對外貿(mào)易視角下我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革

符曉燕

摘要：隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，對外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題不斷顯現(xiàn)。要解決對外貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，迫切要求我國行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更新的作用。而目前我國行業(yè)協(xié)會由于自身的問題難以滿足促進對外貿(mào)易發(fā)展的需要，必須加以改革。

關鍵詞：對外貿(mào)易行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革

中圖分類號：F710獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-023-02

一、我國對外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題

加入世貿(mào)組織之后，我國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，確立了貿(mào)易大國的地位。在經(jīng)濟全球化的推動下，2008年前11個月我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，前11個月我國進出口貿(mào)易總額達到23783，7億美元，比上年同期增長20.9％。對外貿(mào)易的高速增長以及貿(mào)易大國的地位并不能掩蓋我國對外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題和不足之處。

1、外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂。在出口業(yè)務中，對內(nèi)抬價搶購，對外削價競銷；在進口業(yè)務中，抬價爭購；在對外承包勞務的業(yè)務中，壓價投標爭項目等愈演愈烈，嚴重困擾著我國對外貿(mào)易的發(fā)展。比如我國鎂砂出口占世界市場85％左右，按理我國應占壟斷地位，能控制價格水平。但由于多家經(jīng)營，又缺乏有效的協(xié)調(diào)，結果相互削價競銷，使我國鎂砂的出口價格從1984年每噸80多美元下降至近年來每噸40多美元。據(jù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心估計，現(xiàn)在我國由于本國企業(yè)在海外市場自相殘殺造成的損失高達100多億美元。

2、外貿(mào)增長方式依然是粗放型。人世至今，我國對外貿(mào)易的發(fā)展雖然取得了令人矚目的成就，但是我國外貿(mào)發(fā)展仍然沒有改變數(shù)量擴張型的粗放增長方式，與世界貿(mào)易發(fā)展的特點和趨勢相比，存在著明顯的差距。首先，我國貨物貿(mào)易出口的層次較低，自主知識產(chǎn)權和自主品牌出口商所占的比重不高。我國貨物出口的55％是以加工貿(mào)易的方式實現(xiàn)的，高新技術產(chǎn)品出口中85％以上是由外資企業(yè)完成的。如何提高企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)立國際品牌已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要課題。其次，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力不足。我國僅僅是世界的“加工車間”，無法分享到更多利潤。這種粗放增長如果得不到根本改變，我們將付出高昂的資源和環(huán)境代價，對外貿(mào)易的持續(xù)增長也將難以為繼。

3、貿(mào)易摩擦日益增多，國際貿(mào)易環(huán)境趨于復雜。隨著我國貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大和對外投資步伐的加快，我國在很多領域與世界各國的競爭日趨激烈，我國與其他國家的貿(mào)易摩擦也呈日益增多的趨勢。據(jù)商務部統(tǒng)計，2007年共有20個國家和地區(qū)對我國發(fā)起的反傾銷、反補貼以及特保和保障措施等“兩反兩保”的貿(mào)易摩擦達81起，涉案金額36億美元，同比增長95.1％，為全球之最。2008年前8個月，我國僅浙江省遭遇的國際貿(mào)易摩擦涉案數(shù)就達55起，涉案金額達10億美元?，F(xiàn)如今，金融危機導致了世界經(jīng)濟低迷。經(jīng)濟低迷是貿(mào)易保護主義的催化劑，因而可以預測在今后我國遭遇的貿(mào)易摩擦將進一步增加。貿(mào)易摩擦的發(fā)生不僅造成了出口規(guī)模的下降，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，而且導致了貿(mào)易環(huán)境的不確定性，危害了我國貿(mào)易發(fā)展的整體外部環(huán)境。因此隨著我國貿(mào)易摩擦的不斷增多，我國企業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將更富挑戰(zhàn)性。

由此可見，面對我國對外貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題，要實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，除了依靠企業(yè)自身的努力和政府的支持外。還迫切要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

二、實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長迫切要求行業(yè)協(xié)會發(fā)揮新作用

行業(yè)協(xié)會是同行企事業(yè)單位在自愿基礎上，為增進共同利益，維護合法權益，依法組織起來的非營利性、自律性的社會經(jīng)濟團體。近年來，我國不少行業(yè)協(xié)會在對外貿(mào)易中已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但是從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和我國對外貿(mào)易發(fā)展的要求來看，還是遠遠不夠的。為了適應國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢，解決我國對外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的各種問題，行業(yè)協(xié)會被賦予了新的要求和使命。

