西部農村最低生活保障制度構建探析

王 巍 張玲婧

摘 要 如何進一步完善農村社會保障制度,是當前我國政府迫切需要解決的重大問題。西部農村由于貧困面廣、經(jīng)濟基礎薄弱和社會發(fā)展水平落后等原因,一部分農村居民的基本生活保障已成為現(xiàn)實而嚴峻的問題,構建西部農村最低生活保障制度,對縮小東西部差距、減少絕對貧困和構建和諧社會都具有重要意義。

關鍵詞 西部 農村 最低生活保障

中圖分類號:D632.1文獻標識碼:A

一、農村最低生活保障制度的現(xiàn)狀

黨的十六大提出,有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。隨著農村低保制度的逐步實行,雖然一些省市已建立起了農村居民最低生活保障制度,但從建立和實施情況來看,存在著明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況,即經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)農村低保制度覆蓋率越高, 保障水平越高, 反之越低。

二、西部農村最低生活保障存在的問題

我國農村低保制度的建立如同經(jīng)濟發(fā)展狀況一樣,呈現(xiàn)從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市向中西部及落后地區(qū)輻射降低的“漣漪效應”,即已全面建立農村低保制度的地區(qū)集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),而西部經(jīng)濟落后地區(qū)則明顯滯后甚至缺失,缺乏統(tǒng)一性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)西部農村最低生活保障的資金缺乏。

資金問題是困擾我國西部農村低保工作開展的核心問題。經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)財政收支矛盾尖銳,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力不強,難以拿出更多的資金解決農村低保問題,且貧困人口數(shù)量眾多,地方政府既要拿出資金救濟,又要拿出資金解決貧困人口的脫貧致富,使其難堪重負。隨著市場經(jīng)濟的深入,農民與城市居民收入差距越拉越大,地方政府和村集體將面臨更大的資金壓力,這對經(jīng)濟落后的西部地方政府來說,將是一個巨大的負擔,西部農村最低生活保障面需要擴大,水平也亟待提高。

(二)西部農村最低生活保障的政策法規(guī)體系不完善。

目前只有一些經(jīng)濟發(fā)達的省市依靠省市級財政投入真正建立了農村居民最低生活保障制度,其它地方的農村大都依靠縣、鄉(xiāng)、村來負擔,但因為資金來源拮據(jù)而使農民的最低生活保障只能流于形式。近年來,各地政府積極貫徹黨中央關于逐步建立農村最低生活保障制度的指示精神,建立農村最低生活保障制度的步伐明顯加強。在最低生活保障的法律制度建設方面,西部農村仍落后于東中部地區(qū)。

(三)西部農村最低生活保障的對象和標準不明確。

農村低保對象和最低生活標準的確定存在一定的難度。目前,最低生活保障對象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級確定。但在實際認定和操作中存在一定的難度,許多地方只是把傳統(tǒng)的農村社會救濟對象和個別貧困戶作為低保對象,而對由于農產品生產經(jīng)營不善陷入困境的農民、由于企業(yè)不景氣乃至關閉等陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、或者因為超生罰款、賭博欠債使生活陷入困境的農民是否列入低保對象一直存有爭議。

三、構建西部農村最低生活保障制度的對策建議

(一)積極籌措低保資金,加強資金管理。

建立和完善西部農村最低生活保障的資金籌措機制。由于資金問題是建立農村最低生活保障制度的核心問題,最低生活保障資金是最低生活保障制度實施的物質基礎和可靠保證。不能完全靠地方財政來負責資金籌集,而應該廣開財源,走多元化籌資的道路。具體措施可以有以下幾種:一是結合實際,對原有的籌資方式進行變革。將目前由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟組織共同負擔改為市、縣、鄉(xiāng)三級財政按比例分擔,省級財政安排專項資金對經(jīng)濟困難縣(市)給予適當補貼,中央政府每年將財政收入的一部分劃入農村最低生活保障基金。二是開征社會保障稅、遺產稅及贈與稅等,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障資金。加強低保資金管理。要確保農村最低生活保障落到實處,加強農村居民最低生活保障制度,資金的管理至關重要。

(二)抓好制度建設,嚴格規(guī)范管理。

結合當?shù)貙嶋H情況,盡早制定并出臺農村居民最低生活保障辦法,報上級部門備案。建立健全農村居民最低生活保障申請、審批、公示、發(fā)放等制度,按時完成保障對象審批、發(fā)證和救助金發(fā)放工作,并向社會公布,接受監(jiān)督,確保公開、公平、公正。加快最低生活保障信息網(wǎng)絡化建設,提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。要加強動態(tài)管理,對符合農村居民最低生活保障條件的困難家庭要及時納入保障范圍,做到應保盡保。

(三)合理確定農村最低生活保障對象和保障標準。

建立農村居民最低生活保障制度的根本原則是必須保障農村貧困居民的最低生活需求。因此,科學合理地制定西部農村居民的最低生活保障標準,應保盡保地覆蓋農村保障對象,是建立西部農村低保制度的重要環(huán)節(jié)。各地在制定保障標準時,要堅持因地制宜、量力而行、盡力而為的原則,既保障低收入農村居民的基本生活,又有利于克服依賴思想、調動生產勞動積極性的原則,根據(jù)當?shù)匚飪r水平,以維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用為基礎,適當考慮水、電、燃氣及子女的義務教育費,深入調查,科學論證,制定出既能保證農村貧困居民基本生活需要,當?shù)刎斦殖惺艿闷鸬谋Ｕ蠘藴省?/p>

(作者單位:電子科技大學政治與公共管理學院)

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