能源價(jià)格管制政策的優(yōu)化研究

羅漢武　李　昉

摘 要：改革開放30年來，市場(chǎng)價(jià)格體系已經(jīng)確立，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和基礎(chǔ)，但能源價(jià)格形成機(jī)制仍存在很多問題。當(dāng)前，不斷蔓延的金融危機(jī)，為我國(guó)實(shí)行能源價(jià)格改革提供了難得的機(jī)遇和空間。我國(guó)應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)能源資源改革，同時(shí)制定配套的財(cái)政補(bǔ)貼政策，保證能源改革的不斷深化。

關(guān)鍵詞：能源；價(jià)格管制；政策優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0035—03

一

中國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期以來一直維持較低水平和行政定價(jià)，管制的低能源價(jià)格雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但付出的代價(jià)也不小。管制的能源價(jià)格實(shí)際上是一種隱性通貨膨脹，其后果表現(xiàn)為供給持續(xù)緊張、價(jià)格上漲壓力不斷積蓄，而這種被壓抑的漲價(jià)壓力遲早要釋放出來，具有大幅推動(dòng)能源價(jià)格上漲的傾向。這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響。為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財(cái)政補(bǔ)貼，表面上保持了能源價(jià)格穩(wěn)定，實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩(wěn)定付出了巨大的代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價(jià)格大幅度波動(dòng)的動(dòng)因。為此，中國(guó)政府開始采取多種措施，著力改革資源價(jià)格形成機(jī)制，提高價(jià)格市場(chǎng)化程度，以促進(jìn)資源節(jié)約。

煤炭方面：價(jià)格機(jī)制改革邁出了很大的步伐，從提高統(tǒng)配煤礦出廠價(jià)格到調(diào)放結(jié)合，逐步放開煤炭?jī)r(jià)格，直到2002年國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)。如今政府在每年的煤炭訂貨會(huì)上，只起著協(xié)調(diào)電煤企業(yè)與電力企業(yè)協(xié)商價(jià)格的作用。煤炭的定價(jià)機(jī)制逐漸走上市場(chǎng)定價(jià)的道路。

電力方面：價(jià)格機(jī)制改革的步伐相對(duì)緩慢。電力領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開之后，由于“電荒”一度迫使改革的步伐放緩，差別電價(jià)在許多地方并沒有得到落實(shí)，大用戶直購(gòu)電還在試點(diǎn)，電價(jià)改革的核心“兩部制電價(jià)”依然具有價(jià)格雙軌的色彩，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的步伐還比較緩慢。

石油方面：雖然原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際接軌，但是成品油價(jià)格仍然沒有放開，造成了諸多矛盾。

從上述煤價(jià)、電價(jià)和油價(jià)管理制度的演變可以看出，我國(guó)政府早已經(jīng)意識(shí)到能源價(jià)格市場(chǎng)化的必要性，并進(jìn)行了勇敢的嘗試。但是我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)行的并不徹底，而是在很大范圍內(nèi)保留了政府的干預(yù)權(quán)或定價(jià)權(quán)。政府之所以保留對(duì)能源價(jià)格的干預(yù)權(quán)，根本原因在于國(guó)有企業(yè)在能源行業(yè)的主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)在能源行業(yè)的主導(dǎo)地位，既為政府干預(yù)能源價(jià)格提供了必要性，也提供了可能性。這在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步形成過程中和國(guó)家能源安全還沒有確保的情況下是可以理解的。但要抓住時(shí)機(jī)，盡可能縮短這種調(diào)整進(jìn)程。建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的能源價(jià)格形成機(jī)制，就要促進(jìn)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，讓更多的、符合一定資質(zhì)的

企業(yè)能夠通過競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得平等的機(jī)會(huì)，通過有效的競(jìng)爭(zhēng)促成行業(yè)的良性循環(huán)。

二

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更多的是建立在高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上。能源資源粗放式開采與資源短缺的現(xiàn)實(shí)形成極大反差。說到底，能源的重要性決定了其價(jià)格改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，因此國(guó)家對(duì)能源價(jià)格改革極為慎重。同時(shí)由于電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革將加快推進(jìn)，中長(zhǎng)期PPI和CPI一定會(huì)受到影響。能源資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，價(jià)格上漲會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈中下游行業(yè)的成本上升，成本壓力將逐步轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品。

