試論構(gòu)建中國特色的政府采購制度

魏青松

摘要：我國政府采購存在認識上的偏差、采購方式不夠科學(xué)、政府采購法制化建設(shè)滯后等一些問題。實施政府采購制度有利于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約財政資金、實現(xiàn)政府目標最優(yōu)化。未來我國政府采購存在以下幾種發(fā)展趨勢：法制化，電子化，規(guī)?；?，效益化，國際化。規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇主要有建立健全法律體系、組建有效的管理機構(gòu)、建立健全監(jiān)督機制、構(gòu)筑統(tǒng)一的采購信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、加強政府采購隊伍建設(shè)、推進相關(guān)的配套改革等幾個方面。

關(guān)鍵詞：政府采購制度問題意義趨勢構(gòu)建

中圖分類號：C936文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-057-03

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品和服務(wù)的行為。政府采購制度是指包括政府采購政策、采購方式及采購管理在內(nèi)的政府采購行為規(guī)范的總稱。作為份額最大、最主要的買方市場，政府采購對保護各國國內(nèi)企業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展起很大作用。例如美國，聯(lián)邦政府每年安排2000多億美元財政預(yù)算用于政府采購；歐盟各國每年的政府采購金額約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值15％。我國從1980年開始試點推行政府采購制度，據(jù)財政部統(tǒng)計資料顯示，2000年我國政府采購規(guī)模為27.9億元，僅占當(dāng)年GDP的4‰和全國財政支出總額的2％左右。與國際上的政府采購規(guī)模占CDP比重10％－15％、占財政總支出的1／3相比，我國上升的空間很大。實施政府采購對提高我國財政支出效益、節(jié)約財政資金，緩解當(dāng)前收支矛盾、實現(xiàn)政府目標最優(yōu)化，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。尤其是在全球化背景下，中國政府應(yīng)該根據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》的原則和要求，建立有中國特色的政府采購制度，以規(guī)范中國龐大的政府采購市場。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

盡管至今我國的政府采購制度已經(jīng)實施20多年了，但由于受封建傳統(tǒng)思想、官本位思想以及封建歷史文化的影響，在政府采購的實踐中仍存在著一些問題。

1、認識上存在偏差。政府采購制度在我國沒有現(xiàn)存經(jīng)驗，又不能完全照抄國外模式，各地政府只能“摸著石頭過河”。一些地方政府推行政府采購制度過程中存在著認識上的偏差：一是對實施政府采購目標理解上的片面性。認為實施政府采購的唯一目標是節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率。而對于其他的目標，如促進政府采購中的廉潔和公眾的信心及對政府的支持和擁護等，則視而不見。二是對采購制度的系統(tǒng)性認識不夠。政府采購是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面配套改革措施的支持才能奏效。而有些地方政府認為出臺了采購法規(guī)或規(guī)章就萬事大吉了，而對于其他配套性制度措施的頒布和出臺，如采購預(yù)算管理、財務(wù)支付及招標管理等，則重視不夠，從而導(dǎo)致了一些問題。

2、采購方式不夠科學(xué)。政府采購方式是多種多樣的，如按招標范圍可分為競爭性招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購；按采購規(guī)?？煞譃樾☆~采購方式、小批量采購方式和大額采購方式；按招標階段可分為單階段招標采購和兩階段招標采購。但一些地方政府在采購方式上還存在著兩個問題：一是過分強調(diào)招標采購的公開化程度，采購競價無限化。無可否認，公開招標采購方式是規(guī)范化政府采購的主要運作方式，但我國由于歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗等原因，目前尚不具備全面公開招標的條件，而且公開招標采購周期長、程序復(fù)雜，效率較低，采購成本也比較大。有限的政府采購公開化程度有利于政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是采購方式隨意化，采購行為缺乏規(guī)范化和公平性。在傳統(tǒng)觀念的影響之下，政府采購中摻雜著行政意志。使得有些地方搞行業(yè)壟斷和地方保護主義。

