淺談水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展

張 宇 徐立愷

一、水環(huán)境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈,工業(yè)的動力,城市的血液。水之寶貴,在于其儲量有限,更在于其具有不可替代性和可再生性。水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題。水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象,從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護,并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè),其信心部分是給水和排水。

1.水資源短缺與水污染嚴(yán)重

(1)水資源短缺

我國河川較多,年平均徑流量為2.62×104億m3,約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%,居世界第六位。但是,世界人均淡水量為1.08m3×人a,而中國僅為2 392m2×人a,只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國的1/5,加拿大的1/50,日本的3/4;即使在長江流域富庶的太湖地區(qū),人均水資源也僅為800m3/人a。目前,我國有333個城市缺水,108個城市嚴(yán)重缺水,日缺水量達(dá)1 600萬m3,被列入世界13個貧水國的名單中。

(2)水資源污染嚴(yán)重

長期以來,在粗放型模式的操作下,我國水資源沒有得到有效的保護和再生,缺乏對污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和被污染。1984年—1995年這10年間,700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染,90%以上城市水域污染嚴(yán)重。有的水源既不能灌溉,更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用,造成水資源浪費,更加劇了水資源的短缺狀況。

2.違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運用

通俗講,給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水,所以,給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體,這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。長期以來,我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念:給水與排水是兩個互不相干的事業(yè);給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作,是“只借不還”的行為,必然受到大自然的懲罰。

近年來,國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是,欠賬較多,大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計,我國有城市666個,城市污染排放總量為352.8億m3/a,城市污水處理量為83.3億m3/a,污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3,建有城市污水處理廠153座,處理能力751.2萬m3/d,加上分散設(shè)施的處理能力,每年處理污水23.8億m3,市政污水處理率為11.4%。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求推算,能達(dá)到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%。

二、水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀(jì)議程》中明確,可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時代發(fā)展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用,以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求,避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

1.實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變,以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護

從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念,從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念,這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。

(1)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變

給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點,水是一種產(chǎn)品,需制定“水價”的原則,完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點,從而可解決資金來源問題,實現(xiàn)水資源污染的有效控制,使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。

(2)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念,是集約型經(jīng)濟增長的觀點,既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源,又為節(jié)約水資源提出了要求。因此,政府相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù),以水環(huán)境系統(tǒng)為主線,進行職能機構(gòu)重組。這樣,才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護,使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。

2.通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作,將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究,需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐,需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制,需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持,需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司,需要走向市場。建立健全監(jiān)督保證機構(gòu),為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。按水的開發(fā)和利用屬性,水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費和保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題,才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

3.重視城鎮(zhèn)污水集中處理,將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機結(jié)合

污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水,應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后,進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境,還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè),這比建幾個市民廣場更貼近百姓,貼近生活,更實實在在。

4.科學(xué)技術(shù)是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導(dǎo)

近年來,我國在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果,還與發(fā)達(dá)國家進行了廣泛的技術(shù)交流和合作,引進了一大批先進技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項技術(shù)為主,缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究,缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系;一些科研成果雖具先進性,但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度;引進技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前,應(yīng)著手開展如下工作。一是對已有成果進行全面分析,形成一個綜合性的新技術(shù)體系;二是開發(fā)研制和完善各種測試技術(shù)和性能評價技術(shù),為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件;三是調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,研究其發(fā)展對策。到本世紀(jì)末,世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)1 200億美元,從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。四是應(yīng)有效引進外資和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上,充分利用人才優(yōu)勢,開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品,并逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。同時,建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系,以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?編輯/梁永安)