1.能源價(jià)格的上漲對(duì)一般價(jià)格水平的影響。能源價(jià)格會(huì)對(duì)生產(chǎn)者物價(jià)水平帶來一定影響，但是影響的幅度沒有我們想象中的大，原因在于能源價(jià)格上漲的成本增加有很大一部分被消化在企業(yè)內(nèi)部，只有較小的一部分體現(xiàn)在了產(chǎn)品價(jià)格的上漲。能源使用成本并不是企業(yè)成本的全部，雖然高耗能企業(yè)受到的影響可能更加明顯。另外企業(yè)面對(duì)傳統(tǒng)能源上漲時(shí)，可以通過節(jié)能減排、新能源替代等措施，降低能源價(jià)格上漲帶來的沖擊。能源價(jià)格上漲并不一定就會(huì)推動(dòng)CPI的上漲，這說明PPI的上漲并沒有顯著地傳導(dǎo)至CPI。

2.價(jià)格改革的外部環(huán)境已經(jīng)具備。

目前能源價(jià)格體制使我國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，人為造成的低能源價(jià)格政策在很大程度上導(dǎo)致了能源使用的低效率和需求的過快增長(zhǎng)，這種粗放型的能源消耗戰(zhàn)略必須改變，而目前全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，也為能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革打開了時(shí)間之窗。一是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大宗商品價(jià)格下跌，為國(guó)內(nèi)放開資源要素價(jià)格，理順相對(duì)價(jià)格關(guān)系提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇。二是始自2002年的節(jié)能減排成效相對(duì)明顯，但是邊際效應(yīng)開始減弱，通過能源市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)來改變企業(yè)的成本與收益是最好的節(jié)能減排的方法。三是在國(guó)際能源價(jià)格較低的時(shí)候與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，這樣改革的成本相對(duì)較低，改革通過的阻力也相對(duì)較小。

能源價(jià)格管制雖然有短期的、宏觀的合理性，但是，這種管制是不可能，也不應(yīng)該是長(zhǎng)期的。能源價(jià)格管制措施，首先不能保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其次帶來了高額的社會(huì)成本和市場(chǎng)成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看其有效性有待進(jìn)一步驗(yàn)證，且很有可能政策的成本遠(yuǎn)高于其短期收益。尤其是，當(dāng)前金融危機(jī)不斷蔓延，已經(jīng)影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，價(jià)格上漲推動(dòng)的成本增加額往往會(huì)被企業(yè)消化，無法向下傳遞，能源價(jià)格上調(diào)的影響就會(huì)更小?，F(xiàn)在正是進(jìn)行能源市場(chǎng)化改革的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)該積極推進(jìn)，逐步建立完善有效的能源市場(chǎng)。

三

能源價(jià)格包含了外部因素，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制將是資源優(yōu)化配置的最有效途徑。但目前中國(guó)的能源市場(chǎng)遠(yuǎn)離理想狀態(tài)，外部因素如環(huán)境、政府的社會(huì)職能、不可再生資源的耗損、可再生資源的利用、各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的準(zhǔn)入問題、長(zhǎng)期能源成本的確定以及收益的必要性等，都需要政府通過稅收和補(bǔ)貼的手段加以干預(yù)。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)候甚至是必須的。政府應(yīng)該努力以可承受的價(jià)格為每一位公民提供能源普遍服務(wù)，力圖體現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對(duì)能源部門和行業(yè)的干預(yù)一般較多。但是，政府的能源補(bǔ)貼應(yīng)該與能源定價(jià)區(qū)別開來，放棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的能源價(jià)格調(diào)整政策，能源價(jià)格的行政壟斷必須打破。有了一個(gè)合理透明的能源定價(jià)機(jī)制，政府通過監(jiān)管和補(bǔ)貼還可以有效地控制能源價(jià)格。

對(duì)于合理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)很重要。有時(shí)，能源補(bǔ)貼引起負(fù)面作用不是因?yàn)檫@些補(bǔ)貼本身不合理，而是補(bǔ)貼方式設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致補(bǔ)貼流入非目標(biāo)消費(fèi)群體的手中，或者補(bǔ)貼金額大大超過計(jì)劃數(shù)。這樣的補(bǔ)貼會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無益于提高能源效率，以下的分析驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

1.對(duì)生產(chǎn)一側(cè)的補(bǔ)貼對(duì)于終端消費(fèi)沒有影響。因?yàn)樯a(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼對(duì)于終端消費(fèi)沒有影響，能源價(jià)格高漲，能源消費(fèi)如故，無益于消費(fèi)效率的提高。如果能源價(jià)格上漲是短暫的，問題可能不大。如果價(jià)格上漲是持續(xù)的，反映供需情況和能源稀缺，那么，生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致無效消費(fèi)，加大能源稀缺和價(jià)格壓力，以及環(huán)境污染。除了降低使用效率和放大需求等負(fù)面影響，價(jià)格管制和補(bǔ)貼還有一個(gè)關(guān)鍵問題：低能源價(jià)格補(bǔ)貼了誰？目前的能源生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi)，消費(fèi)越多，所受到的補(bǔ)貼越多。眾所周知，任何群體的能源消費(fèi)都是以富人消費(fèi)更多為特征，這意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人口袋。對(duì)能源的生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼還會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼流入非目標(biāo)消費(fèi)群體的手中，也就是“富人搭窮人的車”。