3、政府采購法制化建設(shè)滯后。西方政府采購行為比較規(guī)范的國家，一般都有比較完整科學(xué)有效的政府采購法規(guī)體系。與西方國家相比而言，我國在政府采購法規(guī)建設(shè)中還存在著以下一些問題：一是不統(tǒng)一。由于各個地方的條件和情況不同，加上地方保護主義的存在，就使得政府采購實施的范圍、內(nèi)容和方法存在較大的差異，各地都從自己的利益出發(fā)，不符合中國加入WTO后中國市場必須統(tǒng)一的原則，也不符合政府采購所應(yīng)遵循的“公開、公正、公平”的原則。二是不配套。盡管有些政府的主管部門陸續(xù)頒布了具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性、不配套，很多應(yīng)該頒布和出臺的措施沒有出臺，如供應(yīng)商的市場準入、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定、采購貨款的支付、采購預(yù)算的單列和編報等。

4、預(yù)算管理和會計核算不完全適應(yīng)需求。這主要表現(xiàn)在：財政支出預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算編制時間過短；國家的一切預(yù)算收支，一律憑借各級財政機關(guān)的撥款憑證；在會計核算方面，每年預(yù)算一經(jīng)批準，財政部門即根據(jù)預(yù)算指標和各單位用款進度，按照主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位層層下?lián)芙?jīng)費，年終又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。這種情況也不適合政府的統(tǒng)一采購。新的預(yù)算會計制度中，政府采購如何列報支出，是否應(yīng)在行政事業(yè)財務(wù)制度中增設(shè)有關(guān)政府采購內(nèi)容，都值得我們研究。

5、政府采購人員素質(zhì)急待提高。政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，需要采購人員掌握預(yù)算、招投標、商業(yè)談判、經(jīng)濟法及計算機網(wǎng)絡(luò)等多方面的知識。例如，美國目前就擁有一支由30000名采購專家和1500名采購官員組成的龐大的采購隊伍。而我國現(xiàn)行從事政府采購的管理人員，大都是從財政、財務(wù)部門轉(zhuǎn)調(diào)過來的，他們對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不熟悉，對市場廠商的信譽和商品質(zhì)量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息。采購人才匱乏及采購隊伍素質(zhì)不高是我國實施全面政府采購制度的一大障礙。

二、我國政府采購的意義和發(fā)展趨勢

對于有限的政府財力而言，實施政府采購對提高我國財政支出效益和節(jié)約財政資金等都具有重要的現(xiàn)實意義。

1、實施政府采購制度有利于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。世界通行的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段分為關(guān)稅貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這兩種手段通常是同時發(fā)揮作用，后者常常作為前者的一種補充手段。隨著世界貿(mào)易投資自由化、全球經(jīng)濟一體化進程加快推進，關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步消除，利用關(guān)稅手段保護國內(nèi)企業(yè)的手段已行不通，與此同時，非貿(mào)易關(guān)稅壁壘的作用卻不斷強化。政府采購制度就是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)協(xié)定形成時，各國刻意把政府排除在投資自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背各國利用政府采購保護國內(nèi)企業(yè)這一既成事實，據(jù)報道，美國國會2009年2月13日通過7870億美元的振興經(jīng)濟方案中，包含有“買美國貨”條款，眾議院在經(jīng)濟振興方案中添加條款，要求獲得振興款的公共工程，只能使用美國制造的鋼鐵，盡管最終版振興方案在該條款里加入了“本條款落實法律時。必須符合美國在國際協(xié)議下所負義務(wù)”，但反對人士仍擔(dān)心此舉甚至可能引發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)。與美國沒有互惠采購或貿(mào)易協(xié)議的伙伴如“金磚四

國”中國、印度、巴西、俄羅斯等國，會受到很大影響。目前，我國絕大部分行業(yè)競爭力還很弱，比如汽車、金融等產(chǎn)業(yè)部門，在與國外企業(yè)競爭時不占有優(yōu)勢，政府必須進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo，政府采購是一種有效的手段，可以利用。政府作為國內(nèi)市場上最大的消費者，增加購買某種產(chǎn)品往往會導(dǎo)致該類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，從而導(dǎo)致社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。這種采購支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)體現(xiàn)一定時期政府的政策傾向，即對某些重點行業(yè)的發(fā)展進行直接支持和刺激，如一些新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

