民主是黨建的基石

馮　章

“在紛繁復(fù)雜的變化之中，人們?cè)絹?lái)越清楚地看到，出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象和重大政治性失誤的重要原因之一，就是沒(méi)有有效地貫徹黨的民主集中制原則，甚至曲解了民主集中制，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是黨內(nèi)缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。”鑒于此，《黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督》被列為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題，主編是知名政治學(xué)專(zhuān)家、清華大學(xué)的劉書(shū)林教授。

這部論著從一個(gè)新穎的角度論證了黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系即：黨內(nèi)民主監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，才能保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)該課題給予了高度評(píng)價(jià)：“該成果具有新穎的研究角度，在同類(lèi)成果之中做出了創(chuàng)新意義的研究，是難得的優(yōu)秀成果?！?/p>

全書(shū)分為五章。分別探討了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的必要性和迫切性、理論依據(jù)和實(shí)踐歷程。黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體——黨員的民主權(quán)利和義務(wù)-民主監(jiān)督制度的主要內(nèi)容，黨內(nèi)民主的三個(gè)理論問(wèn)題等。

第一章作為全書(shū)的邏輯起點(diǎn)，作者首先提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的迫切性和必要性。著者認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常必要的，前蘇聯(lián)正是由于放棄了黨內(nèi)監(jiān)督，放棄了對(duì)戈?duì)柊蛦谭虻谋O(jiān)督，從而導(dǎo)致了蘇共和社會(huì)主義的瓦解。當(dāng)前我黨面臨國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)內(nèi)環(huán)境和黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化，作為執(zhí)政黨必須要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨員干部防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，就需要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使黨員之間，黨組織之間以及黨員與黨組織之間相互監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)黨的自我約束和完善，成為有戰(zhàn)斗力和生命力的執(zhí)政黨，引用編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授的話(huà)說(shuō)，“民主是個(gè)好東西”。接著第二章詳細(xì)論述了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制建立的理論依據(jù)和實(shí)踐歷程。論者梳理了馬克思列寧主義關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，總結(jié)了我黨自成立以來(lái)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后得出結(jié)論黨內(nèi)民主監(jiān)督必須制度化、法制化，第三章全面闡述了黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體——黨員，黨員的民主權(quán)利和義務(wù)以及兩者的關(guān)系；第四章討論了黨內(nèi)民主監(jiān)督的對(duì)象——黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。作為本書(shū)的最重要的章節(jié)，全面系統(tǒng)地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任職的民主監(jiān)督制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行監(jiān)督的十項(xiàng)具體制度包括：集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話(huà)和誡勉、輿論監(jiān)督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換要求及處理等。這些民主監(jiān)督制度使中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主監(jiān)督真正地進(jìn)入規(guī)范化、法制化和制度化的新階段。最后，本書(shū)對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的理論做了探討和總結(jié)。在分析了黨內(nèi)民主集中制理論的基礎(chǔ)上，剖析了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的由來(lái)、地位、疏漏和對(duì)策，改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式等理論問(wèn)題。

我們黨，來(lái)自人民，不是人民的全部；我們執(zhí)政黨權(quán)力的合法性來(lái)自人民的擁護(hù)和支持，所以發(fā)揚(yáng)人民民主是必要的，也是迫切的。在實(shí)際生活中，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的立法、司法和行政，還要保證立法、司法、行政的積極主動(dòng)與獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，小平同志說(shuō)：“如果黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制的觀念。”關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)在憲法和法律中已有明文規(guī)定，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)是應(yīng)有之義。如果以黨代法、以黨代政，就不僅會(huì)削弱黨的合法性和民主機(jī)制，同時(shí)會(huì)破壞法治原則。黨能否做到依法執(zhí)政是決定整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)是否能夠做到依法治國(guó)的關(guān)鍵。法律面前人人平等，這是針對(duì)每一個(gè)公民說(shuō)的，并沒(méi)有黨內(nèi)黨外的區(qū)別?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”，這種呼聲在封建社會(huì)并不少見(jiàn)，在社會(huì)主義社會(huì)也同樣不新鮮，但其個(gè)中要害是執(zhí)行，是老百姓對(duì)執(zhí)法公平的認(rèn)可度。法國(guó)政治學(xué)家馬克·夸克在《合法性與政治》中強(qiáng)調(diào)“政治的合法性是國(guó)家治理的第一要?jiǎng)?wù)。——你的統(tǒng)治是經(jīng)過(guò)大多數(shù)人的同意的嗎?你是否按照授權(quán)人的意志實(shí)施統(tǒng)治?……對(duì)這些問(wèn)題的回答，區(qū)別了政治的合法與非法，涇渭分明。沒(méi)有被同意的責(zé)任和義務(wù)是無(wú)效的?！痹谶@個(gè)意義上，民主建設(shè)是我們執(zhí)政黨地位合法的基本保證。我們不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)的民主教育，同是要加強(qiáng)黨內(nèi)的法制教育，更要加強(qiáng)群眾的民主和法制教育，只有群眾覺(jué)悟到自己見(jiàn)到某某書(shū)記某某省長(zhǎng)并不自慚形穢，只有干部覺(jué)悟到自己的權(quán)力來(lái)源于衣衫襤褸的上訪者們的信任和認(rèn)可，法律面前人人平等，我們的民主才能落到真切處。

這部論證嚴(yán)密，邏輯清晰的著作，因?yàn)槠溽槍?duì)性的現(xiàn)實(shí)意義和理論高度，豐富和完善了黨建理論寶庫(kù)。