國(guó)內(nèi)外縣域發(fā)展的回顧與展望

寇 軍

[摘 要] 縣域是我國(guó)行政區(qū)劃的基本單元,縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外縣域發(fā)展歷程的回顧及發(fā)展趨勢(shì)的展望,分析了我國(guó)縣域發(fā)展的問(wèn)題所在,并通過(guò)國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家縣域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)縣域的規(guī)劃與建設(shè)提供了借鑒。

[關(guān)鍵詞] 縣域發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì) 縣域規(guī)劃

引言

縣,作為我國(guó)行政管理和經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的一個(gè)相對(duì)完整的基本地域單位,是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)建設(shè)交流的支撐點(diǎn)?？h的這一特定地位,決定了縣域空間具有上承城市,下啟鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)聚結(jié)的特征。改革開放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,我國(guó)縣域傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂發(fā)展局面逐步松動(dòng),以縣城為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,聯(lián)結(jié)廣大鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)正在形成?？h域作為我國(guó)城鄉(xiāng)交融最為明顯、直接的一種地域空間,正處在一個(gè)迅速變動(dòng)的時(shí)期?？h域空間作為我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體,在國(guó)家“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、農(nóng)村穩(wěn)定的重任,承接著拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程的使命?？h域規(guī)劃作為以縣域空間要素優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)容的空間規(guī)劃手段,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快推動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,如何抓好縣域可持續(xù)發(fā)展的決策研究和社會(huì)實(shí)踐,是非常重要和迫切的。

一、縣域的概念及特征

1.縣域的概念

縣在歷史上是我國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置的基本單位,是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域。作為國(guó)家行政管理相對(duì)完整的基本地域單元,縣域直接面向鄉(xiāng)村和微觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,宏觀特性和微觀特性兼而有之,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)建設(shè)的三位統(tǒng)一體[4,5]。我國(guó)的行政管理體制,除中央政府外,地方政府分為三級(jí):省、縣、鄉(xiāng)人民政府?？h處在行政管理鏈條的中間,起承上啟下的作用,是很重要的一環(huán)。既承擔(dān)著全面貫徹實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院和省級(jí)黨委、政府的責(zé)任,又負(fù)有從本縣的實(shí)際情況出發(fā),在創(chuàng)造性的執(zhí)行中央和省的要求過(guò)程中,加快本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

2.縣域的特征

(1)不完整性

由于縣域狹小、地質(zhì)地貌、氣候、生態(tài)環(huán)境等自然地理環(huán)境較為單一,自然資源的數(shù)量及種類有限,縣域本身所具有的各種物質(zhì)資源、技術(shù)資源和人力資源不足以支持縣域建康發(fā)展的需要,必須與其他區(qū)域進(jìn)行資源的交流,才能生存和發(fā)展。另外,縣域結(jié)構(gòu)的不完整性還表現(xiàn)在其結(jié)構(gòu)的層次較低上,其人力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處于較低層次。

(2)不穩(wěn)定性和超穩(wěn)定性并存

雖然一些縣域的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)由于地理、交通的原因具有一定的封閉性,但縣域地域狹小,抗沖擊能力弱,稍加影響便會(huì)發(fā)生很大變化。另一方面,大部分縣域的形成歷史多則上千年,少則上百年,雖然外延和內(nèi)涵不斷變化,隸屬關(guān)系不斷調(diào)整,但大部分行政區(qū)劃和邊界變動(dòng)不大,在縣域內(nèi),風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、社會(huì)心理等都具有很強(qiáng)的融通性和一致性,形成帶有區(qū)域性的歷史文化背景。

(3)多樣性

由于地理、自然條件、歷史原因、縣域之間差別巨大。從地理上分有山區(qū)縣域、平原縣域和半山區(qū)縣域;從與所依附的城市分有近郊縣域、遠(yuǎn)郊縣域;從產(chǎn)業(yè)上分有以農(nóng)業(yè)為主的縣域,以畜牧業(yè)為主的縣域,以加工業(yè)為主的縣域等等。

(4)中間性

縣域介于宏觀和微觀之間,既受宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制,又管理所屬縣域中的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)單元;縣域是城市和農(nóng)村的連接紐帶,使縣域成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。

