關(guān)于加強(qiáng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

王常君

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵因素,其發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和城市現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),而我國(guó)尚處于起步階段。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,對(duì)于提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要的意義。目前我省正處于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化和提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),意義深遠(yuǎn)而重大。

一、我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,但產(chǎn)業(yè)比重仍然不高。2005年,我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重遠(yuǎn)低于美國(guó),不及國(guó)內(nèi)平均水平?，F(xiàn)在,全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)的主導(dǎo),而我省水平仍然落后,以其為趨勢(shì)和重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為緩慢。

2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展加快,但總體發(fā)展水平不高。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等傳統(tǒng)行業(yè)因?yàn)閴艛鄡?yōu)勢(shì)發(fā)展較快,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中比重在90%以上,而信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)與新型為農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系開(kāi)始建設(shè)并加快發(fā)展,但總體水平不高。

3. 技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),但科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明能力較弱。全省已建成一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量居全國(guó)第七位,中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士數(shù)量居全國(guó)第八位,企業(yè)研發(fā)投入增加,但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外先進(jìn)地區(qū)比仍有明顯差距。

二、我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),要突出科技、金融、信息、物流、商務(wù)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)六大領(lǐng)域,為六大基地及比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)、服務(wù)及技術(shù)的支撐。

1. 優(yōu)先發(fā)展科研技術(shù)服務(wù)業(yè)。我省要立足“創(chuàng)新型黑龍江”建設(shè),發(fā)揚(yáng)各群體的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)需求,優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)科技服務(wù)行業(yè),構(gòu)筑起以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,以中小企業(yè)為主要對(duì)象等額技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系,以產(chǎn)品為中心的設(shè)計(jì)、包裝、外銷體系,形成完整的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信托投資、基金管理和專業(yè)票據(jù)等,必須堅(jiān)持推進(jìn)金融改革和擴(kuò)大開(kāi)放并重,創(chuàng)新金融發(fā)展模式,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

3. 加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字黑龍江”建設(shè),構(gòu)建覆蓋全省的高速寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng),拓展信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè),用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)大中企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、控制技術(shù)、管理技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)施數(shù)字化安全監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷。

4. 大力提升現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)具有廣大的發(fā)展前途,把我省建設(shè)成為我國(guó)對(duì)俄物流業(yè)鏈中的重要樞紐和東北亞物流中心應(yīng)是我們物流業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對(duì)俄與對(duì)內(nèi)的交通通道建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急,在原有對(duì)俄的四大重要物流通道基礎(chǔ)上,新辟三條大的國(guó)際物流大通道,構(gòu)成我省對(duì)俄以及東北亞貿(mào)易的重要骨架,并將加大保稅物流區(qū)建設(shè)和增加集裝箱換裝站作為重要任務(wù)加以推進(jìn)。

5. 抓緊完善商務(wù)服務(wù)業(yè)。首先要大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè),結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快發(fā)展法律服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)、咨詢服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)及廣告業(yè)。其次是會(huì)展業(yè),要依托中心城市,突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。并要建立市場(chǎng)化的企業(yè)服務(wù)體系。

6. 建立健全為農(nóng)服務(wù)體系。重點(diǎn)是建設(shè)全省農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、綠色食品服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、奶業(yè)服務(wù)體系、良種繁育服務(wù)體系、動(dòng)物疫病防空體系服務(wù)體系、氣象服務(wù)服務(wù)體系,同時(shí)加快農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè)。

三、我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

應(yīng)從各方面營(yíng)造有利于我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件,促進(jìn)其率先發(fā)展、加速發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

1. 加大改革力度,創(chuàng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境。加快壟斷行業(yè)體制改革,對(duì)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)制定改革方案及配套政策,對(duì)隸屬于政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì),加快非基本行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入、戰(zhàn)略引入,建立生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)走出去的服務(wù)平臺(tái),扶持并擴(kuò)大具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)企業(yè)。

2. 加大扶持力度,積極營(yíng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全相應(yīng)的法律法規(guī)和發(fā)展政策。一是要及時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章,對(duì)原有的相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行審查和修改。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收支持。三是加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地支持。四是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格政策促進(jìn)體制,對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用水用電價(jià)格比照工業(yè)企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)組織,為其提供有利的發(fā)展環(huán)境。六是拓寬投融資渠道,強(qiáng)化資金扶持,切實(shí)解決資金投入不足的問(wèn)題。

3. 強(qiáng)化空間布局和基礎(chǔ)建設(shè),積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)性服務(wù)園區(qū)化、集群化發(fā)展條件。一是要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局,圍繞兩大城市群建設(shè)、兩大經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展,科學(xué)合理劃分分工格局,以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。二是強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效對(duì)接。三是強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或重大生產(chǎn)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè),加大財(cái)政資金的扶持力度。

4. 強(qiáng)化支撐體系建設(shè),為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。一是完善統(tǒng)計(jì)體系,及時(shí)全面準(zhǔn)確地把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是努力構(gòu)建政府各行政主管部門監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的行業(yè)監(jiān)管體系,嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)秩序。三是建立技術(shù)支撐體系,加速研究成果產(chǎn)業(yè)化。四是建立公共經(jīng)濟(jì)信息支撐平臺(tái),提供良好信息服務(wù)。

5. 加快人才隊(duì)伍建設(shè),為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保證。一是人才供給體系,努力培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)又具有多種技能和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的服務(wù)業(yè)人才。二是建立人才激勵(lì)機(jī)制,客觀評(píng)估,大力獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)資助,吸引并培養(yǎng)大量的高層次生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才。

6.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。一是要依靠規(guī)范服務(wù)創(chuàng)一批服務(wù)品牌,推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要扶持、壯大一批服務(wù)品牌,鼓勵(lì)發(fā)展品牌服務(wù)。三是要依靠引進(jìn)生成一批服務(wù)品牌。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來(lái)我省投資發(fā)展,通過(guò)引進(jìn)直接嫁接一批知名生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)?！?編輯/劉佳)