環(huán)境職務(wù)犯罪問題淺析

王靜然

在能源資源和生態(tài)環(huán)境日趨重要的今天,我們國家雖然做了大量的保護(hù)工作,并制定了相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī),然而危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。破壞礦產(chǎn)、林業(yè)等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件的發(fā)案率高,一部分與環(huán)境監(jiān)管人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、相互勾結(jié)、錢權(quán)交易有著直接的關(guān)系。這些環(huán)境方面的職務(wù)犯罪讓人們深惡痛絕,給能源和生態(tài)造成了直接的破壞,同時(shí)造成了無法彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

一、環(huán)境職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

近幾年來,關(guān)于環(huán)境問題的事件屢屢發(fā)生,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思的同時(shí),不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪中職務(wù)犯罪占有很大的比例。不得不重視和進(jìn)行預(yù)防,本文對(duì)礦產(chǎn)和林業(yè)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不移交刑事案件及違法發(fā)放采礦采伐許可證等。這些瀆職行為害人害己,主要表現(xiàn)在:1.出于地方利益和短期經(jīng)濟(jì)效益的考慮,無視礦產(chǎn)林業(yè)等法律法規(guī),盲目發(fā)展。2.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,這些環(huán)境監(jiān)管人員充當(dāng)了違法行為的保護(hù)傘。3.不移交刑事案件,以罰代刑,使得犯罪分子逃避法律的制裁。4.違法發(fā)放采礦采伐許可證,造成礦產(chǎn)森林資源嚴(yán)重破壞。5.犯罪形態(tài)的團(tuán)體化。從近年來環(huán)境職務(wù)犯罪案件的研究看,集體環(huán)境職務(wù)犯罪案件呈上升之勢。集體環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的某個(gè)范圍內(nèi),大家利益均沾,互不揭發(fā),逃避法律的制裁,久而久之成惡性循環(huán)。這些違法行為歸根到底是為了追逐經(jīng)濟(jì)利益。

二、現(xiàn)行環(huán)境職務(wù)犯罪存在的問題

(一)我國環(huán)境職務(wù)犯罪立法存在不足

我國對(duì)環(huán)境犯罪制定了很多法律法規(guī),然而現(xiàn)在環(huán)境職務(wù)犯罪的案發(fā)率在逐年增長,我們?cè)谏钊胨伎紩r(shí)發(fā)現(xiàn),環(huán)境職務(wù)犯罪立法范圍過于狹窄,環(huán)境監(jiān)管失職罪法定的損害結(jié)果是發(fā)生重大環(huán)境污染事故,如果僅有監(jiān)管失職的行為,沒有造成法定的損害結(jié)果,行為本身是不會(huì)被認(rèn)定為犯罪的。這不利于犯罪的查處,不能在環(huán)境犯罪中引起高度的重視。同時(shí)對(duì)于犯罪制裁的力度不夠,有罪判決率太低,刑事責(zé)任的歸責(zé)原則也有待改善,可操作性不強(qiáng),可以說從立法的角度能逃避法律制裁。

(二)我國環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制存在弊端

執(zhí)法中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。一方面是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的弊病太多,從局部利益和單位自身利益出發(fā),對(duì)于職務(wù)犯罪行為采取大事化小或明懲暗保,對(duì)于構(gòu)成犯罪的不移交檢察機(jī)關(guān)。一方面是社會(huì)環(huán)境的因素,為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)本地的利稅大戶或支柱企業(yè)的環(huán)境違法犯罪行為或視而不見,或以罰代刑。還有一些環(huán)境監(jiān)管人員利用職務(wù)之便,自己或親友開煤礦,承包林場等,以上有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象,在很大程度上會(huì)起到鼓勵(lì)潛在違法職務(wù)犯罪人員實(shí)施違法行為,致使環(huán)境資源的破壞程度加重。

(三)我國環(huán)境職務(wù)犯罪司法體制存在問題

在司法上,檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具備環(huán)境司法力量不夠,辦案人員環(huán)保專業(yè)知識(shí)匱乏,環(huán)保意識(shí)不足。公安機(jī)關(guān)和人民檢察院對(duì)環(huán)境刑事案件都有立案及調(diào)查的權(quán)力,因此,兩者之間存在著職能交叉重疊的問題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全,缺乏專門的部門對(duì)環(huán)境職務(wù)犯罪深入的調(diào)查。預(yù)防監(jiān)督機(jī)制不健全,所謂不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗,權(quán)力一旦失去監(jiān)督,就如同脫韁的野馬,會(huì)肆無忌憚,為所欲為。同時(shí)對(duì)于環(huán)境案件缺少必要的監(jiān)測、取證設(shè)備和必要的裝備。

