淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

劉立新

一段時(shí)期以來,司法部為了落實(shí)黨的“十七大的文件精神,擴(kuò)大公證服務(wù)范圍,提升公證質(zhì)量,進(jìn)而增強(qiáng)公證的公信力,充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用,提出在全國(guó)公證隊(duì)伍中開展公證進(jìn)萬(wàn)家和公證質(zhì)量年活動(dòng)。為整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)、公證界所以至社會(huì)的認(rèn)同。廣大公證人員本著公證的基本原則和法定程序開展了卓有成效的公證證明活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重大的貢獻(xiàn)。總體上看很好,但是有一少部分公證處,存在著不少亟待解決的問題,筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作,參閱相關(guān)材料,就現(xiàn)階段公證存在的一些問題及如何解決處理,提出自己的參考性建議,僅供商榷。

存在的問題主要表現(xiàn)在:

一、 缺乏愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信為民的意識(shí)

一些人雖然在公證處工作,但是由于一些因素的影響,缺乏干好一行,敬業(yè)一行的意識(shí)。即使工作的不錯(cuò),也認(rèn)為在單位沒有好的發(fā)展前景,思想頹廢,不思進(jìn)取,消極被動(dòng),得過且過,缺乏愛崗敬業(yè)精神。這些人可能有一定的工作能力,但基于上述認(rèn)識(shí),就減少工作的主動(dòng)性,沒有原動(dòng)力,不能談及對(duì)待以公信力為依歸的公證工作的誠(chéng)信和服務(wù)為民的精神。

二、 商業(yè)化傾向突出

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段,新舊體制的碰撞,社會(huì)現(xiàn)象的紛繁復(fù)雜,是個(gè)“磨合”過程,還沒有使生產(chǎn)力得到大力發(fā)展,加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后這個(gè)現(xiàn)實(shí),一些公證人員可能因政治素質(zhì)低、質(zhì)量意識(shí)差、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因,把追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商者經(jīng)營(yíng)理念貫穿于工作中。沒有擺正社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,也就是說沒有把社會(huì)效益放在首位。結(jié)果出現(xiàn)了只顧經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了社會(huì)效益和公證質(zhì)量的問題,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失,敗壞了公證機(jī)關(guān)的信譽(yù),公證界不乏此例。

三、 公證人員素質(zhì)不高,服務(wù)能力不強(qiáng)

一些公證處的公證人員底子薄,缺乏應(yīng)有的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。有的公證員對(duì)公證的態(tài)度極不負(fù)責(zé);有的運(yùn)用法律不當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)證,缺少應(yīng)有主要證明材料,談話筆錄用語(yǔ)不規(guī)范,不說明問題,在審批表上承辦公證員對(duì)于公證項(xiàng)目調(diào)查、認(rèn)定一欄,寫的流于形式或一塌糊涂,甚至承辦公證員寫下了審批人的用語(yǔ)。

四、公證服務(wù)秩序不夠規(guī)范

公證處和公證人員辦證給付回扣或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),未經(jīng)有權(quán)限的主管部門批準(zhǔn),私自設(shè)定辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。

五、不按法定程序辦證

個(gè)別公證處和公證人員違規(guī)辦證,隨意簡(jiǎn)化程序,出現(xiàn)不按審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)辦理,有的審查不細(xì),缺少必要的調(diào)查核實(shí),出證也不審批等問題,嚴(yán)重違反《公證程序規(guī)則》。

以上所列舉的問題在一些公證處的公證人員能對(duì)號(hào)入座。雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但卻損害了公證信譽(yù)和形象,失去了公信力,影響了公證事業(yè)的發(fā)展,關(guān)于解決以上問題,可采取以下方法:

一、提高公證人員的政治素質(zhì),樹立愛崗敬業(yè)理念

近年來,公證處人員比較穩(wěn)定,一般工作年限較長(zhǎng),多數(shù)是中共黨員,公證人員應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵,增強(qiáng)政治敏銳性、樹立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)、愛崗敬業(yè)的理念,從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度,增強(qiáng)了使命感,從服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度,增強(qiáng)公證人員的責(zé)任感,樹立為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)是工作第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)到公證作為朝陽(yáng)事業(yè)的美好前景,從而增強(qiáng)每個(gè)公證人員的精神活動(dòng)。