2、實施政府采購制度有利于穩(wěn)定物價，可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。政府采購具有數(shù)額大、成規(guī)模的特點，對市場價格水平和走向可起到一定影響。政府在統(tǒng)一采購中以招標方式壓低供給價格的行為和效應(yīng)，一般體現(xiàn)為對同類商品價格乃至價格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府可有意利用這種調(diào)節(jié)能力，在某些商品的購買時機、購買數(shù)量等方面做出選擇，在一定范圍和程度上形成積極的價格調(diào)控。當(dāng)經(jīng)濟運行過熱時，可以適當(dāng)壓縮和推遲政府采購，減少總需求；反之，可適時增加政府采購，刺激總需求的增長，如在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，中國政府為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，近日出臺了約4萬億元人民幣的經(jīng)濟刺激方案。中國是一個發(fā)展中國家，2008年的國民生產(chǎn)總值約為24.5萬億元；全年的稅收收入近5萬億元；全年的公共財政支出約為4.9萬億。為了救市，此次提出的四萬億元的計劃，相當(dāng)于其國民生產(chǎn)總值的16％；財政收入的80％。這樣，通過政府采購的手段，便調(diào)控了社會的總供給和總需求的平衡關(guān)系，促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、實施政府采購制度有利于節(jié)約財政資金，實現(xiàn)政府目標最優(yōu)化。政府采購制度由于省錢、反腐，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，而被稱為陽光下的采購。政府不僅僅可以在統(tǒng)一采購中以招標方式壓低供給價格，平抑和穩(wěn)定同類商品價格總水平，節(jié)約政府財政資金，而且還可以利用這種調(diào)節(jié)能力，用最少的錢做盡可能多的事情，優(yōu)先考慮惠及民生的重大工程、重大項目、重大計劃，實現(xiàn)政府目標的最優(yōu)化。例如，2008年4月22日。中國財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合召開電視電話會議，財政部部長謝旭人在會上介紹說，《政府采購法》實施五年來，政府采購規(guī)模不斷擴大，由2002年的1009.6億元增加到2007年的4000億元左右。五年累計節(jié)約財政資金1800多億元。政府采購的范圍深入拓展，由單純的貨物采購擴大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。事實上，世界各國普遍實施政府采購制度。其中一個重要原因就是通過此舉為政府節(jié)約財政資金，節(jié)省并保護納稅人的錢，為構(gòu)建一個廉潔、透明、公正、文明的現(xiàn)代政府創(chuàng)造良好的環(huán)境。

通過借鑒國外政府采購制度的有益做法，結(jié)合我國政府采購的現(xiàn)狀?？梢园l(fā)現(xiàn)在今后一段時間我國的政府采購將呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢：(1)法制化。加強法規(guī)制度建設(shè)，建立廉潔透明機制，特別是采用公開招標方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行為的土壤。1998年，我國第九屆全國人大常委會第五次會議將制定《政府采購法》列入議事日程。這將加快我國政府采購工作制度化、法律化的進程。要使政府采購走上規(guī)范化發(fā)展的道路，一是要加快立法的步伐，從而保證政府采購工作能在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣并走上規(guī)范化、法制化的道路。二是要進一步完善法規(guī)和部門規(guī)章。三是政府采購立法必須與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)和反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，建立規(guī)范的招標機制和嚴格的監(jiān)督管理機制。四是要在立足我國實際的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，注意與國際規(guī)范接軌。(2)電子化。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，也深深影響著政府采購?；陔娮淤Q(mào)易系統(tǒng)(電子商務(wù))平臺實現(xiàn)政府采購管理，是國際上比較流行的利用計算機網(wǎng)絡(luò)、發(fā)布政府采購信息并進行網(wǎng)上交易的一種現(xiàn)代化的采購方式，兩者相互促進、緊密聯(lián)系。政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)直接將招標文件發(fā)布在網(wǎng)上，進行國際性招標；供應(yīng)商的招標文件通過網(wǎng)絡(luò)直接送達，投標結(jié)果在網(wǎng)上予以公布，打破了空間限制，節(jié)省了各種費用；同時。還可以實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)省了大量的費用，符合政府采購“公正、公平、公開”的原則，也符合政府采購成本節(jié)約的要求。目前，我國的政府采購電子化道路還任重道遠。(3)規(guī)模化。隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購所涉及到的貨物、工程和服務(wù)三大類中的項目不斷發(fā)展，采購貨物的價值高低不等，采購品種由貨物采購向服務(wù)采購擴展，采購主體的范圍也進一步擴大；集中采購可以降低采購價格，減少采購成本，實現(xiàn)采購的經(jīng)濟性和有效性目標；同時，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，國家實力的增強，政府提供的公共支出如服務(wù)和福利也在增加，政府采購的范圍相應(yīng)擴大。(4)效益化。作為財政支出管理改革和建立公共財政體系中的一項重要內(nèi)容，政府采購必然要以提高公共財政支出效益為己任，改變財政資源配置效率低下的狀況。從國際的政府采購實踐來看，政府采購在提高政府辦事效率、節(jié)約政府財政資金等方面都有巨大的作用；而且，由于政府采購的資金越來越大，政府采購所節(jié)約的資金數(shù)目就尤為可觀。(5)國際化。世界組織的基本原則和宗旨是通過市場開放、非歧視和公開貿(mào)易原則，來達到推動實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標。中國加入WTO并簽署《政府采購協(xié)議》后，政府采購事業(yè)將面臨國際化挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟將受到極大影響。國內(nèi)政府采購供應(yīng)商將面臨國外的巨大挑戰(zhàn)，這就要求國內(nèi)供應(yīng)商要想占有優(yōu)勢地位，就必須在產(chǎn)品創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本上狠下功夫；而且，國際化對管理機關(guān)制定政府采購政策和采購機關(guān)的業(yè)務(wù)能力也提出了高要求。

