中國國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀與趨勢分析

陶亞文

摘要：當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展。在我國加入WTO后，逐步開放服務(wù)業(yè)的過程中，既取得了一定的成就，也遇到了一系列問題。文章通過對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢的分析，進(jìn)而提出了對(duì)我國國際服務(wù)貿(mào)易今后發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀趨勢建議

中圖分類號(hào)：F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-049-02

長期以來。國際貿(mào)易中都是以貨物貿(mào)易占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位。但自從1971年OECD組織在東京回合的報(bào)告中首次提出服務(wù)貿(mào)易的概念，隨后作為多哈發(fā)展議程的重要議題，1994年達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供的初始性的政策框架看來，服務(wù)貿(mào)易正在世界各國的經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。事實(shí)也表明，近年來國際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出較快的增長，國際服務(wù)貿(mào)易額(包括服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口)從1980年的762.8億美元上升到2004年的4222億美元(按當(dāng)年價(jià))。年均遞增7.4％，高于貨物貿(mào)易同期6.5％的增長速度。相應(yīng)地服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易(包括服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易)比重從1980年的15.7％上升到2004年的18.5％，服務(wù)貿(mào)易額接近物品貿(mào)易額的1／4。

一、有關(guān)概念

服務(wù)貿(mào)易是指服務(wù)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交易，以滿足消費(fèi)者需求的經(jīng)濟(jì)行為。服務(wù)貿(mào)易按其發(fā)生的方式的不同可以分為三種基本類型：提供要素的服務(wù)貿(mào)易，人員和商品移動(dòng)引起的服務(wù)貿(mào)易，還有物化服務(wù)的貿(mào)易。所以國際服務(wù)貿(mào)易就是指跨越國界進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的商業(yè)行為。學(xué)術(shù)界關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的狹義定義是：當(dāng)一國(地區(qū))的勞動(dòng)力向另一國(地區(qū))的消費(fèi)者(法人或自然人)提供服務(wù)時(shí)，并相應(yīng)獲得外匯收入的全過程，便構(gòu)成服務(wù)的出口；相對(duì)于服務(wù)的出口，一國(地區(qū))消費(fèi)者購買他國(地區(qū))勞動(dòng)力提供服務(wù)的過程，形成服務(wù)的進(jìn)口。

根據(jù)1994年4月在摩洛哥正式簽署生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GAST)中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的范圍和定義的規(guī)定，確認(rèn)下列四種服務(wù)貿(mào)易提供方式中的任何一種都屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇。第一。過境支付，指從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)。強(qiáng)調(diào)買賣雙方在地理上的界限，跨越國境和邊界的只是服務(wù)本身；第二，境外消費(fèi)。指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，特點(diǎn)在于消費(fèi)者到境外去享用服務(wù)提供者提供的服務(wù)；第三，商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)存在提供服務(wù)，要求服務(wù)的提供者和消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi)，此為四種服務(wù)提供方式中最為重要的方式；第四，自然人流動(dòng)。指一成員的提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供的服務(wù)。但與商業(yè)存在不同的是，服務(wù)提供者沒有在消費(fèi)者所在國的領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。將服務(wù)貿(mào)易分為11大類，如商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)等。

二、我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)額不斷增加，領(lǐng)域不斷拓展。其中，服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新部門不斷涌現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，為我國國際服務(wù)貿(mào)易面向世界發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而且隨著開放步伐的加快，形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開放格局。以上可以概括為我國國際服務(wù)貿(mào)易取得的成績，但是我們還是在發(fā)展的過程中遇到不少棘手的問題。

1、規(guī)模較小，長期處于逆差狀態(tài)。雖然我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，并在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，服務(wù)貿(mào)易的增長速度超過了貨物貿(mào)易的增長速度，但是無論在“質(zhì)”或者“量”上都很難與發(fā)達(dá)國家匹敵。2006年，我國的進(jìn)出口總額為17606.9億美元，貿(mào)易進(jìn)出口均排名世界第三名，貿(mào)易順蘭為1774.8億美元，世界排名第一，而服務(wù)貿(mào)易仍然是逆差89.1億美元?？梢酝茰y。一旦貨物貿(mào)易出現(xiàn)逆差，那么肯定會(huì)嚴(yán)重影響我國的國際收支平衡。實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。

2、結(jié)構(gòu)不合理。中國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢部門主要集中在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域。其出口占中國服務(wù)出口的一半以上，而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力還很低。這種現(xiàn)象肯定會(huì)制約我國今后的國際服務(wù)貿(mào)易向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