二、國(guó)內(nèi)縣域發(fā)展回顧

1.縣域發(fā)展簡(jiǎn)況

據(jù)史書記載,縣的建立起源于春秋。春秋時(shí),“縣”與“郡”同級(jí),縣的出現(xiàn)略早于郡。 “縣”一般都設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的地區(qū);而“郡”則設(shè)立在周邊比較落后的屬地。戰(zhàn)國(guó)中后期,由于“郡”的拓展與開發(fā),人口逐漸增多,生產(chǎn)水平逐步提高。為了適應(yīng)這種發(fā)展,又在“郡”內(nèi)設(shè)若干縣,從而逐漸完成了“郡”統(tǒng)縣的地方行政轄區(qū)格局。

秦統(tǒng)一六國(guó)后,秦始皇進(jìn)行了一系列卓有成效的改革。在統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡的同時(shí),在政治體制上徹底改變世襲的封建制度、建立郡縣制。縣以下還有鄉(xiāng)、里、亭等基層政權(quán)機(jī)構(gòu)。晉朝時(shí)期,由于公元265年大封皇族二十七人為王,形成了晉朝內(nèi)部的強(qiáng)大割據(jù)勢(shì)力,最終出現(xiàn)了“八王之亂”。因此,郡縣制在兩晉時(shí)期是名存實(shí)亡。

唐代推行郡縣制,是縣建制的中盛時(shí)期?！鞍彩分畞y”后,兼用州郡名稱,而以州為主,縣隸屬于州。由唐至宋,州日益盛行。元代,郡名被完全廢除了。宋、元、明、清,又以府、州轄縣,且縣的隸屬關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化。

到了近代,縣制及縣的隸屬關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的變化。辛亥革命后,北洋政府取消了州、府等設(shè)置,行政區(qū)劃為省、道、縣三級(jí),縣隸屬于道。1928年以后,國(guó)民政府對(duì)行政制度實(shí)行改革,行政區(qū)劃為省、縣二級(jí)制,縣行政長(zhǎng)官的設(shè)置一律采用“縣長(zhǎng)制”。

中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)地方行政區(qū)制度作了統(tǒng)一的、根本性的調(diào)整,縣人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為縣人民代表大會(huì)和縣人民政府,隸屬于省、自治區(qū)、直轄市以及自治州或市。

綜觀歷史,我國(guó)的縣制經(jīng)歷了春秋、秦漢的初始時(shí)期,隋唐的中盛時(shí)期,以及清代的完善定局時(shí)期。自秦始皇普遍推行郡縣制以來(lái),不管其上屬還是下屬的名稱、區(qū)劃、地位等如何變化,縣制始終保持不變?？梢?jiàn),縣制的確立和發(fā)展是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的,它的內(nèi)在動(dòng)力是生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。隨著奴隸制的崩潰和維持封建制的血緣紐帶的解體,縣也完成了由世襲采邑向統(tǒng)治者任命官吏直接管轄的轉(zhuǎn)變。這充分說(shuō)明縣的重要性,縣域的發(fā)展適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2.縣域發(fā)展的主要問(wèn)題

我國(guó)縣域的發(fā)展和建設(shè),雖然取得了巨大的成就,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了很重要的作用,但在其建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,還存在不少制約問(wèn)題,影響了縣域的可持續(xù)發(fā)展。

(1)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是高投入、高消耗、高速度、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是使污染進(jìn)一步加重,對(duì)縣域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)而效益下降的趨勢(shì)。

(2)缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理

我國(guó)的縣域規(guī)劃工作開始于50年代,初期的規(guī)劃,具有地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn);大部分規(guī)劃區(qū)是農(nóng)業(yè)地區(qū),規(guī)劃中應(yīng)用了許多農(nóng)業(yè)區(qū)劃的理論和方法,具有鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的印記。80年代形成的規(guī)劃模式面臨經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的挑戰(zhàn),由于受到技術(shù)力量、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及對(duì)縣域發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性等多方面的限制,規(guī)劃較粗放,缺乏科學(xué)性的規(guī)劃管理。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,環(huán)境質(zhì)量下降

縣域建設(shè)是各項(xiàng)設(shè)施綜合發(fā)展的系統(tǒng)工程,但許多縣域存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。不少縣域以馬路當(dāng)市場(chǎng),交通與生活混雜;水、電、路等設(shè)施簡(jiǎn)陋;缺乏文化、娛樂(lè)、社交和休息場(chǎng)所,公建設(shè)施不配套;亂占農(nóng)村耕地,破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境;污水、垃圾、噪聲等污染日益嚴(yán)重,環(huán)境面貌、環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。所有這些都嚴(yán)重制約了縣域的可持續(xù)發(fā)展。

