淺析抗日民主政權(quán)中黨的執(zhí)政經(jīng)驗

郭亞軍

摘要抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立各級抗日民主政權(quán),實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的具體措施和可貴精神,對我們今天正在進行著的黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著不容忽視的重大指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞抗日民主政權(quán)執(zhí)政經(jīng)驗

中圖分類號:D24文獻標(biāo)識碼:A

抗日戰(zhàn)爭時期,我們黨在抗日根據(jù)地建立了各級抗日民主政權(quán),實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。如何在當(dāng)時內(nèi)外關(guān)系十分復(fù)雜的條件下執(zhí)政,是黨面臨的新的重大課題,亦是一個嚴(yán)峻的考驗,關(guān)系到黨在人民群眾心中的領(lǐng)導(dǎo)形象和領(lǐng)導(dǎo)地位。執(zhí)政局面的開啟,使中國共產(chǎn)黨有機會為以后的執(zhí)政積累寶貴的經(jīng)驗,為今天黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了借鑒。

1 建立抗日民主政權(quán),實現(xiàn)局部執(zhí)政

早期的中國共產(chǎn)黨在政權(quán)觀念上比較幼稚,廣州政府和武漢政府中都沒有自己的地位,政權(quán)被大資產(chǎn)階級奪取。十年內(nèi)戰(zhàn)期間,中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭,建立“工農(nóng)共和國”,中間階級被排斥在政權(quán)之外。在經(jīng)歷“左”和“右”的慘痛的教訓(xùn)之后,中國共產(chǎn)黨逐漸依據(jù)國情,創(chuàng)立自己的政權(quán)。在抗戰(zhàn)之前,關(guān)于政權(quán)問題,毛澤東曾先后提出“人民共和國”和“民主共和國”的口號,并作了一系列論述,成為抗日民主政權(quán)的思想基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在敵后建立各根據(jù)地民主政權(quán),實現(xiàn)了局部執(zhí)政,但卻面臨著諸多困難。首先,中國共產(chǎn)黨面臨的局勢十分復(fù)雜,在外部,外敵入侵,中華民族有亡國滅種的危險;在內(nèi)部,國民黨實行限制人民抗日的片面抗戰(zhàn)路線,不給中共和其他抗日黨派以合法平等地位。其次,由于中國共產(chǎn)黨客觀上缺乏執(zhí)政經(jīng)驗,執(zhí)政過程中走了許多彎路。為了改變這種局面,中國共產(chǎn)黨采取一系列措施,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),改善黨政關(guān)系,同國民黨進行有理、有利、有節(jié)的斗爭,最終鞏固了政權(quán)并取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

2 批判“以黨治國”,通過領(lǐng)導(dǎo)的民主性和正確性實行科學(xué)執(zhí)政

2.1 反對“以黨治國”,正確處理黨政關(guān)系

抗日戰(zhàn)爭時期,由于受土地革命時期黨包辦一切做法的影響,有些黨組織不尊重邊區(qū)政府及法令,政權(quán)中則表現(xiàn)為不尊重黨外人士,這種情況直接影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)固。為此,中國共產(chǎn)黨積極采取措施,密切注意黨內(nèi)外參政人員的團結(jié),尊重黨外人士的意見,支持黨外人士開展工作。1943年上半年陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會議在討論一個文件時,主持會議的黨外人士李鼎銘先生在結(jié)束時只說了一句“俺沒有意見”,但又不肯批發(fā)文件。當(dāng)時林伯渠和李維漢注意到可能有問題,就沒有批發(fā)這一文件,而是專門征求了李鼎銘先生的意見,李先生坦率地說:“你們黨上決定了……”,“干部把我這個副主席當(dāng)擺設(shè)”。這引起了黨內(nèi)同志的高度重視,經(jīng)研究后工作做了改進,有了相應(yīng)的規(guī)定。此后,黨內(nèi)外關(guān)系日益融洽,李鼎銘先生的“你們黨上”換成了“我們黨上”,工作積極性也更好地發(fā)揮出來了。

當(dāng)時黨內(nèi)還有些人受國民黨“以黨治國”的影響,甚至在邊區(qū)政府中也出現(xiàn)了“以黨治國”的言論,為了遏制這種錯誤的思想苗頭,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人分析了 “以黨治國”的危害,對這種觀點和現(xiàn)象進行了嚴(yán)厲的批評。鄧小平指出:“以黨治國”,一是不利于保證黨的領(lǐng)導(dǎo),使“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)日趨麻木,……放松了政治領(lǐng)導(dǎo)”;二是不利于團結(jié)非黨干部一道工作;三是容易脫離群眾;四是容易使“在政權(quán)中工作的黨員自高自大,盛氣凌人,自以為是,看不起非黨員”。在此基礎(chǔ)上,鄧小平又明確提出:“以黨治國的國民黨遺毒,是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨的一黨專政,我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來”。①可見,中國共產(chǎn)黨堅決反對“以黨治國”,摒棄一黨獨攬政權(quán)、一黨專政、一黨包辦,中國共產(chǎn)黨正是用這種博大的胸懷,把不同領(lǐng)域的人士團結(jié)了起來。