3、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢連漸減少。我國勞動(dòng)力資源非常豐富，由此制定了加快勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略。但是我國的勞動(dòng)力“比較優(yōu)勢”還有待探討。因?yàn)樵诂F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢重點(diǎn)體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身的素質(zhì)水平和高新技術(shù)的應(yīng)用能力上。服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè)。對(duì)從業(yè)人員的要求較高，否則就難以提供有高附加值的服務(wù)。根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從事金融保險(xiǎn)業(yè)人員具有研究生學(xué)歷的高層次人才不足1％。因此，我國如果不加快人力資源的開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢就會(huì)在國際競爭的浪潮中逐漸喪失。

4、國內(nèi)立法、管理滯后。服務(wù)貿(mào)易壁壘除了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘以外，新型的貿(mào)易壁壘如制度性壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等成為國際服務(wù)貿(mào)易的主要壁壘。我國先后頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》、《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》等一系列涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，這些法律法規(guī)較抽象，可操作性較差，一些條文與國際規(guī)定不太吻合。并且，針對(duì)外國對(duì)我國的服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘、實(shí)行歧視性待遇等現(xiàn)象。法律中未有相關(guān)保護(hù)措施可尋，這無疑會(huì)使我國企業(yè)的利益受損。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的立法確實(shí)存在著較大差距，未形成完整體系，甚至不少領(lǐng)域至今仍是空白。

同樣，我國現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易管理體制也存在著很多缺陷，比如行業(yè)壟斷、責(zé)權(quán)不明等。

三、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

1、國際服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，各國政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制逐步放寬，企業(yè)和個(gè)人對(duì)服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，1990-2000年間國際服務(wù)貿(mào)易額年均增長率為7％，高于同期世界貨物貿(mào)易6％的增長率。新的服務(wù)部門不斷涌現(xiàn)，越來越多的勞動(dòng)者從實(shí)物生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)生產(chǎn)部門。國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具體表現(xiàn)在內(nèi)容越來越豐富和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)容上看，隨著全球科技產(chǎn)業(yè)化浪潮的推進(jìn)，一些新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。倒如金融、保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。它們的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易。

從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)上看，正是由于這些新興服務(wù)業(yè)的興起，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。一直占世界服務(wù)貿(mào)易額60％左右的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如運(yùn)輸、旅游等)在發(fā)展中呈下降

趨勢。而興起的服務(wù)部門(如通訊、保險(xiǎn)、金融等)所占比重不斷上升。因此，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化正是體現(xiàn)在，世界服務(wù)貿(mào)易的部門結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以自然經(jīng)濟(jì)或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向以資本密集型和知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)。

2、國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中呈現(xiàn)出的不平衡性。在地區(qū)分布上，服務(wù)貿(mào)易大國基本為發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易還很不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家有較大差距，由此造成發(fā)展的地區(qū)分布不平衡。2007年，全球十大服務(wù)貿(mào)易出口國，依次是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、中國、意大利、荷蘭、愛爾蘭；十大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國，依次是美國、德國、英國、日本、法國、中國、意大利、西班牙、愛爾蘭和荷蘭。這些國家主要集中分布在西歐和北美。長期以來。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)發(fā)展中國家存在高額順差。不能忽視的是發(fā)達(dá)國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務(wù)的趨勢，這樣使發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占比重不斷上升，尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代，發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口增長明顯加快。資料表明，1990-1998年，發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口年均增長12％，高于發(fā)達(dá)國家年均增速1倍以上。其中東亞國家在發(fā)展中國家中發(fā)展最為迅速，中國、中國香港和韓國都已經(jīng)進(jìn)入2004年全球服務(wù)貿(mào)易出口的前20名。

國際服務(wù)貿(mào)易在行業(yè)分布上也較不平衡，金額較大的貿(mào)易項(xiàng)目有旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融和電信等。

