高校公共用房管理的探索

程國(guó)倩

摘要：文章對(duì)高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析和探討。針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)占據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校公共用房管理問題科學(xué)配置管理體系

中圖分類號(hào)：C45.47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-107-02

高校公共用房是高校開展教學(xué)、科研實(shí)踐的重要基礎(chǔ)條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學(xué)校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認(rèn)為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。

一、高校公共用房的概念

所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類。

1、校黨政機(jī)關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認(rèn)的校級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會(huì)議室、接待室等。

2、學(xué)院用房。學(xué)校設(shè)立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)習(xí)的辦公室、會(huì)議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實(shí)驗(yàn)室。

3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡(luò)中心、會(huì)堂、學(xué)生與教工活動(dòng)中心、體育活動(dòng)場(chǎng)所等用房。

4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動(dòng)室、車隊(duì)、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。

5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨(dú)立法人實(shí)體，并在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)構(gòu)注冊(cè)的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會(huì)公共服務(wù)部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務(wù)設(shè)施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或占用學(xué)校土地自行建設(shè)的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學(xué)校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施)用房；或?yàn)榉奖銓W(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權(quán)的用房。

6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、國(guó)際交流學(xué)院等用房。

二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題

1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導(dǎo)所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請(qǐng)示報(bào)告上的指示都得設(shè)法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對(duì)此只能束手無策。

2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國(guó)家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》。此規(guī)劃指標(biāo)是普通高等學(xué)?？傮w設(shè)計(jì)任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)，同時(shí)也量化了相應(yīng)學(xué)校各類公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒有一套切實(shí)可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標(biāo)準(zhǔn)，造成調(diào)控困難。

3、二級(jí)管理部門缺乏自我約束機(jī)制。學(xué)校公共用房管理實(shí)行的是無償使用，為此各二級(jí)管理部門熱衷于向?qū)W校爭(zhēng)資源、爭(zhēng)用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設(shè)置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實(shí)驗(yàn)室不讓，形成公共用房實(shí)際上的“終身制”、“占有者所有制”。

4、公共用房從設(shè)計(jì)到使用缺乏總體規(guī)劃。學(xué)校近幾年新建了新實(shí)驗(yàn)二樓、動(dòng)力樓、西樓區(qū)實(shí)驗(yàn)樓。每幢樓分配到使用部門后都進(jìn)行了面廣量大的改造工程。新建實(shí)驗(yàn)二樓實(shí)際建筑面積為13600平米，改造面積達(dá)到6620平米。原設(shè)計(jì)作實(shí)驗(yàn)室的改作辦公室，作為實(shí)驗(yàn)室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實(shí)驗(yàn)室條件所鋪設(shè)的水電管線全用不上，造成極大的浪費(fèi)。

三、對(duì)高校公共用房有效管理的探討

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要親自組織學(xué)習(xí)上級(jí)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國(guó)有資產(chǎn)管理一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每間公共用房有人管理，有人負(fù)責(zé)，確實(shí)是有效使用。應(yīng)當(dāng)把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。

2、建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)職。公共用房的管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。

學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代行所有權(quán)人職責(zé)。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公共用房規(guī)劃評(píng)審、根據(jù)用途對(duì)建房方案審議、組織實(shí)施各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。

確定公共用房的主管部門，我校以國(guó)有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門一級(jí)管理單位，代表學(xué)校具體制定、補(bǔ)充、修改、完善各類公共用房的實(shí)施細(xì)則并編制公用房配景方案，報(bào)公用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)使用人的使用行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)公用房的綜合管理。

各學(xué)院、機(jī)關(guān)處、所、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學(xué)校公共用房的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)本單位的房屋進(jìn)行內(nèi)部配置，按規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行管理和維護(hù)。

3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用'健全和完善公共用房管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費(fèi)、缺額補(bǔ)貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，缺額面積學(xué)校調(diào)劑解決或給予補(bǔ)貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。

科學(xué)測(cè)算、量化標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)公共用房計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時(shí)間、造價(jià)等內(nèi)容用計(jì)算機(jī)管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標(biāo)準(zhǔn)，確定各使用人公用房配置類別、地點(diǎn)、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費(fèi)額度或缺額面積補(bǔ)貼額度。

明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)議。針對(duì)不同類型的用房，制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)行不同的使用和管理方式。國(guó)有資產(chǎn)依據(jù)配套實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。

督促檢查、循序漸進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細(xì)收集公共用房使用、維護(hù)、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對(duì)公共用房實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時(shí)處理各種違規(guī)事件。

4、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用房管理部門對(duì)學(xué)校整體用房進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)送公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項(xiàng)目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€(gè)學(xué)校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時(shí)單幢樓的計(jì)劃很好，但由于沒有一個(gè)總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。

實(shí)事求是、因地制宜，認(rèn)真分析全校用房需求、功能方面實(shí)際情況，針對(duì)各種問題，提出方案與對(duì)策，切實(shí)使每一項(xiàng)規(guī)劃都符合實(shí)際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。為公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

公共用房的管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)管理過程，從房屋的建造、分配、使用以及維護(hù)等方面的工作都帶有定性和定量的問題，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，為保證此項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共用房管理辦法不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充。以提高公共用房的使用效率，逐步改善原來寬緊不均的用房使用狀況，消除原來用房的“終身制”現(xiàn)象。同時(shí)，要有效地盤活閑置的房產(chǎn)資源，使現(xiàn)有的公共用房資源能發(fā)揮更大的作用，從而實(shí)現(xiàn)占據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。

責(zé)編：若佳