2.低能源價(jià)格會(huì)通過國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易造成對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。中國(guó)外貿(mào)的粗放型特征使出口商品中低層次商品比例很高，其中很大一部分屬于資源密集型初級(jí)產(chǎn)品和低附加值、低技術(shù)含量的工業(yè)制成品。因此，出口增長(zhǎng)是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的。據(jù)研究估計(jì)，中國(guó)2007年出口產(chǎn)品的能源含量約為7億噸標(biāo)準(zhǔn)油，考慮進(jìn)口商品能源含量2億噸標(biāo)準(zhǔn)油和3億噸石油的進(jìn)口，中國(guó)相當(dāng)于實(shí)際凈出口2億噸標(biāo)準(zhǔn)油。無論是對(duì)出口5億噸或是凈出口2億噸標(biāo)準(zhǔn)油補(bǔ)貼，都在整體能源補(bǔ)貼中占了很大比重。

四

處于經(jīng)濟(jì)過渡期的中國(guó)所面臨的主要問題并不是過低的能源價(jià)格，而是如何解決由于政府的社會(huì)職能和保證社會(huì)穩(wěn)定的補(bǔ)貼和補(bǔ)貼方式問題。我們現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步完善和優(yōu)化補(bǔ)貼政策，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.能源補(bǔ)貼可以協(xié)助能源產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新的環(huán)境要求，輔助新興產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從短期來看，補(bǔ)貼可以減少污染物的排放，鼓勵(lì)能源節(jié)約。從長(zhǎng)期來看，促進(jìn)廠商增加對(duì)污染防治的投資，減少污染，節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)未來稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)有相當(dāng)大的幫助。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視利用稅費(fèi)和財(cái)政激勵(lì)政策，促進(jìn)節(jié)能減排。我國(guó)應(yīng)綜合運(yùn)用稅收、收費(fèi)基金、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，減少和控制污染物排放，支持建設(shè)資源節(jié)約性和環(huán)境友好性社會(huì)。能源補(bǔ)貼問題的前提是建立合理透明的能源定價(jià)機(jī)制，只有定價(jià)合理，才能補(bǔ)貼合理。將補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來，從能源企業(yè)的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎摹懊餮a(bǔ)”，這可以在不動(dòng)某一能源整體價(jià)格水平的前提下做到，只要理順價(jià)格結(jié)構(gòu)，按供應(yīng)成本定價(jià)，按需要補(bǔ)貼，就能把賬算清楚，把供應(yīng)成本和補(bǔ)貼核清楚。能源價(jià)格改革既要強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌原則，又要尊重中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，如果目前在價(jià)格水平上仍不能國(guó)際接軌，可以在價(jià)格結(jié)構(gòu)下功夫，建立合理透明的價(jià)格機(jī)制，可以在不提高整體能源價(jià)格水平的條件下進(jìn)行。

2.能源資源與環(huán)境約束日趨嚴(yán)重的根源在于能源資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的缺失。從能源資源價(jià)值構(gòu)成來看，無論是代際補(bǔ)償，還是外部補(bǔ)償，都是無法通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。這基本上是長(zhǎng)期以來我國(guó)能源資源開發(fā)的實(shí)際情況。受能源資源財(cái)稅制度不合理和環(huán)保制度不健全等多種因素影響，目前能源資源破壞和環(huán)境污染的治理成本遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)在能源資源價(jià)格中，從而能源資源勘探投入成本、接替性再生能源資源開發(fā)成本，以及生態(tài)環(huán)境損失不能從能源資源性產(chǎn)品的銷售收入中得到合理補(bǔ)償。我國(guó)應(yīng)盡快建立開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，形成能源資源計(jì)價(jià)完全成本。抓緊研究我國(guó)現(xiàn)有能源資源稅費(fèi)制度存在的問題，立足于能源資源價(jià)格的深化改革和資源補(bǔ)償機(jī)制的合理構(gòu)建，重構(gòu)我國(guó)能源資源稅費(fèi)制度，理順能源資源的收益分配關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

［1］李林.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的幾個(gè)微分方程模型［J］.中國(guó)科學(xué)院研究生學(xué)報(bào),2003,(9):273—278.

［2］鄒恒甫.財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2002.

［3］馬栓友.財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.

責(zé)任編輯：伊 人