另外，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的不平衡表現(xiàn)為，大多數(shù)發(fā)展中國家的服務(wù)產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型的。而發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家與地區(qū)出口的則主要是知識(shí)、技術(shù)和資本密集型的服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家不斷把高污染、高耗能的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國家。同時(shí)，只讓發(fā)展中國家從事最低附加值的加工制造環(huán)節(jié)，自己卻依托人力資本牢牢把控高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3、貿(mào)易壁壘的日趨隱蔽化。1994年GATS的誕生，第一次為服務(wù)貿(mào)易自由化提供了體制上的安排與保障，各成員方加快了服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。1997年WTO相繼達(dá)成《全球基礎(chǔ)電信協(xié)定》、《信息技術(shù)協(xié)定》、《開放全球金融服務(wù)市場協(xié)定》三項(xiàng)協(xié)議，再一次顯示了勢不可擋的自由化趨勢。服務(wù)自由化趨勢遍及各個(gè)服務(wù)行業(yè)，于是，為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè)，各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。鑒于服務(wù)貿(mào)易不易征收關(guān)稅等特點(diǎn)。各國政府一般通過制定不利于外國競爭者的標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)外國服務(wù)提供者的進(jìn)入和在境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)設(shè)置障礙；或者政府對(duì)本國服務(wù)的出口采取隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等。目的在于使本國的服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外市場上處于有利的地位。

4、突出的知識(shí)密集化趨勢。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)的發(fā)展廣泛應(yīng)用到服務(wù)產(chǎn)業(yè)。改變了服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、無形性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性的局限。銀行、醫(yī)療等原需要直接接觸的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在均可采用遠(yuǎn)距離信息傳遞的方式。借助于通信衛(wèi)星和國際網(wǎng)絡(luò)，國際服務(wù)貿(mào)易大大拓寬了其外延；知識(shí)和技術(shù)為服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，需要大量服務(wù)投入的新行業(yè)不斷涌現(xiàn)。

“知識(shí)就是力量”，人力資本是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的重要因素。人力資本既可以造成各國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的絕對(duì)差異或相對(duì)差異，又可以造成生產(chǎn)要素比例的差別，形成不同的資源配置。

四、發(fā)展我國國際服務(wù)貿(mào)易的建議

1、加大對(duì)服務(wù)業(yè)投資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。我國的服務(wù)業(yè)整體出口規(guī)模較小，水平較低。首先，必須增強(qiáng)我國在國際服務(wù)出口市場上的競爭力。加大投資在于添置服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施以及配套設(shè)施。其次，大力發(fā)展旅游業(yè)、勞務(wù)輸出、飲食業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，揚(yáng)長避短也是明智之舉。

2、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游和運(yùn)輸上，大概要占到服務(wù)貿(mào)易總額的56％以上。與此相比，在金融、保險(xiǎn)、通訊等新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在我國所占比重不足8％。這說明我國在新型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，技術(shù)和知識(shí)的發(fā)展有待加強(qiáng)。第一。我們可以用現(xiàn)代的經(jīng)營方式和服務(wù)知識(shí)運(yùn)用于傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造交通運(yùn)輸、餐飲等瓶頸行業(yè)，不斷提高技術(shù)水平和運(yùn)營效率。第二，積極開拓技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新機(jī)制，加速服務(wù)貿(mào)易向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

3、完善國內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國服務(wù)貿(mào)易立法工作滯后，服務(wù)貿(mào)易法律體系存在著覆蓋面窄、內(nèi)容不規(guī)范、與國際慣例相沖突等諸多問題。所以，我國政府首先應(yīng)該對(duì)已經(jīng)建立起來的有關(guān)法律法規(guī)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改。使其符合WTO的要求，避免發(fā)生不必要的國際爭端。其次，對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未制定的法律法規(guī)，應(yīng)該盡快填補(bǔ)這些空白。最后，要增強(qiáng)對(duì)我國國內(nèi)行業(yè)造成損失事件的預(yù)見性，及早保護(hù)，避免傷害。

4、重視人力資本的作用。我國服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏，另外，整個(gè)服務(wù)部門的從業(yè)人員的素質(zhì)也不高，這無疑大大削減了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國政府可以在一些高校和科研院所籌建國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)。培訓(xùn)更多高層次的熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才；建立服務(wù)貿(mào)易的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人員的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過優(yōu)惠政策增加國內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)海外人才的吸引力。同時(shí)防止智力外流，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，不斷改革創(chuàng)新。

5、逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因就在于我國服務(wù)業(yè)的市場化水平低下。我國電信服務(wù)限制指數(shù)一直居高不下，這種保護(hù)政策無疑是造成電信業(yè)生產(chǎn)服務(wù)無效率的重要原因之一。因此，我國應(yīng)該避步打破國有經(jīng)濟(jì)的壟斷格局。積極鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，降低不必要的門檻，創(chuàng)造公平競爭的氛圍。根據(jù)八世承諾和不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的服務(wù)業(yè)開放表，有步驟地開放我國的服務(wù)貿(mào)易市場，確保每一步發(fā)展的“堅(jiān)定有力”。

責(zé)編：若佳