(4)缺乏文化內(nèi)涵

縣域建設(shè)是全方位的建設(shè),不僅僅是經(jīng)濟(jì),還包括社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的建設(shè)。目前我國(guó)縣域發(fā)展與建設(shè)的一大難題是質(zhì)量不高,表現(xiàn)在縣域環(huán)境質(zhì)量差,從鎮(zhèn)到村沒(méi)有地方特色、缺乏文化內(nèi)涵等。數(shù)以千計(jì)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一幅“現(xiàn)代化”形象,原有的氣息和風(fēng)貌早已蕩然無(wú)存。在縣域開發(fā)與建設(shè)中為顯新貌而盲目破壞原有的古老建筑,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而無(wú)視其悠久的歷史與文化,獨(dú)特的社會(huì)生活方式與人文景觀,導(dǎo)致縣域的不可持續(xù)發(fā)展。

(5)地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,自然環(huán)境千差萬(wàn)別,地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。受自然、交通、政治、歷史、環(huán)境等諸多因素的影響,特別是與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),縣域發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。首先是分布密度不平衡,其次是建設(shè)水平的差異?？偟膩?lái)看,西部建設(shè)水平低,中部稍高,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則是一片欣欣向榮的景象。

三、國(guó)外縣域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都在努力實(shí)現(xiàn)或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化,但重視廣大農(nóng)村地區(qū),特別是城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家的普遍國(guó)策。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,各國(guó)在縣域城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)上有不同的特點(diǎn)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

由于大城市的惡性膨脹,發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化初、中期產(chǎn)生了許多難以解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化、技術(shù)的不斷發(fā)展、政策的不斷完善,城鎮(zhèn)建設(shè)日益受到重視,非都市連綿區(qū)的人口增長(zhǎng)加快,出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化趨勢(shì)是人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。因此發(fā)達(dá)國(guó)家把提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量,作為一種新的價(jià)值觀念的體現(xiàn)。德國(guó)是高度工業(yè)化的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)人口和產(chǎn)值的5%～6%。但是,德國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)受到高度重視。其規(guī)劃法規(guī)定,所有基層行政單位,包括村和城鎮(zhèn),都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求制定自己的發(fā)展規(guī)劃,包括土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。其中特別強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,努力在設(shè)施水平和就業(yè)機(jī)會(huì)上創(chuàng)造和城市等同的條件,使人們可以享受到各種現(xiàn)代化的設(shè)施。日本是新興的發(fā)達(dá)國(guó)家,二次大戰(zhàn)后,日本才真正開始工業(yè)起飛和農(nóng)業(yè)勞力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。短期內(nèi)人口的快速轉(zhuǎn)移,對(duì)城市的壓力增加。為抑制農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模的涌向城市,保證城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,日本內(nèi)閣會(huì)議提出了全國(guó)第三次綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)想,其中鄉(xiāng)村的國(guó)土整治是重點(diǎn)課題,要求對(duì)全國(guó)1000多個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),建成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村環(huán)境。和德國(guó)相似,日本的村鎮(zhèn)整治也是突出了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,從而縮短了城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離和發(fā)展差距。