二、強(qiáng)化公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高服務(wù)技能

從整體看,隨著形勢(shì)的發(fā)展,公證機(jī)關(guān)辦證數(shù)量連年遞增,公證人員在辦證時(shí)涉及法律和政策方面的知識(shí)也越來越多,這種形勢(shì)下,對(duì)公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了更高的要求,為保證公證質(zhì)量,提高公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已是大勢(shì)所趨。一是嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。公證機(jī)關(guān)根據(jù)全年工作的需要,年初,在整章建制過程中,都把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)當(dāng)作重要組成部分。這是個(gè)藍(lán)本,公證處主任應(yīng)認(rèn)真履行自己的職責(zé),帶領(lǐng)全處人員認(rèn)真學(xué)習(xí),遵守制度,刻苦鉆研法律和公證業(yè)務(wù)知識(shí),不能只注意辦證,而忽視全員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,通過認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),使本處每位公證人員都具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是做好定期培訓(xùn)公證。司法行政機(jī)關(guān)和公證業(yè)務(wù)主管部門每年都對(duì)公證員的業(yè)務(wù)定期培訓(xùn),這是一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),我們應(yīng)該把握好,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)以便公證員在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題得到及時(shí)解決。三是加強(qiáng)進(jìn)修學(xué)習(xí)。從現(xiàn)實(shí)情況來看,公證機(jī)關(guān)人員的整體素質(zhì)不是很高,公證機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)年輕公證人員到高等學(xué)府進(jìn)修法律,在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,這樣既增加了解決問題的能力,又給公證機(jī)關(guān)增添了后勁,從發(fā)展的眼光看,這點(diǎn)尤為重要。

三、正確處理兩個(gè)效益的關(guān)系

公證處作為法律服務(wù)部門,起著規(guī)范和調(diào)整民事經(jīng)濟(jì)行為的作用,公證越來越受到人們的重視,運(yùn)用公證手段保護(hù)自身合法權(quán)益已是方向,人們認(rèn)為公證“好使”,這是公證存在價(jià)值的具體體現(xiàn),也是公證社會(huì)效益的具體體現(xiàn)。我們認(rèn)識(shí)到取得顯著的社會(huì)效益是我們公證機(jī)關(guān)的立足之本和現(xiàn)在以至今后始終追求的奮斗目標(biāo)。這就要求我們廣大公證人員以側(cè)重抓好社會(huì)效益為基礎(chǔ),同時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)效益,一個(gè)公證處既有顯著的社會(huì)效益又有良好的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于它的事業(yè)發(fā)展和它的公證人員的經(jīng)濟(jì)利益都是有益處的。

四、嚴(yán)格公證質(zhì)量

公證質(zhì)量問題是整個(gè)公證工作的核心問題,為第一個(gè)公證處出現(xiàn)公證質(zhì)量問題就會(huì)沖淡其成績(jī),弱化其優(yōu)勢(shì),質(zhì)量必須要高。公證員應(yīng)按照公證程序辦理每項(xiàng)公證,承辦公證員要認(rèn)真審查當(dāng)事人要公證的法律行為的真實(shí)、合法性,認(rèn)真記下談話內(nèi)容,規(guī)范談話用語(yǔ),使內(nèi)容切中要害,說明問題,起到補(bǔ)充完善的作用。同時(shí)注重調(diào)查核實(shí),運(yùn)用行之有效的方法核查當(dāng)事人提供證明材料,甄別其真?zhèn)?取得證據(jù)的信度,為決定是否出證提供事實(shí)依據(jù)。公證的效力體現(xiàn)在公證書上,公證書必須是審批人審批后決定是否出具。從這方面講“審批關(guān)”是確保公證質(zhì)量最主要環(huán)節(jié)關(guān)于審批問題(以下?lián)龇侵魅喂C員承辦的公證事項(xiàng)),可采用以下方法:一是一般公證事項(xiàng),由主任公證員直接審批。二是較復(fù)雜的公證事項(xiàng),經(jīng)公證處全體人員集體審定,然后由主任公證員審批。三是重、特大、疑難公證事項(xiàng),在全處人員智慧基礎(chǔ)上,請(qǐng)示業(yè)務(wù)主管部門和直接領(lǐng)導(dǎo)本公證處的司法行政機(jī)關(guān),經(jīng)共同研究,決定是否出證?！?編輯/梁永安)