水利施工企業(yè)改革若干問題探討

王金元 王海濤

[摘要]水利施工企業(yè)深化改革要求做到“政企分開”，搞好企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，要抓好觀念更新、項(xiàng)目管理、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、分配機(jī)制，形成水利施工企業(yè)良性循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]政企分開轉(zhuǎn)變機(jī)制觀念更新

中圖分類號(hào)：TV1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—7597(2009)1020209—01

一、水利施工企業(yè)的概況

我國(guó)的水利施工企業(yè)在全國(guó)建筑行業(yè)中占有一定的比重。改革開放以來，為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛起到了重要作用。同時(shí)，也形成了具有一定科學(xué)水平，擁有相當(dāng)數(shù)量的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和優(yōu)秀技術(shù)管理人才的現(xiàn)代化施工隊(duì)伍。

但是，也必須看到，水利施工企業(yè)也面臨許多問題。1、經(jīng)濟(jì)效益低下。整個(gè)水利施工企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損或保本狀態(tài)。2、企業(yè)歷史包袱沉重。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分落后的起跑線上。

二、按照現(xiàn)代企業(yè)的要求作到“政企分開”是深化改革的要求

目前，大多數(shù)水利施工企業(yè)仍處在一個(gè)“政企合一”，自上而下的行政支配之中。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)變成有關(guān)部門行使權(quán)利的大拼盤，難以按市場(chǎng)機(jī)制和要求去運(yùn)作。政企不分，則權(quán)責(zé)不清，“多勞不多得，少勞不少得”的現(xiàn)象就難以轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，吃大鍋飯的問題就無法根除。

實(shí)現(xiàn)水利施工企業(yè)政企分開以后，政府部門只能在法律賦予的職能范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕一切不合理要求，使經(jīng)營(yíng)者能集中精力認(rèn)真研究市場(chǎng)，不再去研究市長(zhǎng)的意圖，不再向政府官員做大量的感情投資，可以大刀闊斧地按市場(chǎng)要求優(yōu)化資源，組合機(jī)構(gòu)，正確決策，調(diào)整機(jī)制，完成好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做的事情。

三、必須首先搞好企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革

由舊的管理方式轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)要求的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制過程中，經(jīng)營(yíng)者要面對(duì)繁雜的各種各樣利益問題，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把過去靠政府包辦的水利施工企業(yè)改造為自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展的企業(yè)，真正做到管理科學(xué)，人員能進(jìn)能出，干部能上能下，報(bào)酬能升能降的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)水利施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

(一)抓好觀念的更新

水利施工企業(yè)改革首先要更新觀念，要注重樹立企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值的新觀念：樹立誰投資、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的新觀念：樹立經(jīng)營(yíng)好壞要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的新觀念；樹立企業(yè)有活也有死，職工收入靠貢獻(xiàn)，有升也有降的新觀念。

(二)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌

1、水利施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在關(guān)系建立起管

理標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立相應(yīng)的各職能部門，計(jì)財(cái)科、安質(zhì)(安全質(zhì)量)科、物資設(shè)備科、綜合辦公室，各職能部門應(yīng)各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照各部門的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其工作行為，提高項(xiàng)目部整體管理水平，增加項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益。

2、項(xiàng)目部經(jīng)理采用競(jìng)選方式競(jìng)爭(zhēng)上崗，其任職條件

為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，并具有資質(zhì)登記相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)職能，業(yè)已取得“全國(guó)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證書”或“項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)證書”。

3、工程項(xiàng)目的責(zé)任成本預(yù)算管理方面

企業(yè)應(yīng)對(duì)工程中標(biāo)價(jià)、工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)要求，確定的定額及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，編制責(zé)任預(yù)算，并在企業(yè)制定的《項(xiàng)目投資二次預(yù)算分劈方法》基礎(chǔ)上，對(duì)中標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算分劈，項(xiàng)目部經(jīng)理會(huì)同有關(guān)部門將預(yù)算責(zé)任成本進(jìn)行分解，層層包干，責(zé)任到人，建立責(zé)任中心，按照責(zé)任成本管理原則，制定各責(zé)任中心的職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成責(zé)任成本控制的網(wǎng)絡(luò)體系。項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)責(zé)任成本核算的綜合性管理，組織指導(dǎo)成本管理和責(zé)任成本核算工作，實(shí)施成本控制和成本監(jiān)督，檢查考核成本計(jì)劃和責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行情況，參與內(nèi)部工作量的計(jì)量、驗(yàn)收工作，組織編寫業(yè)績(jī)報(bào)告，實(shí)施責(zé)任成本評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益的兌現(xiàn)。

4、工程項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，分批將施工人員撤回所在單位，物資設(shè)備、管理人員要根據(jù)工程進(jìn)展情況，提前做好物資準(zhǔn)各工作。

(三)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變

用人機(jī)制轉(zhuǎn)變要以市場(chǎng)勞動(dòng)力供求關(guān)系為基礎(chǔ)，做到干部能上能下，人員能進(jìn)能出的原則，改變多年舊機(jī)制下的“官本位”思想影響，打破干部終身制套行政級(jí)別和工資的做法。由經(jīng)營(yíng)者按工作需要選擇員工，按經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)管理者、技術(shù)人員、一般工人分別制定不同工作職責(zé)，并按市場(chǎng)效益和貢獻(xiàn)大小支付報(bào)酬。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是經(jīng)營(yíng)者調(diào)整用人機(jī)制的根本原則，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要用人而不是按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批條安排照顧人員，聘用真才實(shí)學(xué)人才，可以大膽使用人才，也可以辭退企業(yè)不需要的人員。

(四)分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變

“以按勞分配為主，多種要素分配為輔”的市場(chǎng)原則，在單一體制的國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)是十分困難的。僵化的工資模式能升不能降，是多年來普遍的習(xí)慣作法。而且在工資以外的住房、醫(yī)療、福利都由企業(yè)承擔(dān)，各種各樣的社會(huì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以降低成本，節(jié)約資源。而企業(yè)成本居高，就會(huì)喪失市場(chǎng)能力，使企業(yè)效益下降，而企業(yè)的分配制度都是靠犧牲成本，為穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)位子找平衡的政策，起不到控制成本的作用。這種舊體制急待轉(zhuǎn)變，建立起“員工福利待遇按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配”的分配制度，如經(jīng)營(yíng)者年薪制、工效掛鉤法、計(jì)件工資和計(jì)量工資結(jié)合制等。

四、盡快培育和完善建筑市場(chǎng)體系，改變水利施工企業(yè)的外部環(huán)境

從國(guó)家目前的水利建筑市場(chǎng)來看，與建立統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)要求相比，特別是水利施工企業(yè)“改制”相配套的外部環(huán)境要求相比，差距還很大。

1、建筑產(chǎn)品沒有形成商品，建筑產(chǎn)品在建筑市場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)商品等價(jià)交換。

2、與水利建筑市場(chǎng)運(yùn)作相配套的社會(huì)保障體系沒有形成，將影響施工企業(yè)“改制”。

水利施工企業(yè)面臨著諸多問題，在改革過程中要把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，盡量在改革過程中保證正常的工作秩序，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)使多數(shù)人適應(yīng)新機(jī)制要求，使水利施工企業(yè)盡早走出困境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。