳到人心、服務(wù)到細(xì)節(jié)”的宣傳方式，做到“集中宣傳與分散宣傳相結(jié)合、農(nóng)忙宣傳與農(nóng)閑宣傳相結(jié)合、宣傳假幣識(shí)別知識(shí)與宣傳法律、法規(guī)知識(shí)相結(jié)合”，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性、反復(fù)性的宣傳活動(dòng)，逐漸提高農(nóng)民的法律意識(shí)和反假幣知識(shí)水平。

（五）推廣非現(xiàn)金結(jié)算工具

隨著商業(yè)銀行的發(fā)展，銀行結(jié)算手段有了很大進(jìn)步，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在積極開(kāi)展結(jié)算工具和結(jié)算方式、方法創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在集貿(mào)市場(chǎng)、商店、旅館、飯店、便利超市等消費(fèi)場(chǎng)所加大POS機(jī)投入和使用宣傳，增加ATM機(jī)等硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)金管理，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采用非現(xiàn)金結(jié)算方式，義務(wù)為群眾提供假幣咨詢和鑒別服務(wù)，從而減少農(nóng)村的現(xiàn)金交易，杜絕假幣的滋生市場(chǎng)和生存的空間。

（六）增大人民幣反假的經(jīng)費(fèi)投入

由于農(nóng)村反假幣經(jīng)費(fèi)投入不夠，反假手段落后，設(shè)備不到位，農(nóng)村大部分地區(qū)對(duì)真假人民幣的辨認(rèn)仍停留在簡(jiǎn)單的“看、摸、聽(tīng)”的基礎(chǔ)上，對(duì)高科技制作的假幣根本無(wú)法識(shí)別。在人民幣反假工作中，基層財(cái)政、人民銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都要加大對(duì)人民幣反假宣傳、反假幣獎(jiǎng)勵(lì)、特別是反假幣儀器的配置和更新等方面的經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)一定數(shù)量的反假幣能手，配備必要的反假幣工具，制定反假幣預(yù)案，切實(shí)做好反假幣工作，以凈化農(nóng)村的貨幣市場(chǎng)。

（七）積極發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的反假戰(zhàn)斗作用

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村反假幣的急先鋒，人民銀行要搞好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工的反假幣培訓(xùn)工作，強(qiáng)化反假聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、觀看視頻影像資料及真假幣實(shí)物對(duì)比等形式，定期對(duì)反假聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，尤其是當(dāng)新版人民幣發(fā)行后及發(fā)現(xiàn)新版假幣后更應(yīng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工的反假幣水平。

同時(shí)，要推廣由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸員兼任反假貨幣工作宣傳員、輔導(dǎo)員和聯(lián)系員的工作機(jī)制，通過(guò)他們開(kāi)展“送反假知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“背包銀行”的老傳統(tǒng)，走村串戶，到田間地頭、進(jìn)學(xué)校向農(nóng)民、學(xué)生講述人民幣反假常識(shí)，剖析假幣的危害性，逐步建立鄉(xiāng)村反假骨干隊(duì)伍，形成鄉(xiāng)村反假工作網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村掀起反假熱潮。

參考文獻(xiàn)：

1、李立學(xué).當(dāng)前假幣收繳、鑒定管理狀況與對(duì)策分析[J].理論觀察,2008(2).

2、孫洪信.基層央行應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村反假幣工作[J].黑河學(xué)刊,2007(9).

3、戴步雙,楊連軍.假幣在農(nóng)村蔓延的原因與對(duì)策[J].河北金融,2006(11).

4、李均成.目前農(nóng)村假幣流通新動(dòng)向應(yīng)予以關(guān)注[J].時(shí)代金融,2007(11).

5、宮振.如何有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)假幣收繳難問(wèn)題[J].科技信息,2008(24).

6、丁明.對(duì)持有、使用假幣罪的法律思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2008(4).

7、楊建.如何建立反假幣長(zhǎng)效機(jī)制[J].現(xiàn)代金融,2007(5).

8、楊光榮.當(dāng)前假幣犯罪的新動(dòng)向及其治理對(duì)策[J].西安金融,2007(4).

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）