1、加強行業(yè)自律，規(guī)范外貿(mào)秩序。行業(yè)協(xié)會應依據(jù)政府的法令和政策，通過制定行約行規(guī)來規(guī)范各會員企業(yè)的經(jīng)營行為，有效制止企業(yè)間的不正當競爭，創(chuàng)造行業(yè)內(nèi)部的公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展，從而達到提高行業(yè)整體競爭力的目的。針對近年來我國外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的局面，我國行業(yè)協(xié)會要從以下兩方面加強行業(yè)自律：

一方面，要加強價格自律。行業(yè)協(xié)會可借鑒國外通行做法，制定行業(yè)協(xié)議價或確定最低限價，或采取限產(chǎn)措施。在合理的前提下把行業(yè)的整體價格水平提高，增加經(jīng)濟效益。比如美國鮮橙行業(yè)協(xié)會實行全球統(tǒng)一定價，消除內(nèi)部惡性價格競爭。日本企業(yè)到中國投標，一般也是經(jīng)過行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)以后有備而來。另一方面，要加強質(zhì)量和服務的自律。產(chǎn)品質(zhì)量和服務是企業(yè)的生命線，也是行業(yè)的生命線。行業(yè)協(xié)會可以擬定行業(yè)共同的發(fā)展策略，制定共同的職業(yè)道德規(guī)范。由行業(yè)協(xié)會出面請國內(nèi)外的質(zhì)檢部門來抽檢，對合格的企業(yè)進行表揚，并且通過媒體公告外界，同時對有偷工減料，假冒偽劣行為的企業(yè)進行抨擊和排斥。懲處和制裁。行業(yè)協(xié)會通過加強行業(yè)自律，引導企業(yè)合理安排進出口-不僅達到規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序的目的，而且為提高外貿(mào)經(jīng)營效益、為促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

2、幫助企業(yè)開拓國際市場。隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權的放開，使得越來越多的企業(yè)想在國際市場上“大展拳腳”。一般來說，單個企業(yè)尤其是中小企業(yè)僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場非常困難，而且面臨的風險也是相當巨大的。這就要求我國行業(yè)協(xié)會能發(fā)揮自身優(yōu)勢，把服務功能拓展到營銷領域幫助企業(yè)克服困難。行業(yè)協(xié)會要從以下幾方面做起：(1)進行國際市場調(diào)研，及時掌握國際市場信息；(2)根據(jù)掌握的信息進行市場細分，確定目標群體；(3)向目標群體宣傳行業(yè)品牌，協(xié)調(diào)成員內(nèi)部利益關系，制定有效的市場策略和戰(zhàn)略。通過這一系列的活動完全可以將我國“走出去”的企業(yè)以“聯(lián)合艦隊”的形式打入國際市場。這樣既降低了開拓市場的風險，又節(jié)約了企業(yè)的成本。而且通過戰(zhàn)略性計劃的制定和實施，可以逐步樹立起企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的品牌形象，從而占據(jù)越來越多的市場份額。

3、努力提升行業(yè)的國際競爭力。提高行業(yè)的競爭力，是發(fā)展中國家在國際市場競爭中的特殊任務，也是我國轉(zhuǎn)變粗放型的外貿(mào)增長方式的關鍵。企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下可以更快地提升行業(yè)的競爭力。這就要求行業(yè)協(xié)會一方面要掌握已經(jīng)占領國際市場的外國企業(yè)的信息，組織國內(nèi)本行業(yè)企業(yè)與國際同一行業(yè)進行對比，找出差距，讓我們的企業(yè)有針對性地縮小差距，提高競爭力。以便更廣、更深地進入國際市場。另一方面要組織國內(nèi)外的技術交流，協(xié)助大企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，幫助中小企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)技術創(chuàng)新。這是提升行業(yè)競爭力的關鍵所在。此外。要組織企業(yè)制定與國際接軌的行業(yè)標準，用高標準引導企業(yè)提升競爭力。

4、代表企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦。針對國外發(fā)起的反傾銷、反補貼等各種貿(mào)易摩擦，單個企業(yè)單槍匹馬沒有辦法與之抗衡。此時，行業(yè)協(xié)會應當挺身而出，充當企業(yè)的代言人，主動擔負起組織涉案企業(yè)積極應訴的

重任。在這一方面，行業(yè)協(xié)會要做的工作很多，集中體現(xiàn)在以下幾方面：(1)要運用貿(mào)易爭端解決機制，保護本國的利益；(2)要利用有利于自己的法律依據(jù)盡力開拓討價還價和斡旋妥協(xié)的談判空間；(3)要積極聯(lián)絡國外的進口商，通過他們對其政府施壓，并能連同國內(nèi)企業(yè)應訴團，在應訴過程中爭取有利形勢。避免或減少損失；(4)要協(xié)同政府、企業(yè)建立反傾銷預警機制，對出口產(chǎn)品數(shù)量、價格等指標進行監(jiān)控。定期或不定期地發(fā)布預警信息，盡量減少國外對我國的反傾銷。