三、構(gòu)建中國特色的政府采購制度

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”推行電子政務(wù)、強化社會管理和公共服務(wù)、實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制等都為構(gòu)建中國特色的政府采購制度提供了政策上的指導(dǎo)和依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)行政府采購制度的現(xiàn)狀，借鑒西方發(fā)達國家的有效做法，我國政府采購制度改革的基本目標就是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政基本框架的客觀要求，完善政府采購的法律體系，依法管理和監(jiān)督政府采購行為，強化政府采購制度的目標和功能，逐步建立起適合我國國情的、與國際法相銜接的、科學(xué)規(guī)范的政府采購制度。在基本目標的指導(dǎo)之下，規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇主要有以下幾個方面：

第一，建立健全法律體系。盡管已經(jīng)實施《政府采購法》已有幾年的歷史，但與西方發(fā)達國家相比。還有待于繼續(xù)完善，以適應(yīng)新形勢的要求。尤其是要制定明確的政府采購申訴規(guī)定，并建立政府補償機制和供

應(yīng)商賠償制度。政府采購的爭端既涉及合同執(zhí)行中出現(xiàn)問題，也有非合同執(zhí)行方面的問題。因此，要有一個清晰的申訴程序、申訴受理主體等方面的規(guī)定。目前解決有關(guān)合同執(zhí)行方面爭議的有《仲裁法》等法律、行政執(zhí)行方面的爭議一般有行政復(fù)議、行政訴訟等程序方面的規(guī)定。在政府采購產(chǎn)生糾紛時，首先由財政部門協(xié)調(diào)使用者與供應(yīng)者的糾紛，協(xié)調(diào)解決或向仲裁委員會申請仲裁，仍然無法解決的，可以通過法律途徑。外國政府采購實踐經(jīng)驗表明，建立政府補償機制是解決申訴爭端的基礎(chǔ)，建立供應(yīng)上賠償制度則是保證公共產(chǎn)品質(zhì)量、強化對供應(yīng)商約束的迫切需要。解決申訴問題的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標、補償損失、修正有關(guān)的采購計劃或程序、暫停采購活動等。

第二，組建有效的管理機構(gòu)。在建立管理機構(gòu)的時候，必須明確政府采購的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)在財政部門，因為采購的主要目的就是提高財政資金的使用效率，并用這個手段實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。而且，政府采購原則上屬于本級行為，即各級政府負責(zé)本級政府采購，其機構(gòu)設(shè)置必須滿足綜合管理和操作執(zhí)行的具體要求。此外，還必須建立健全政府采購的政策制定和管理機構(gòu)、政策執(zhí)行機構(gòu)和訴訟仲裁機構(gòu)。政府采購管理機構(gòu)組建的是否合理、科學(xué)、有效是政府采購能否順利實施的關(guān)鍵所在。

