淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

譚媛尹

摘要:固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展行政、業(yè)務(wù)、管理等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是反映事業(yè)單位經(jīng)濟實力的重要指標之一。但是現(xiàn)在很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在重視程度不夠、購置計劃性差、管理制度不健全、核算方法不完善和監(jiān)督力度不夠等問題,導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)不斷流失等現(xiàn)象。文章為此探討了加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種資源的總和,是保證行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年國家以財政部部長令的形式公布了《行政單位國家資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,它們的出臺,表明了我國國有資產(chǎn)的又一次重大改革,足以看出,國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)加大了管理的力度。為此探討事業(yè)行政單位固定資產(chǎn)意義重大

一、行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)家底不清

雖然我國前幾年進行了資產(chǎn)清查,但很多單位沒有從根本上摸清家底,特別是固定資產(chǎn),有些數(shù)字不夠準確,加之日常核算和管理水平有限,存在著賬賬不符,賬實不符的現(xiàn)象;對應(yīng)收款項疏于管理而長期掛賬;資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,辦公用房已使用多年而沒有辦理土地使用證和房屋所有權(quán)證等。造成資產(chǎn)不實和損失的主要原因是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié),如有些資產(chǎn)使用多年,早已損失、報廢,而財務(wù)沒有及時進行財務(wù)處理。

(二)管理意識淡薄

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄,就行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)來說,主要表現(xiàn)為重外部形象,輕內(nèi)部資產(chǎn)管理。由于吃的是“財政飯”,因此,對于如何管好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識就比較淡薄,在思想認識上“重進輕出”、“重資金,輕實物”,把國有資產(chǎn)的管理工作放在次要的位置上,這是造成資產(chǎn)流失的主要原因。

(三)管理手段落后

當(dāng)前,國有資產(chǎn)管理仍以行政手段為主,與市場的調(diào)節(jié)機制之間尚未有機結(jié)合,資產(chǎn)使用的職責(zé)機制、監(jiān)督機制和績效評價機制缺乏,許多該處置的資產(chǎn)未及時處置。受部門利益的驅(qū)動,各行政事業(yè)單位不斷向財政要錢,投資興建或購置資產(chǎn),造成資產(chǎn)的低效使用;影響了資產(chǎn)管理的效能及運轉(zhuǎn)效率。同時,一些使用單位對本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,使購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用,有的甚至長期被閑置。如有的單位購置的計算機,因技術(shù)淘汰周期快,使用不久就閑置不用;與此同時,卻有不少單位買不起足夠設(shè)備。行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產(chǎn)“盤活”的狀況是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購置、國家撥付的行政事業(yè)經(jīng)費不敷需要的重要原因。

(四)管理體制不順

第一輪機構(gòu)改革,將原國有資產(chǎn)管理局撤消,行政單位相關(guān)管理職能并入財政部。第二輪機構(gòu)改革,成立國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會,依法對國有企業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)管,雖然國務(wù)院文件明確劃分了行政單位國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)限,但在執(zhí)行中一些地方存在著財政部門和國資部門職責(zé)不清的問題,管理體制始終不順,一直沒有解決好由誰管理、如何管理等問題,導(dǎo)致行政單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了真空。此外,很多行政單位內(nèi)部沒有設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu),這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的分離,造成各自為政,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠,使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處。

二、加強行政單位國有資產(chǎn)管理的措施

(一)加強相關(guān)的固定資產(chǎn)法制建設(shè)

以立法的形式對行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)進行管理,并根據(jù)行政事業(yè)單位的不同特點,制定執(zhí)法細則,進行科學(xué)、嚴密的規(guī)范,使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一,有章可循,有法可依。建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī),要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循;同時各地方財政部門和主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法。

(二)強化相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管職能

財政部頒布的兩個《辦法》是監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法律依據(jù),它確定了各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。這就要求作為管理者的財政部門加強以下工作:

1、加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,認真搞好清產(chǎn)核資工作,摸清家底。在此基礎(chǔ)上,建立臺賬,完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。

2、充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用,主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范運作程序來加強源頭管理。

3、適時與各單位簽訂國有資產(chǎn)責(zé)任狀,并由他們負責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室,量化到人。

(三)加強固定資產(chǎn)管理觀念

各級政府、各部門、各單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標,領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,把各項制度、規(guī)定落到實處。配備專職的資產(chǎn)管理隊伍,明確資產(chǎn)管理責(zé)任,完善內(nèi)部管理制度,對資產(chǎn)實行全方位的管理,提高資產(chǎn)使用效率,保證資產(chǎn)的安全與完整。財政等部門要切實履行好管理者的責(zé)任,加強對各單位國有資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督,以便全面杜絕管理漏洞。此外,社會輿論、新聞媒介等要加大對國資法規(guī)政策的宣傳力度,使強化國有資產(chǎn)管理工作的觀念深入人心,為扎實有效地管理國有資產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。

(四)健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位,要結(jié)合剛剛結(jié)束的資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,探索和制定本地區(qū)、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法和各項具體管理制度,形成各自的管理制度體系。行政事業(yè)單位要編制從資產(chǎn)配置、使用、評估、處置等“入口”到“出口”全過程中各環(huán)節(jié)的管理制度,形成一套完善的、細化的制度體系。尤其是各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)管理責(zé)任制,實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人,定期考核責(zé)任履行情況,并作為政績考核的內(nèi)容之一。

總之,行政單位國有資產(chǎn)的管理需要我們大家共同努力,提高認識,不斷摸索,總結(jié)以前管理工作中的經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),為確保國有資產(chǎn)安全、完整,將資產(chǎn)管理工作應(yīng)做得扎實,做得細致。

參考文獻:

1、屈茂輝.中國國有資產(chǎn)法研究[M].人民法院出版社,2002.

2、劉同報.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議[J].財政與發(fā)展,2006(5).

3、張詠梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與思考[J].交通財會,2005(11).

4、錢秦之,張彥文.行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與思考[J].西安工程科技學(xué)院學(xué)報,2005(3).

5、李小艷.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].西安文理學(xué)院學(xué)報,2005(3).

6、宮秀芬,許碧贏.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報,2006(6).

(作者單位:廣西動物衛(wèi)生監(jiān)督所)