經(jīng)過以上分析可以看出，對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢和新要求給我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了很大的發(fā)展空間。但是從促進對外貿(mào)易發(fā)展的角度來衡量，我國的行業(yè)協(xié)會還遠沒有做好準備。比如從十幾年的反傾銷應訴看，估計應訴率不超過30％，勝訴率也只有25％左右。導致這種結果的原因除了企業(yè)自身的因素外，更多的是行業(yè)協(xié)會的不作為。

三、我國行業(yè)協(xié)會在促進對外貿(mào)易發(fā)展中的不足

在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會已成為促進對外貿(mào)易發(fā)展和對外投資中的重要環(huán)節(jié)，在維護市場秩序，開拓國際市場，增強行業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要的作用。而我國目前絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會不僅難以滿足企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的要求，甚至連行業(yè)協(xié)會本身都難以生存。造成這種狀況的原因是多方面的，既有行業(yè)協(xié)會自身的因素，也有政府、企業(yè)方面的因素。這些因素的相互作用，阻礙了我國行業(yè)協(xié)會的進一步發(fā)展，使得行業(yè)協(xié)會在促進對外貿(mào)易發(fā)展中難以發(fā)揮更大的作用。目前。我國行業(yè)協(xié)會在促進貿(mào)易發(fā)展中存在的不足主要有以下幾方面：

1、覆蓋面小，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)作用。從入會的會員數(shù)量上看，我國行業(yè)協(xié)會人會的會員很少，會員一般不超過全行業(yè)總數(shù)的40％，且大多數(shù)為國有企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局上看，目前行業(yè)協(xié)會大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而一些新興領域里，行業(yè)協(xié)會幾乎還是空白。我國行業(yè)協(xié)會覆蓋面過窄的這種現(xiàn)狀不僅使得協(xié)會無法充分掌握有關企業(yè)、行業(yè)的信息，而且使得協(xié)會缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，無法在國內(nèi)、國際市場上統(tǒng)一企業(yè)的行動。更為嚴重的是，根據(jù)WTO的規(guī)定。不具有代表性的行業(yè)協(xié)會將不能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織或發(fā)起反傾銷調(diào)查。此外，由于覆蓋面過窄還使得協(xié)會難以取得充足的會費收入，造成行業(yè)協(xié)會管理資源短缺。因此，我國行業(yè)協(xié)會在企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易中很難開展綜合性的協(xié)調(diào)活動。

2、政會不分，缺乏為企業(yè)服務的意識。我國行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是伴隨著政府機構的改革，在政府力量的推動下，自上而下組建的，而不是由企業(yè)自愿、自發(fā)組織起來的。不僅政府把行業(yè)協(xié)會看成是政府的附屬單位或下屬單位，就是行業(yè)協(xié)會本身也覺得離不開政府，從而形成了政會不分。政會互利的格局。成為“二政府”的行業(yè)協(xié)會組織和管理其會員企業(yè)，其真正的目的并非為會員企業(yè)提供服務，而是希望在新形勢下保留在計劃經(jīng)濟體制時期所擁有的權利和既得利益。這樣的行業(yè)協(xié)會忘記了為企業(yè)服務的宗旨，為企業(yè)服務的意識自然就會很淡薄。

3、服務功能不健全，難以贏得企業(yè)的信賴。目前我國行業(yè)協(xié)會的功能僅停留在為企業(yè)提供信息，辦報辦刊，開展一些宣傳和論壇活動，收取會費等淺層次的服務上，而在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)、反傾銷調(diào)查取證、開拓市場等深層次方面的服務功能很不健全。這就使得行業(yè)協(xié)會不能為會員企業(yè)提供有效有益的服務，因而在會員心目中形象淡薄。難以得到會員企業(yè)的信賴和支持。從而無法影響會員企業(yè)的行為。更不用說在WTO體制下，將其功能向全球化市場擴展，以適應我國對外貿(mào)易發(fā)展的新要求了。

4、對外交流少，削弱了獲取對外信息的優(yōu)勢。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會把幫助企業(yè)開拓國際市場，擴大貿(mào)易作為協(xié)會的重要任務。無論是幫助企業(yè)開拓國際市場還是組織和參與國際貿(mào)易訴訟活動都離不開行業(yè)協(xié)會的對外交流。然而我國行業(yè)協(xié)會大部分都無獨立的對外交流的能力。不能與國外相關行業(yè)的行業(yè)協(xié)會平等自主的對話，這極大地削弱了信息優(yōu)勢和對外交流優(yōu)勢。因此，在處理對外事務的過程中，我國行業(yè)協(xié)會由于缺乏國際交流的渠道，對外信息的獲取能力差。很難了解國外最新動態(tài)，所以無法正確引導國內(nèi)企業(yè)做好相關的準備工作和防范措施。