第三，建立健全監(jiān)督機制。主要包括內(nèi)部監(jiān)督機制、法律監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制三個方面。內(nèi)部監(jiān)督機制，即通過一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督來規(guī)范政府采購各方面的行為；法律監(jiān)督機制，即通過建立一整套完善的政府采購法律體系從外部加以監(jiān)督，以達到法制化管理的目標；社會監(jiān)督機制，即通過宣傳提高公眾參與意識，接受廣泛的社會輿論監(jiān)督，以保證其透明度和公正性。這樣，才能保證在采購過程的各個環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，達到規(guī)范政府采購行為的目的。規(guī)范的政府采購程序主要包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：制定較為詳細的政府采購目錄、編制全面的政府采購預(yù)算、選擇合適的采購方式、審查供應(yīng)商資格、執(zhí)行采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、驗收商品、結(jié)算貨款等。最后達到招投標的公開性、競標的程序性、科學(xué)性的目的。我國目前特別要做的工作主要是：采購機構(gòu)應(yīng)按照采購金額的大小選擇采購方式；規(guī)范采購機構(gòu)內(nèi)部工作程序；制訂詳細的政府采購合同管理規(guī)則；建立政府采購的定期報告、檢查評估制度。

第四，構(gòu)筑統(tǒng)一的采購信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。以電子計算機為中心，建立具有現(xiàn)代信信息技術(shù)和手段的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，便于各級政府、各種采購管理機構(gòu)、投標者、科研等部門查詢、研究、決策及其運用。該系統(tǒng)可分為法律制度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、采購實體系統(tǒng)、供應(yīng)上諭承包系統(tǒng)、評價與定價系統(tǒng)、采購項目中標系統(tǒng)和采購項目評估系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)可逐項、逐級建立，先進行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，待條件成熟再實現(xiàn)全國乃至國際聯(lián)網(wǎng)。

第五，加強政府采購隊伍建設(shè)。一是要轉(zhuǎn)變舊觀念、舊習(xí)慣和舊思維，樹立競爭意識，增強為納稅人服務(wù)的思想；二是要增加政府采購人員?？梢酝ㄟ^公開招考的方式，選拔一批政治思想好、專業(yè)技術(shù)能力高的人員充實到政府采購隊中；三是提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^中短期培訓(xùn)與崗位練兵相結(jié)合的方式，使他們不僅熟悉政府采購的各項法規(guī)、制度和政策，同時。掌握招標投標、預(yù)算管理、會計核算、商品學(xué)、商務(wù)談判、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、國際商法、國際投資和公共關(guān)系多方面的理論知識和專業(yè)技能；四是科學(xué)管理采購人員。建立政府采購人員激勵約束機制，以調(diào)動其積極性。規(guī)范其行為。避免采購人員，損害政府利益，待條件成熟時，可實行注冊采購師制度。

第六，推進相關(guān)的配套改革。實行政府采購制度，必須對現(xiàn)行的預(yù)算管理、國庫管理和預(yù)算會計管理制度進行改革。其措施主要有：一是改革預(yù)算管理制度。首先要延長預(yù)算編制時間，規(guī)范預(yù)算編制方法；其次要改按部門、單位和經(jīng)費性質(zhì)編制財政支出為按部門編制支出；再次是要加強預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束；最后要改革現(xiàn)行的財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度。二是要完善現(xiàn)行國家國庫制度。實行政府采購制度，就是要允許財政部門按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接撥款給供貨單位。國家金庫管理制度的有關(guān)辦法中應(yīng)明確規(guī)定并盡快出臺，允許財政辦理直接撥款的方式和相應(yīng)的操作辦法。三是要改革會計制度。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預(yù)算下?lián)軉挝唤?jīng)費，而按批準的政府采購預(yù)算和采購合同的履行情況，直接向供應(yīng)商支付采購資金，相關(guān)支出的決算也不再采取層層上報的方式進行匯總，財政總預(yù)算會計可根據(jù)采購合同及資金的支付直接辦理決算。具體的如何改革會計制度，如何在政府采購的實踐過程中對資金進行具體的操作等有關(guān)的問題有待于學(xué)者和政府有關(guān)部門盡快研究，并出臺與此有關(guān)的規(guī)定措施，以適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。

責(zé)編：芝榮