試論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨組織建設(shè)

黃向陽(yáng)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民是一種福音，時(shí)農(nóng)村是重大變革，對(duì)農(nóng)業(yè)是發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，依靠廣大農(nóng)民群眾通過(guò)自己的艱苦奮斗去實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)極為重要。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村黨組織基層

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-197-02

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民是一種福音，對(duì)農(nóng)村是重大變革，對(duì)農(nóng)業(yè)是發(fā)展機(jī)遇，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，要以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的廣大農(nóng)民群眾通過(guò)自己的艱苦奮斗去實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組紙建設(shè)的必要性

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是充分發(fā)揮其地位和作用的客觀要求黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，我們黨的各項(xiàng)工作都要通過(guò)基層組織來(lái)落實(shí)。“基礎(chǔ)不牢。地動(dòng)山搖。”基層黨組織建設(shè)的整體水平如何。直接影響到黨的執(zhí)政根基。影響到黨的工作大局。作為基層組織重要組成部分的農(nóng)村基層黨組織的作用更為突出。因?yàn)?，我?guó)有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)，數(shù)量最多的農(nóng)民和歷史最悠久的的農(nóng)村。農(nóng)業(yè)豐則基層強(qiáng)。農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實(shí)到實(shí)際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)貫徹，要靠廣大黨員和黨員干部帶頭去執(zhí)行，因此說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。正如胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠政策：靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。都離不開(kāi)基層組織的有效工作。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作。”

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)對(duì)新情況解決新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，中央采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但我們也必須看到。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面臨許多新情況、新問(wèn)題，這些新情況和新問(wèn)題如果不得到很好的解決，勢(shì)必會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。(1)黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題。一是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用“軟化”。一些村黨組織松散。缺少凝聚力和向心力，存在“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”、“無(wú)錢辦事”的情況，黨組織形同虛設(shè)，處于癱瘓狀態(tài)。二是共產(chǎn)黨員先鋒模范作用“弱化”。在黨員隊(duì)伍中不同程度地存在著信念宗旨“蛻化”、組織觀念“淡化”、致富能力“弱化”、經(jīng)濟(jì)狀況“貧化”的問(wèn)題。如群眾所言：有些黨員是政策理論水平不如“上訪戶”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如從事種養(yǎng)加工的專業(yè)戶，技術(shù)技能不如科技示范戶，信息把握不如流動(dòng)戶。三是組織教育管理工作“散化”。一些基層黨組織感到“老辦法”不管用、“新辦法”不會(huì)用、“軟辦法”不頂用、“硬辦法”不敢用，很難找到黨員教育管理的有效辦法。放松了對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，組織生活不正常。(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了變化。農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)閻轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來(lái)越多。原有的黨組織設(shè)置形式、工作方法等都已不適應(yīng)這些。另外，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特變。將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有了新要求，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能提出了新要求。再有就是隨著改革的不斷深化，使國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策開(kāi)展工作，服務(wù)群眾。(3)黨員和黨員干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面，從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必然是由“一線堡壘”和一線黨員來(lái)承擔(dān)。但是有的農(nóng)村黨員甚至有一些黨員干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村認(rèn)識(shí)不全面，有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村是政府行為，與自己關(guān)系不大。有的認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是新村建設(shè)，蓋幾棟新房，修幾條油漆路，種點(diǎn)花草。還有的對(duì)此信心不足。認(rèn)為是搞花架子，一陣風(fēng)。這些消極錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)如果不得到度時(shí)的糾正，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的要求。圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，農(nóng)民增收是核心，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒(méi)有農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體和農(nóng)民收。提高農(nóng)民生活水平和和質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上下功夫。首先，以“求實(shí)創(chuàng)新”為理念，調(diào)整黨組織設(shè)置方式。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原則，積極推進(jìn)村黨組織設(shè)置的改革，按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置專業(yè)黨支部。把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。建在黨群共同致富組織中，建在各類協(xié)會(huì)里；把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。使黨的基層組織建設(shè)同推進(jìn)農(nóng)民走向市場(chǎng)，共同致富緊密結(jié)合起來(lái)。其次，以“雙帶雙強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任的好班子。一是明確標(biāo)準(zhǔn)。選好人用好人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村工作，必須是“強(qiáng)者”當(dāng)政。要讓“政治素質(zhì)強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)”的農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部進(jìn)入黨政各級(jí)班子，尤其要選準(zhǔn)配好各級(jí)黨組織的一把手，擔(dān)負(fù)起帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的重任。二是超前選拔，重視培養(yǎng)。為了解決農(nóng)村