(四)環(huán)境職務(wù)犯罪當(dāng)事人的逐利行為

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和貧富差距的加大導(dǎo)致當(dāng)事人補(bǔ)償和尋租的心理,市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則被運(yùn)用到人際交往上,對(duì)一些環(huán)境監(jiān)管人員來說當(dāng)自己手中的權(quán)力為別人謀取了利益的時(shí)候,等價(jià)交換原則使他們認(rèn)為自己也理所應(yīng)當(dāng)?shù)膹闹蝎@利,使權(quán)錢交易在這些人的意識(shí)里獲得了合理性,并心安理得地實(shí)施權(quán)錢交易行為。社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象遍及各行各業(yè),權(quán)錢交易普遍化甚至正?；?促使環(huán)境監(jiān)管人員產(chǎn)生人人如此、法不責(zé)眾的避責(zé)心理和放縱自己犯罪行為的心理。再有家庭、工作環(huán)境、交往等因素聯(lián)合促生了職務(wù)犯罪。

三、國外預(yù)防環(huán)境職務(wù)犯罪的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

印度通過廉政立法體系來嚴(yán)懲職務(wù)犯罪?！?998年防止腐敗法》對(duì)于職務(wù)犯罪的自由刑和財(cái)產(chǎn)刑采取并處原則,不論情節(jié)是否嚴(yán)重,涉案金額大小,只要違法行為為犯罪分子獲得了利益,處以自由刑的同時(shí)并處罰款。印度刑法典規(guī)定公務(wù)員非法經(jīng)商,非法購買,玩忽職守和濫用職權(quán)致使他人財(cái)產(chǎn)受到損害的行為處以科刑。印度法律的嚴(yán)格仍然無法擺脫腐敗的困境,只靠立法是不夠的,但這里也有我們借鑒的地方。

在荷蘭,公民的自律是防止腐敗的最有效途徑。通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員和國家公職人員的思想道德教育,從提高他們的素質(zhì)入手,從小有著良好的教育環(huán)境,成就了他們的自律性格。增強(qiáng)了社會(huì)成員和國家公職人員抵御外界各種犯罪的免疫力,以達(dá)到不愿意犯罪的境界。腐敗案件少與他們的民族性格有關(guān)系,但更重要的是培養(yǎng)了他們較高的自律能力。

巴西更注重輿論監(jiān)督來預(yù)防職務(wù)犯罪。他們認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的重要性,司法獨(dú)立也是一大特色,新聞輿論機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)密切配合,檢察機(jī)關(guān)將案件進(jìn)展情況向媒體公布,媒體的跟蹤報(bào)道使得辦案效率高,阻力小。利于監(jiān)督的同時(shí)也利于辦案,正是由于新聞輿論的監(jiān)督和司法的獨(dú)立,使得環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)案率低。

美國的《有組織的勒索、賄賂和貪污法》能有效打擊腐敗犯罪。是因?yàn)樵摲ㄌ岣吡寺殑?wù)犯罪的最高刑,加大了對(duì)貪污受賄官員的處罰力度,對(duì)違反該法的職務(wù)犯罪不僅要沒收其全部非法所得,而且還取消其在非法實(shí)施或參與的“組織”中的工作或經(jīng)濟(jì)收益。新加坡的《防止貪污法》《公務(wù)員法》《沒收非法所得法》,采取高薪養(yǎng)廉和嚴(yán)格的法律制度,對(duì)預(yù)防環(huán)境職務(wù)犯罪起了重要作用。

四、我國防控環(huán)境職務(wù)犯罪的構(gòu)想

(一)完善環(huán)境職務(wù)犯罪刑事立法機(jī)制

現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)境職務(wù)犯罪的范圍過于狹窄,突出性不強(qiáng)。很多帶有犯罪特征嚴(yán)重危害環(huán)境的行為不能得到應(yīng)有的制裁,過分注重了所造成的后果,使得環(huán)境職務(wù)犯罪人員得不到應(yīng)有的懲罰,現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管失職罪針對(duì)的只是重大污染事故,適用范圍太窄。應(yīng)該拓展本罪的適用范圍,不僅對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職造成重大污染事故者制裁,對(duì)同樣由于監(jiān)管不力或失職,造成資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞者也應(yīng)加以刑事處罰。如林業(yè)監(jiān)管工作人員,發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的盜伐、濫伐林木沒有及時(shí)制止或報(bào)告、或者對(duì)盜伐、濫伐林木沒有發(fā)現(xiàn),嚴(yán)重不負(fù)責(zé),造成林木損失;礦產(chǎn)監(jiān)管人員,發(fā)現(xiàn)有越界越層開采時(shí),不加制止和報(bào)告,聽之任之,這些都應(yīng)以環(huán)境監(jiān)管失職罪論處。同時(shí)加大刑事責(zé)任,使得環(huán)境監(jiān)管人員不敢犯,通過法律的威懾力而最終放棄犯罪,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的。在環(huán)境職務(wù)犯罪沒有明確修改的情況下,地方法規(guī)應(yīng)積極推進(jìn),地方法規(guī)應(yīng)積極探索預(yù)防環(huán)境職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn),為制定全國性的法律提供基礎(chǔ)。

