關(guān)于檢察機(jī)關(guān)死刑案件監(jiān)督的若干建議

馮　博

一、建立檢察機(jī)關(guān)介入死刑復(fù)核程序機(jī)制

應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)死刑復(fù)核程序啟動權(quán)，最高人民檢察院行使死刑復(fù)核案件的啟動、支持公訴、審判監(jiān)督等職能，介人死刑復(fù)核程序，最終實現(xiàn)維護(hù)司法公正、保護(hù)人權(quán)的目的。在死刑復(fù)核程序的啟動方式上，應(yīng)當(dāng)充分尊重檢察機(jī)關(guān)和被告人作為當(dāng)事人的主動地位。法律應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)、被告人在死刑裁判生效后的一個合理期限內(nèi)，應(yīng)有啟動或者放棄啟動死刑復(fù)核程序的權(quán)利。

二、加強(qiáng)最高人民檢察院對最高人民法院死刑復(fù)核監(jiān)督

最高人民檢察院對如下事項進(jìn)行法律監(jiān)督并以書面形式向最高人民法院提出書面監(jiān)督意見:

1.最高人民法院死刑復(fù)核合議庭的組成是否合法。由于死刑復(fù)核案件案情復(fù)雜，事實與證據(jù)爭議較大，死刑復(fù)核程序合議庭的組成人員應(yīng)全部由審判員組成，不能由人民陪審員審理案件。合議庭的組成人數(shù)應(yīng)為3人。

2.最高人民法院審理方式是否合理。復(fù)核的合議庭應(yīng)當(dāng)先通過閱卷的方式了解具體案情。通過閱卷，針對不同的結(jié)果采取相應(yīng)的審理方式。如確信事實認(rèn)定無誤，可以根據(jù)控辯雙方的書面材料直接裁定。如發(fā)現(xiàn)事實上仍存在爭議部分，則轉(zhuǎn)由開庭審理。

3.最高人民法院死刑復(fù)核庭是否侵犯被告人以及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他權(quán)利。在書面審理情形中,最高人民法院死刑復(fù)核庭應(yīng)當(dāng)詢問被告人對于法律適用和量刑意見，對被告人及其辯護(hù)人的意見應(yīng)予足夠的重視。最高檢死刑復(fù)核監(jiān)督部門認(rèn)為單純根據(jù)控辯方書面意見不足以對案情有充足了解，可提訊被告人并進(jìn)一步聽取公訴方意見。

4.監(jiān)督最高人民法院死刑復(fù)核程序是否公開。在死刑復(fù)核程序中，最高人民法院應(yīng)與最高人民檢察院聯(lián)網(wǎng)，向最高人民檢察院及時提供書面復(fù)核的信息，以便于最高人民檢察院對書面復(fù)核的法律監(jiān)督使其能夠及時發(fā)現(xiàn)書面復(fù)核中的程序問題并向最高人民法院提出書面監(jiān)督意見。

三、強(qiáng)化對法院死刑案件審判的監(jiān)督

1.規(guī)范死刑案件裁判文書送達(dá)制度?？煽紤]設(shè)置一些程序來規(guī)范裁判文書送達(dá)，規(guī)定案件審理結(jié)束的一定期限內(nèi)法院必須將審理結(jié)果告知檢察機(jī)關(guān)公訴部門以及違反期限告知的處罰措施。如與最高法協(xié)調(diào)，對死刑復(fù)核案件，卷中沒有省級檢察院簽收的二審裁判送達(dá)文書，最高法對死刑案件不予復(fù)核等。

2.加強(qiáng)死刑案件審理中自首、立功認(rèn)定的審查。檢察機(jī)關(guān)公訴部門會同有關(guān)部門進(jìn)行證據(jù)審查，嚴(yán)格依據(jù)事實和法律認(rèn)定自首立功，對于違反法律徇私舞弊枉法裁判的有關(guān)人員采取相應(yīng)措施。

3.類案監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)針對類似案情的死刑案件審判結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，對明顯不符合審判規(guī)律的審判結(jié)果進(jìn)行排查，要求法院對此進(jìn)行說明。不能合理說明情況的，追究審判人員相關(guān)責(zé)任。

4.完善檢察建議書的強(qiáng)制落實機(jī)制。檢察建議書要明確被建議單位落實或者提出異議的具體期限。被建議單位收到檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。被建議單位對檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議決定，在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。檢察建議不被采納時，要有完善的配套監(jiān)督方式。檢察機(jī)關(guān)在司法活動中，對法院等機(jī)關(guān)訴訟行為提出的檢察建議，被建議單位不采納的，應(yīng)采取其他法定監(jiān)督方式或者向有關(guān)人事主管部門提出檢察建議，仍不被采納的，應(yīng)報同級人大常委會決定。