我國行業(yè)協(xié)會存在的不足使其在日益復雜的國際貿(mào)易環(huán)境中難以發(fā)揮更大的作用。它已經(jīng)成為促進對外貿(mào)易發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。因此。為了實現(xiàn)我國對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定的增長，我國行業(yè)協(xié)會已經(jīng)到了必須改革的關鍵時刻。

四、以促進對外貿(mào)易發(fā)展為契機推動我國行業(yè)協(xié)會改革

1、推進政會分離，還行業(yè)協(xié)會本來面目。行業(yè)協(xié)會應該是民間組織，政府與行業(yè)協(xié)會之間不應該有行政隸屬關系。所以，我國目前必須徹底切斷這種行政隸屬關系，消除行業(yè)協(xié)會的行政化傾向，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的民間化。并且要明確政府與行業(yè)協(xié)會各自的職能范圍，有步驟分階段地落實行業(yè)協(xié)會的職能。行業(yè)協(xié)會的核心職能在于為企業(yè)服務，因此行業(yè)協(xié)會要改變觀念。增強為企業(yè)服務的意識，樹立為企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展服務的宗旨，努力成為市場溝通協(xié)調(diào)，行業(yè)監(jiān)督管理，維護企業(yè)利益的主角。

2、擴大覆蓋面，增強行業(yè)協(xié)會代表性。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的組織，應該代表企業(yè)的利益。要真正代表企業(yè)的利益，并能發(fā)揮行業(yè)自律，規(guī)范外貿(mào)秩序的作用，就必須擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，吸收行業(yè)中多數(shù)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會。要做到這一點，行業(yè)協(xié)會必須具有凝聚力。要提高行業(yè)協(xié)會的凝聚力，行業(yè)協(xié)會必須為企業(yè)做好服務工作，為企業(yè)辦實事，讓企業(yè)看到實惠?？吹叫袠I(yè)協(xié)會不可低估的作用。有時候可能做好一件事，就會產(chǎn)生很大的凝聚力。比如，辦好一件反傾銷訴訟案，取得勝訴；辦好一個行業(yè)博覽會，取得了擴大市場尤其是國際市場的效果，等等。此外，面對國有經(jīng)濟在某些領域逐漸淡出，多種所有制并存的格局，還應引導現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會向跨地區(qū)、跨所有制、跨系統(tǒng)的多元化方向發(fā)展，以符合WTO和各國的反傾銷法、反補貼法規(guī)定的行業(yè)協(xié)會作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表的要求。真正承擔起應對反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦的重任。

3、完善服務功能，樹立行業(yè)協(xié)會的威信。服務是行業(yè)協(xié)會的靈魂，其存在的價值就在于在自己的創(chuàng)造性的服務中獲得企業(yè)的認可。因此行業(yè)協(xié)會應該在落實基本功能的基礎上，創(chuàng)新其服務功能，實現(xiàn)對企業(yè)諸如行業(yè)政策制定，預先發(fā)布本行業(yè)的市場。技術準入和從業(yè)標準，協(xié)調(diào)和解決貿(mào)易爭端，幫助企業(yè)開拓國際市場等更高層次的服務功能，力爭短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)目前形象不佳，缺乏權威的尷尬局面。從而贏得企業(yè)的信賴和支持，樹立起自己的威性。

4、加強國際交流，促進行業(yè)協(xié)會的國際化。為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進對外貿(mào)易發(fā)展中的作用，我國行業(yè)協(xié)會還必須加強與有關國際行業(yè)協(xié)會和其他發(fā)達國家行業(yè)同類組織之間的聯(lián)系和交流。只有建立這種聯(lián)系和交流，才能及時掌握市場、司法和國際慣例等方面的最新動態(tài)，才能了解并借鑒國外對大宗、敏感性出口商品的處理方式，也才能了解和學習其他國家行業(yè)協(xié)會成熟的工作經(jīng)驗，促進本國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。有能力的行業(yè)協(xié)會還應該走出國門，與國外的同行進行競爭，以發(fā)現(xiàn)與同行的差距與不足，然后繼續(xù)改革創(chuàng)新，從而使我國行業(yè)協(xié)會有朝一日能與國際經(jīng)濟體系接軌。

責編：呂尚