(二)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職權(quán)完善執(zhí)法機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大查處力度,嚴(yán)格追究責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門配合行動(dòng)。反貪局在查辦貪污賄賂犯罪案件時(shí),要注意審查是否涉嫌能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪,證據(jù)確鑿對(duì)其進(jìn)行數(shù)罪并罰的,使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰;偵查監(jiān)督部門和公訴部門在審查逮捕和審查起訴工作中,要加強(qiáng)對(duì)危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件的審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并介入偵查;民行部門在辦理抗訴案件和國有資產(chǎn)流失案件中,也應(yīng)注意審查其中的環(huán)境瀆職犯罪,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即移交瀆檢部門。對(duì)于其職務(wù)犯罪中有受賄行為的要從嚴(yán)處理,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,提請(qǐng)相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,讓環(huán)境監(jiān)管人員不愿犯、不需犯、不能犯。通過社會(huì)輿論監(jiān)督,使職務(wù)犯罪案件無法暗箱操作,也能加快檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的進(jìn)一步調(diào)查。最終能有效的預(yù)防和減少環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生,從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境職務(wù)犯罪。環(huán)境職務(wù)犯罪不同于其他職務(wù)犯罪,他們間接破壞的是我們賴以生存而且無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境,他們的瀆職行為更是深惡痛絕。

(三)完善環(huán)境職務(wù)犯罪司法監(jiān)督機(jī)制

我國的檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行使國家權(quán)力中的監(jiān)督權(quán),這是一項(xiàng)與行政權(quán)、司法權(quán)互相獨(dú)立的權(quán)力,其目的在于維護(hù)國家法律的統(tǒng)一實(shí)施,防止行政、司法專斷和腐敗。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防,都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序,堵漏建制,自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)境職務(wù)犯罪的犯罪基數(shù)高、定罪概率低是我國刑事司法實(shí)踐存在的一個(gè)突出問題。正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風(fēng)險(xiǎn)相比,存在著極大的反差,促使許多環(huán)境監(jiān)管人員陷入犯罪的泥潭,嚴(yán)厲刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏導(dǎo)致的僥幸心理所抵消。所以完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督,仍有現(xiàn)實(shí)意義。

在檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)加大環(huán)境司法力量,增加辦案人員環(huán)保專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。在辦理案件過程中通力配合,公安機(jī)關(guān)調(diào)查出環(huán)境職務(wù)犯罪要及時(shí)移送檢查機(jī)關(guān)。目前的環(huán)境鑒定主要是由環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)來完成,但是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)本身可能就是環(huán)境刑事訴訟中的被告,或者與被告有隸屬關(guān)系,由它來進(jìn)行鑒定有失公平,這就要求在司法機(jī)關(guān)配備專門的環(huán)境技術(shù)人員。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制,成立專門的部門對(duì)環(huán)境職務(wù)犯罪深入的調(diào)查。同時(shí)配備辦理環(huán)境案件必要的監(jiān)測、取證設(shè)備和必要的裝備。

(四)建立健全自律和保障機(jī)制

社會(huì)因素導(dǎo)致的環(huán)境職務(wù)犯罪就要從社會(huì)角度進(jìn)行預(yù)防,通過對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德和思想政治教育,用黨的共產(chǎn)主義信念、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)人物的典型事跡,提高環(huán)境監(jiān)管人員的思想覺悟,使環(huán)境監(jiān)管人員通過思想道德教育、法制教育、廉政教育,從思想源頭上遏制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害,消除監(jiān)管人員的補(bǔ)償心理和避責(zé)心理,并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。形成良好的道德氛圍教育氛圍,建立通過自律抵制腐敗的道德防線。

建立健全保障機(jī)制也是預(yù)防腐敗的一個(gè)方面,環(huán)境問題關(guān)系著子孫后代的生存問題,不容輕視。可以借鑒新加坡香港的成功經(jīng)驗(yàn),探索出一條適合我國環(huán)境監(jiān)管人員的廉政薪金制度,消除他們的后顧之憂,讓他們對(duì)工作忠于職守,擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重任。

五、結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)我們以規(guī)矩刻畫方圓,內(nèi)心深處我們以良心做為道德標(biāo)尺;生活中我們以條文評(píng)判是非,但法律之外永遠(yuǎn)有一個(gè)考問良知的法庭!環(huán)境是人類賴以生存的前提,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)正確運(yùn)用手中的權(quán)力,保護(hù)環(huán)境,造福子孫!