2.發(fā)展中國(guó)家的縣域建設(shè)與發(fā)展

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,總體而言,發(fā)展中國(guó)家城市化起步晚、水平低,受殖民主義影響較大,加之經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)力薄弱,導(dǎo)致大城市膨脹,廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢,城市化畸形發(fā)展。20世紀(jì)50年代～60年代,許多發(fā)展中國(guó)家集中力量發(fā)展中心大城市。面對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,強(qiáng)調(diào)自上而下的在中心城市安排工業(yè)項(xiàng)目,試圖以中心地區(qū)的繁榮來(lái)推動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。增長(zhǎng)極戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展中心城市及其周邊地區(qū),獲取較高經(jīng)濟(jì)效益曾起了積極的作用。但它同時(shí)也導(dǎo)致了大城市、中心城市的人口過(guò)度膨脹,帶來(lái)了一系列不易解決的城市問(wèn)題,而且并未帶動(dòng)鄉(xiāng)村走上富裕之路。相反,鄉(xiāng)村資源、人力、資金被大城市吸引過(guò)去,形成了外傾型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。于是20世紀(jì)60年代后,不少發(fā)展中國(guó)家開始拋棄了“增長(zhǎng)極”策略,轉(zhuǎn)而普遍發(fā)展基層小城鎮(zhèn),到20世紀(jì)70年代這一方針已取得了相當(dāng)大的成果。1975年日本名古屋會(huì)議,1980年聯(lián)合國(guó)人類居住會(huì)議,1982年曼谷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),都反映了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上的這一重大轉(zhuǎn)變。1984年在西柏林召開的“空間規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)—促進(jìn)次級(jí)城市發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,來(lái)自亞、非、拉13個(gè)發(fā)展中國(guó)家的代表達(dá)成了一個(gè)共識(shí):對(duì)首都和中心大城市必須控制其人口和規(guī)模,分布于全國(guó)的基層小城鎮(zhèn)目前尚不具備全面發(fā)展的條件,在此條件下,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展在資源、交通運(yùn)輸、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有明顯或潛在優(yōu)勢(shì)的中等城鎮(zhèn)。這表明,重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)的方針已得到發(fā)展中國(guó)家的普遍重視。

綜上所述,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,重視中小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為城市化發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是國(guó)家建設(shè)和全面發(fā)展的先決條件;發(fā)展中國(guó)家只有通過(guò)發(fā)展中小城鎮(zhèn)才能為絕大部分本國(guó)人民服務(wù);中小城鎮(zhèn)可以作為政府行政管理系統(tǒng)上的一個(gè)層次來(lái)制定規(guī)劃、組織實(shí)施、調(diào)配資源;中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展也關(guān)系到國(guó)家的和諧發(fā)展。

四、國(guó)外縣域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口較少,起步早,其城市化程度很高。如原聯(lián)邦德國(guó),早在1980年城市化水平已達(dá)到84.5%,有63%以上的人口居住在小城鎮(zhèn)中,其人口分布、經(jīng)濟(jì)布局也較合理。各地城鎮(zhèn)不僅有各具特色的建筑和完善的基礎(chǔ)設(shè)施,而且為人們創(chuàng)造了高度文明優(yōu)美的生活環(huán)境。到目前為止,發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的城市化水平普遍較高,世界平均水平已在49%以上,而且國(guó)外的城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。事實(shí)證明他們所走的道路是成功的,尤其是西歐國(guó)家在城鎮(zhèn)建設(shè)上特點(diǎn)突出,有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效推動(dòng)城市化進(jìn)程

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種體現(xiàn),是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一種客觀進(jìn)程。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的根本動(dòng)力,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村城市化水平的日益提高是一個(gè)總的趨勢(shì)。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以此來(lái)促進(jìn)城市化,是各國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍采取的戰(zhàn)略。

2.重視規(guī)劃,使城鎮(zhèn)科學(xué)合理的建設(shè)和發(fā)展

城鎮(zhèn)的發(fā)展隨著生產(chǎn)力的提高、社會(huì)的日益進(jìn)步受到人類規(guī)劃的控制。因此根據(jù)客觀實(shí)際,總結(jié)和探索城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)思路與方法,制定完善的發(fā)展規(guī)劃以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè),愈益顯得重要。歐洲許多國(guó)家的大城市和小城鎮(zhèn),都始終保持著原有規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的建筑特色,反映了歐洲城鎮(zhèn)的發(fā)展具有深厚的歷史層次感。多數(shù)城市仍保持原有的建筑風(fēng)格,體現(xiàn)了新區(qū)和舊區(qū)的有機(jī)結(jié)合,反映出歐洲人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃意識(shí)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差別

衡量縣域的發(fā)展和建設(shè)水平,在于方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境。在西方國(guó)家,從城市到鄉(xiāng)村,特別是小城鎮(zhèn),街道整潔、設(shè)施齊全、綠樹成蔭、空氣清新、環(huán)境宜人。他們重視空間環(huán)境的關(guān)系勝過(guò)重視實(shí)體本身,特別是把注意力集中在建筑與自然環(huán)境、室內(nèi)與室外以及人與技術(shù)之間的過(guò)渡空間的科學(xué)解決上,城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平更是達(dá)到了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

