行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的特點及預(yù)防對策

胡 燕

一、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的含義

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪,是指具有行政執(zhí)法權(quán)的國家機關(guān)工作人員,在行政活動中,利用或違背職權(quán),故意或過失地侵犯國家行政機關(guān)的正常秩序或正?；顒?致使國家和人民利益遭受重大損失,觸犯刑律而應(yīng)受刑罰處罰的各種犯罪行為的總稱。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的特點

第一,從犯罪構(gòu)成上看,行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的主體是行政執(zhí)法人員,即在國家公安、工商、稅務(wù)、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等行政機關(guān)中依法行使行政職權(quán)的國家機關(guān)工作人員。侵犯的客體是行政執(zhí)法機關(guān)的正?；顒雍凸竦睦?主觀方面既有故意也有過失,客觀方面主要表現(xiàn)為兩大類瀆職行為:一是玩忽職守行為,二是濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第二,案件線索大量存在,但隱蔽性強,不易被發(fā)現(xiàn)。2006年7月26日,最高人民檢察院公布了關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,細(xì)化了立案標(biāo)準(zhǔn)。但是,由于宣傳力度不夠,人民群眾對行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)了解不多,不知道有關(guān)單位或者人員的行為是否構(gòu)成犯罪,不知道往哪兒舉報。同時,行政執(zhí)法人員一般具有較高的文化素質(zhì)和反偵查能力,犯罪手段具有顯著的智能性特點,案件線索難于發(fā)現(xiàn)。

第三,行政執(zhí)法人員瀆職犯罪中玩忽職守類的犯罪較為明顯,而徇私舞弊類犯罪則較為隱蔽。玩忽職守類瀆職犯罪通常表現(xiàn)為工作中馬虎草率、粗心大意,不認(rèn)真、正確地做好本職工作,致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。這類犯罪行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系較為明顯,容易查處。而徇私舞弊類瀆職犯罪主觀上具有徇私的動機,客觀上手段具有欺騙性、隱蔽性,雖然造成了公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失,并且達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)所要求的結(jié)果,但行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系則較為隱蔽,不易查處。

第四,行政執(zhí)法人員瀆職犯罪容易與工作中的習(xí)慣做法、工作失誤相混淆,較難認(rèn)定。瀆職犯罪都與職務(wù)行為有關(guān),行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪更是與行政法規(guī)、條例和行政機關(guān)的實際工作程序密切聯(lián)系,因此,在此類犯罪中,犯罪嫌疑人往往辯解自己的行為是工作中的習(xí)慣做法,是因為單位制度不健全,不承認(rèn)自己有罪,或者承認(rèn)自己有做錯的地方,但僅是工作失誤而已。

第五,犯罪手段隱蔽,偵查取證難度大。由于瀆職案件的主體是國家機關(guān)工作人員,甚至是負(fù)有一定職權(quán)和掌握某種實權(quán)的干部,具有高智能、深學(xué)歷,后臺硬,反偵查能力強等特點,一旦被立案偵查,這些人還會利用自己的關(guān)系網(wǎng)多方阻撓,加上地方保護主義和社會上腐敗作風(fēng)的影響,執(zhí)法不嚴(yán)和立法上的不完善給案件偵破工作增加了一定的難度。

第六,行政執(zhí)法人員瀆職犯罪往往與受賄罪、貪污罪緊密相連。行政執(zhí)法人員利用手中的職權(quán),接受別人賄賂,為別人謀取利益,從而睜一只眼,閉一只眼,不認(rèn)真履行工作職責(zé)。

三、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與,綜合治理。要切實有效的預(yù)防行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪,必須圍繞消除和減少犯罪誘因、增強犯罪制約因素,實行事前抑制、事中阻遏、事后嚴(yán)懲的綜合預(yù)防方法。

第一,要加強行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,提高其為民服務(wù)的意識,有效實行素質(zhì)預(yù)防。“物必自腐后生蟲”,瀆職犯罪案件的發(fā)生,首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的蛻變。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,最大程度地提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),是預(yù)防此類犯罪的基礎(chǔ)。要通過教育,使每個行政執(zhí)法人員都樹立愛民意識,正確行使自已手中的權(quán)力,不越權(quán)不失職,盡心盡力為服務(wù)對象服務(wù),做依法行政的楷模。

第二,要加強行政執(zhí)法人員對部門法規(guī)和其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強法制觀念。每一個行政執(zhí)法人員必須熟悉本行業(yè)務(wù),掌握相關(guān)法律法規(guī)的基本知識,增強行政執(zhí)法能力。只有這樣,才能做到執(zhí)法中不越權(quán),不失職,才能切實有效地防止在工作中瀆職行為的發(fā)生。

第三,要加強制度監(jiān)督,有效分解行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),嚴(yán)格管理,加強執(zhí)法監(jiān)督。教育不是萬能的,要切實有效地預(yù)防瀆職犯罪的發(fā)生,每個行政執(zhí)法機關(guān)要針對本部門的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié),建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序,明確責(zé)任,減少漏洞,要建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督機制,最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性,加大監(jiān)督力度。

第四,要加強行政執(zhí)法程序公開,完善行政執(zhí)法程序,實行法律程序預(yù)防。從目前查辦的瀆職案件看,相當(dāng)多的瀆職犯罪是程序違法造成的。因此,要堅持執(zhí)法程序公開,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開。程序公開了,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開了,才能防止行政執(zhí)法主體主觀臆斷、專橫的行使權(quán)力,有效地預(yù)防瀆職犯罪的發(fā)生。

第五,要加大打擊力度,以打促防。打擊是重要的預(yù)防手段,也是一種特殊的預(yù)防措施。從當(dāng)前的司法實踐來看,對瀆職犯罪特別是對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪失之于寬、失之于軟,打擊力度不夠,失去了打擊這一特殊預(yù)防的獨特作用,在一定程度上造成這類犯罪的蔓延。因此,要進一步加大打擊力度,做到一要有罪必罰,二要處罰及時,從而形成預(yù)防行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的法律威懾防線。

第六,要加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系,充分發(fā)揮檢察職能作用。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),在預(yù)防行政執(zhí)法人員瀆職犯罪上具有重要職責(zé)。