如上所述,中國共產(chǎn)黨妥善地處理了黨與政府的關(guān)系。關(guān)于黨政關(guān)系,在這里可以以蘇南抗日根據(jù)地為例:當(dāng)時在根據(jù)地,如果黨有什么決定,首先交給政府黨團討論,之后才執(zhí)行,沒有絲毫講價錢或推諉的現(xiàn)象。如果政府有缺點,黨也直接指導(dǎo)或糾正,同時黨也能聽取政府的建議。雖然這只是個別記述,但是由于蘇南抗日根據(jù)地建立較晚,在政權(quán)建設(shè)上吸取了其他許多早期抗日根據(jù)地的成功經(jīng)驗,所以不難看出當(dāng)時各抗日根據(jù)地政權(quán)中的黨政關(guān)系是頗為融洽的。

2.2 建立“三三制”抗日民主政權(quán),探索科學(xué)執(zhí)政的有效途徑

抗日民主政權(quán)是人民的政權(quán),共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)地政權(quán)黨政關(guān)系的基本特征。為避免大資產(chǎn)階級奪取政權(quán),爭取抗戰(zhàn)勝利,必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位,但不是指在數(shù)量上占優(yōu)勢,而是要通過民主方式和正確的決策來實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政,使其他各階級、階層人民心悅誠服地接受黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮積極作用,這也正是毛澤東的科學(xué)執(zhí)政思想。

抗日民主政權(quán)創(chuàng)造性地實行了“三三制”?！叭啤笔紫仁强谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的要求,同時也是對國民黨一黨專政的回?fù)簟Ｔ?940年3月延安黨的高級干部會議上、7月《團結(jié)到底》的文章中,毛澤東反復(fù)強調(diào)了建立“三三制”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的重要性,他指出:“我們發(fā)起了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,我們必須堅持這個統(tǒng)一戰(zhàn)線。”“在政權(quán)問題上,我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán),既不贊成別的黨派的一黨專政,也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政,而主張各黨、各派、各軍的聯(lián)合專政,這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！瓱o論任何人,只要不投降不反共,均可參加政府工作?！雹凇叭啤奔仁强谷照?quán),又是民主政權(quán),在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時避免了黨包辦政權(quán),因為從理論上講,“政權(quán)問題是國家問題”,“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事”,所以在政權(quán)問題上,“切忌我黨包辦一切,我們只是破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政,并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政?！雹?/p>

基于以上認(rèn)識,中共中央要求各根據(jù)地普遍貫徹執(zhí)行“三三制”建政原則,要求共產(chǎn)黨、非黨左派分子、中間派各占三分之一。毛澤東明確指出:“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的,否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實政策,必須認(rèn)真執(zhí)行,不能敷衍塞責(zé)。”1941年10月25日,鄂豫邊區(qū)黨委關(guān)于政權(quán)工作的總結(jié)報告中總結(jié)了“三三制”政權(quán)建設(shè)的執(zhí)行情況:邊區(qū)行署三名主席中,共產(chǎn)黨員一人,占三分之一,執(zhí)行委員21人中,非共產(chǎn)黨員為18人,縣級政權(quán)中,科長以上干部黨員三分之一多一些,科長以下干部中實現(xiàn)了“三三制”比例。在11月陜甘寧邊區(qū)召開的第二屆參議會第一次大會上,為了認(rèn)真實行“三三制”原則,高崗及王維舟等共產(chǎn)黨員宣布退出候選人,選舉結(jié)果:在十八名邊區(qū)政府委員中,林伯渠、徐特立等共產(chǎn)黨員占七人,超過了三分之一。于是,徐特立當(dāng)即聲明退出,經(jīng)大會通過由黨外人士白文煥補上。總之,當(dāng)時各根據(jù)地認(rèn)真執(zhí)行“三三制”,以此團結(jié)和爭取黨外人士尤其是中間分子?！叭啤钡膶嵭芯哂兄卮笠饬x,參加參議會和政府工作的黨外人士提出了許多好的建議,為抗日戰(zhàn)爭勝利做出了重要貢獻,如精兵簡政這條政策就是李鼎銘先生提出來的,毛澤東對此作了很高的評價。可見,“三三制”有利于團結(jié)大多數(shù),貫徹民主集中制,發(fā)揮黨外人士的政治積極性和才能,使黨從繁瑣的政務(wù)中擺脫出來,從事“原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)”,同時防止黨在政治上麻痹大意,使執(zhí)政更加民主、科學(xué)、長久。