4.保持傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)性,形成鮮明的個(gè)性與特色

許多國(guó)家在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中,強(qiáng)調(diào)保持城鎮(zhèn)和縣域的原有特色,建筑物的布局、外形盡可能保持古樸的、為居民所熟悉的傳統(tǒng)風(fēng)格,但同時(shí)又體現(xiàn)時(shí)代感,充分反映歷史的延續(xù)性。尊重歷史,是國(guó)外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)重視的方面。對(duì)有一定歷史價(jià)值的名勝古跡悉心修繕、認(rèn)真保護(hù),盡可能的保持原狀。對(duì)已經(jīng)損壞的名勝古跡,不輕率的用現(xiàn)代材料修補(bǔ)、翻新,而是大力研究保護(hù)技術(shù),使其在原狀不變的情況下,盡力減少損壞,以保持歷史的真實(shí)性。

5.實(shí)事求是,因地制宜,分區(qū)治理

由于農(nóng)村地區(qū)的條件復(fù)雜多樣,很多國(guó)家根據(jù)具體情況,實(shí)事求是的采取了分區(qū)治理的方法,取得了顯著的成效。五六十年代,為幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū),法國(guó)采取了“領(lǐng)土整治”和“工業(yè)分散”政策。在西部、西南部、中部地區(qū),在有自然資源的地區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)衰落區(qū)以及“新工業(yè)區(qū)”,政府重點(diǎn)以“國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金”的方式吸引各種企業(yè),特別是大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)到這些地區(qū)新建或擴(kuò)建工廠。這使得這些地區(qū)的中小城市得到了發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)原來(lái)衰落的小城鎮(zhèn)又恢復(fù)了生機(jī)。

6.注重人的素質(zhì)教育

國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃,不僅體現(xiàn)了其歷史沉淀與現(xiàn)代文明的融洽結(jié)合,也反映出國(guó)外古代建筑之優(yōu)美和建筑技術(shù)之精湛。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)也長(zhǎng)期肩負(fù)起提高市民文明素質(zhì)的重要職責(zé),從而把人的素質(zhì)擺在很高的位置上,并且已經(jīng)形成了一種市民意識(shí)。人民對(duì)城市建筑的珍惜、對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)公用設(shè)施的自覺(jué)愛(ài)護(hù),以及人們對(duì)改善城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量的積極參與,都已經(jīng)成為一種必然的行動(dòng),有力的保證了城鎮(zhèn)建設(shè)健康、有序的進(jìn)展,并為自己創(chuàng)造了更加美好的未來(lái)。

五、啟示

“宏觀的城鎮(zhèn)體系的研究,特別是大城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,一定要從全球著眼,從地方著手(Thinking globally,acting locally)”。信息網(wǎng)絡(luò)和快速交通的發(fā)展,正對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響:現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)和快速交通使加工企業(yè)和人居結(jié)構(gòu)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇,也為周邊地區(qū)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)空間保護(hù)、設(shè)施共建共享等多方面要求。因此,在都市用地空間飽和的情況下,郊縣的大發(fā)展成為一種必然。

雖然我國(guó)大多數(shù)縣域受制于自身發(fā)展水平,難以直接投入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建中,但可通過(guò)內(nèi)部集約化發(fā)展,提高自身規(guī)模、檔次,吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,以助于本國(guó)、本地區(qū)首位城市的發(fā)展。研究縣域發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì),將縣域機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)融于更廣闊的區(qū)域環(huán)境中,加入全球化、區(qū)域化的運(yùn)行系統(tǒng),更好的在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中把握縣域發(fā)展的趨勢(shì)。廣大縣域地區(qū)一方面要進(jìn)一步改變大部分地區(qū)都存在的交通設(shè)施不足的狀況,尤其是要重視縣域內(nèi)部、縣域與其他區(qū)域之間區(qū)際快速干道的建設(shè)。同時(shí)要考慮未來(lái)社會(huì)交通及通信設(shè)施可能存在的互補(bǔ)關(guān)系,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還要重視構(gòu)建以高科技為依托的信息系統(tǒng)。根據(jù)縣域的實(shí)際情況,進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)、提高和創(chuàng)新,提高縣域規(guī)劃編制的科學(xué)性,,實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃智能化管理。從整體發(fā)展的角度抓好縣域的發(fā)展和建設(shè),建立既集約使用土地資源又富有效率和質(zhì)量的縣域城鄉(xiāng)空間系統(tǒng),以助于實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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