黨員干部老齡化、后備隊(duì)伍嚴(yán)重不足的問(wèn)題，要做到超前培養(yǎng)，從源頭抓起，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬的后備隊(duì)伍。三是嚴(yán)格考核，搞好評(píng)議。在帶領(lǐng)致富活動(dòng)中，致富素質(zhì)是關(guān)鍵，政治素質(zhì)是根本。為了從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村一些“能人”黨員干部致富能力較強(qiáng)，但對(duì)自己政治素質(zhì)要求不高的現(xiàn)象，各級(jí)黨組織要在突出業(yè)績(jī)認(rèn)定的同時(shí)，加大對(duì)“能人”黨員干部黨性教育，突出強(qiáng)化其綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)考核工作，組織群眾和普通黨員監(jiān)督農(nóng)村黨員干部的行為，通過(guò)測(cè)評(píng)和評(píng)議，評(píng)出黨員干部的能力、作風(fēng)、狀態(tài)。評(píng)出廣大群眾的滿意度。四是加強(qiáng)管理，獎(jiǎng)懲分明。建立激勵(lì)機(jī)制、實(shí)行目標(biāo)管理、樹(shù)立典型和榜樣，喚起黨員同志動(dòng)力，使黨員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身需要。從而保持他們的創(chuàng)造性和工作熱情。

2、適應(yīng)“風(fēng)文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發(fā)展抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)重不足的問(wèn)題，要做到超前培養(yǎng)，從源頭抓起，建立一支數(shù)量充足，質(zhì)量過(guò)硬的后備隊(duì)伍。風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)貌的具體表現(xiàn)、是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是要提高廣大農(nóng)民的思想文化科技素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這項(xiàng)工作中重點(diǎn)要做的是加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，彰顯新時(shí)期黨員的新形象，促進(jìn)，風(fēng)文明、村容整潔。第一，建立農(nóng)村黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是具體的、歷史的。不同時(shí)代、不同時(shí)期、不同行業(yè)有著具體的不同的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新農(nóng)村的具體要求來(lái)量化、細(xì)化、具體化黨員先進(jìn)性的目標(biāo)和要求，制定出適合本地實(shí)際的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，使黨員“干有目標(biāo)、學(xué)有榜樣”。同時(shí)建立黨員先進(jìn)性的評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制，使黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)鑒定工作更有針對(duì)性和可操作性。第二，建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制。建立一種行之有效的、持之以恒的黨員教育機(jī)制，是保持黨員先進(jìn)性的客觀要求，也是建立學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代需要。黨員教育機(jī)制的建構(gòu)要突出時(shí)代性。具有針對(duì)性，增強(qiáng)吸引力，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。第三，建立農(nóng)村黨員管理監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格的管理和監(jiān)督是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。失去管理監(jiān)督的黨員容易放松對(duì)自己的要求，有逐步喪失共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的可能。必須注重建立有效的管理監(jiān)督、吐故納新、自我純潔的機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)黨員管理的制度化、規(guī)范化。農(nóng)村各級(jí)黨組織要下力量做好“五清”工作：即黨員分布清、流向清、思想狀況清、生活情況清、聯(lián)絡(luò)方式清。使黨員無(wú)論走到哪里。都能得到黨組織的教育、管理、監(jiān)督。

3、適應(yīng)“管理民主”的要求，圍繞激發(fā)活力、促進(jìn)和諧抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性、凝聚發(fā)展力量的重要途徑。關(guān)于村民自治。要?jiǎng)訂T和組織廣大黨員和農(nóng)民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把力量凝聚到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)；關(guān)于黨內(nèi)民主，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員能夠切實(shí)行使民主權(quán)利。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；關(guān)于兩委關(guān)系，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，村黨支部的核心作用難發(fā)揮，是當(dāng)前村民自治中的一道難題。一是從組織領(lǐng)導(dǎo)體制上理順“兩委”關(guān)系。二是從思想認(rèn)識(shí)上理順“兩委”關(guān)系。三是從制度上理順“兩委”關(guān)系；關(guān)于工作方法，要改進(jìn)群眾工作的方式方法，善于通過(guò)啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推進(jìn)農(nóng)村工作的開(kāi)展，自覺(jué)運(yùn)用法律、政策等手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，探索建立激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為他們發(fā)揮作用營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

責(zé)編：芝榮