3 加強監(jiān)督,重視選舉,擴大參政權(quán)以實行民主執(zhí)政

3.1 建立廣泛的監(jiān)督機制,保證民主的切實執(zhí)行

3.1.1 堅持黨對政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦,不是黨權(quán)高于一切,而是指導(dǎo)和監(jiān)督,“黨的指導(dǎo)機關(guān)只有命令政府中黨團和黨員的權(quán)利,只有必要時用黨的名義向政府提出建議的權(quán)利,絕對沒有命令政府的權(quán)利?！痹诖?“黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督的作用,首先就要從切實指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團和黨員做起”,④而不是黨員包辦,將優(yōu)勢建筑在權(quán)力上。

3.1.2 采取多種方式對政府及工作人員進行監(jiān)督。

為真正實現(xiàn)民主,抗日根據(jù)地建立了一系列監(jiān)督機制,并且監(jiān)督來自多方面:首先是參議會的監(jiān)督。參議會對政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權(quán),參議會在開會期間設(shè)審查委員會審查政府工作,在閉會期間則由常設(shè)委員會擔(dān)負(fù)起這項任務(wù)。其次是共產(chǎn)黨內(nèi)部和政府內(nèi)部的監(jiān)督。中央有黨務(wù)委員會,縣級以上黨委也有各自的監(jiān)督機關(guān),負(fù)責(zé)黨的紀(jì)檢工作,對黨的機關(guān)、干部和黨員的行為進行監(jiān)督。同時根據(jù)地政府幾乎都設(shè)有自我檢查部門,處理政府中出現(xiàn)的貪污腐敗、徇私枉法的行為。再次是人民群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督得以實現(xiàn)的最好途徑就是“三三制”的實施,各階層群眾對政府工作進行監(jiān)督,可以檢舉任何一級政府、組織、個人的違法亂紀(jì)行為。最后是社會輿論的監(jiān)督。在根據(jù)地通過報紙、廣播等形式表彰先進的模范典型,同時揭露違法事件和違法人員已經(jīng)是司空見慣的。

3.2 倡導(dǎo)選舉過程民主,保證黨的民主執(zhí)政落到實處

一個國家的民主程度如何,選舉制度中的民主程度是一個重要的標(biāo)志,正如謝覺哉所說,“老百姓只有在經(jīng)常參加選舉的實踐中,才能逐步熟練地運用民主,學(xué)會管理國家大事?！雹蓐P(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題,黨明確規(guī)定在根據(jù)地不分男女、信仰、教育的差別,只要不是漢奸、反共分子、精神病患者,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨正是用這種認(rèn)真實行民主的作風(fēng)保證了根據(jù)地工農(nóng)群眾在政權(quán)中的絕對優(yōu)勢,成功地把他們團結(jié)在了自己的周圍。

抗日根據(jù)地的政權(quán)機關(guān)是由參議會和政府兩部分組成,二者產(chǎn)生如下:先民主選舉產(chǎn)生參議會,之后由參議會選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府組織機構(gòu)。各級參議會是由解放區(qū)人民根據(jù)自己的意志,用普遍、平等、直接、無記名的方法選出的參議員組成,有的解放區(qū)為了照顧各方面的意見,參議員除民選外,還由政府聘請一部分有代表性的人士擔(dān)任,但為數(shù)極少,而且必須經(jīng)過抗日民主政府的慎重考慮之后才能決定。也就是說,參議會是邊區(qū)政府或縣的“人民代表最高權(quán)力機關(guān)”,它由人民普選產(chǎn)生,這成為新中國人民代表大會制度的雛形?？谷崭鶕?jù)地的選民有完全自由決定自己的選舉對象,選舉結(jié)果和選民利益有著切實的聯(lián)系。在選舉中,選民有權(quán)決定干部的去留,完全可以通過選舉把積極分子選進參議會和政府機關(guān),淘汰不稱職的干部。這樣,選民就真正地行使了自己的民主權(quán)利,選舉才真正地體現(xiàn)了選舉人的意志。當(dāng)時,欺壓群眾、貪贓腐化、不能勝任的干部,是很難站得住腳的。陜甘寧邊區(qū)早在1937年7月就進行了普選活動,逐步成立了各級民主政府。除商人因經(jīng)常外出經(jīng)商以及由于黨對他們的政策無大變化而對選舉積極性不高之外,其他抗日各階級、階層的人民對選舉都有很高的積極性。絕大多數(shù)選民參加選舉,使選舉有了堅實的群眾基礎(chǔ),也使隨之產(chǎn)生的抗日民主政府與人民群眾發(fā)生了密切的聯(lián)系,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的思想。

歷史的經(jīng)驗是不容忽視的。抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗仍可供我們今天借鑒,特別是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強民主和監(jiān)督等重要內(nèi)容。我們今天強調(diào)的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政等在抗日民主政權(quán)中就可略見一斑,當(dāng)時的努力為我們今天的成就奠定了基礎(chǔ),并將繼續(xù)指導(dǎo)我們的實踐,其歷史意義是深遠(yuǎn)的,其精神是值得繼承和發(fā)揚光大的。