干旱災(zāi)害對(duì)華北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響研究

司　翠　吳　昊

摘要：干旱是華北地區(qū)最嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害之一，近20年來(lái)，隨著華北地區(qū)干旱形勢(shì)的不斷加劇，災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失也不斷增加。針對(duì)近年干旱災(zāi)害給華北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的消極影響，采取各種有效措施抗災(zāi)減害，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：華北地區(qū)；干旱災(zāi)害；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

1華北地區(qū)干旱災(zāi)害歷史統(tǒng)計(jì)

華北地區(qū)是歷史上干旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一，此地受災(zāi)頻率較高，且易發(fā)生連年干旱，因此影響較為巨大。近年來(lái)，華北地區(qū)干旱情況持續(xù)加重，而2008年底至2009年初，由于大氣環(huán)流的異常和冷空氣的頻繁活動(dòng)，我國(guó)北方地區(qū)降水偏少，華北地區(qū)再次遭遇嚴(yán)重冬春連旱，旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，作物受旱程度十分嚴(yán)重。

圖11978~2007年華北地區(qū)歷年受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積時(shí)序演變

注：圖表數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，由作者匯總后得出

2干旱災(zāi)害對(duì)華北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

干旱災(zāi)害不同于其他災(zāi)害，干旱直接威脅的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生產(chǎn)、生活，因此對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響也非常巨大。近年來(lái)，華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，但總體來(lái)說(shuō)卻仍然無(wú)法擺脫干旱災(zāi)害的威脅。

2.1因旱災(zāi)所造成的糧食減產(chǎn)量

1990~2007年華北地區(qū)因旱災(zāi)造成的糧食減產(chǎn)量如圖所示：

圖21990~2007年華北地區(qū)因旱災(zāi)所造成的糧食減產(chǎn)量

圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，經(jīng)作者匯總計(jì)算后得出

2.2因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失

1990~2007年華北地區(qū)因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失如圖所示：

圖3 1990~2007年華北地區(qū)因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失

圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：圖2數(shù)據(jù)及歷年糧食生產(chǎn)價(jià)格，經(jīng)作者匯總計(jì)算后得出

華北地區(qū)因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)劉穎秋提出的總受災(zāi)面積、成災(zāi)面積法得出：W=(0.1F1+0.2F2+0.5F3)*A

式中W-旱災(zāi)減產(chǎn)量，萬(wàn)t；F1-受災(zāi)面積，萬(wàn)畝；F2-成災(zāi)面積，萬(wàn)畝；F3-絕收面積，萬(wàn)畝；A-糧食單位面積產(chǎn)量，t/畝（當(dāng)年全國(guó)的平均糧食畝產(chǎn)）。[1]

2.3旱災(zāi)對(duì)華北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響

旱災(zāi)的頻發(fā)會(huì)影響地區(qū)的糧食產(chǎn)量，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

2.3.1旱災(zāi)引發(fā)的糧食減產(chǎn)可在一定時(shí)期內(nèi)引起糧價(jià)上漲。糧價(jià)上漲一方面會(huì)直接帶動(dòng)食品價(jià)格的上漲，而食品價(jià)格仍然是對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格水平最具影響力的因素, 目前，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中，用于食品消費(fèi)支出的比重仍然分別占到37.7%和46.2%，影響力仍然很大。另一方面糧食價(jià)格上漲還會(huì)間接帶動(dòng)其他商品生產(chǎn)成本的提高,造成其他商品價(jià)格的上漲。糧食價(jià)格如果繼續(xù)擴(kuò)大其波及范圍，可能會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的連鎖反應(yīng)，甚至演變成物價(jià)連鎖反應(yīng)以至通貨膨脹。

2.3.2旱災(zāi)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生活會(huì)造成一定影響，災(zāi)區(qū)農(nóng)民的增收會(huì)更加困難?，F(xiàn)今種糧收入仍是農(nóng)民尤其是華北地區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源，旱災(zāi)造成糧食減產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失可能是農(nóng)民純收入絕大部分。目前正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，因此09年的春旱更是大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，09年北方旱情將令冬小麥減產(chǎn)5.8%左右，減產(chǎn)590萬(wàn)噸左右。若按現(xiàn)有的小麥價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民將會(huì)少收入158億元左右。[2]

2.3.3華北地區(qū)作為中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，因旱災(zāi)導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)將會(huì)影響全國(guó)糧食供應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣踔琳麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。據(jù)估算，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)因干旱災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失在一般干旱年約占GDP的1.1%，嚴(yán)重干旱災(zāi)害年約占GDP的2.5%-3.5%。此外，如果糧食安全得不到保障，社會(huì)穩(wěn)定就很難得到保障。從這點(diǎn)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本大計(jì)。

3對(duì)華北地區(qū)干旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)業(yè)是多自然災(zāi)害的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)華北地區(qū)干旱災(zāi)害，增強(qiáng)抵御能力，保證糧食安全，應(yīng)主要采取以下措施：

3.1技術(shù)方面

3.1.1發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉效率。

要在保障農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的前提下，采取一切行之有效的節(jié)水措施和先進(jìn)的灌溉技術(shù)，包括合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源,提高現(xiàn)有灌溉工程的灌溉效率,因地制宜地推廣管灌、噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的消耗，以達(dá)到節(jié)水和增產(chǎn)的雙重目的。

3.1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，研究推廣避災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)。

制定適用、可行和有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)、高新節(jié)水技術(shù)建設(shè)為核心,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)我國(guó)目前防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展和技術(shù)推廣滯后的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大資金投入力度，在工程技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)工程體系，全面提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

3.1.3應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高地區(qū)防災(zāi)抗旱能力。

提高防汛抗旱工作的信息化水平，采用遠(yuǎn)程自動(dòng)遙測(cè)技術(shù)、3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，為現(xiàn)代化的防汛抗旱工作提供高新技術(shù)支持。此外采用現(xiàn)代生物技術(shù)，建立抗旱栽培新體系，包括用科學(xué)方法選育高產(chǎn)抗旱作物和耐旱品種，也可明顯提高作物抗旱能力及水資源的利用效率，對(duì)促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展及全面提高防災(zāi)抗旱能力具有重要意義。

3.2制度方面

3.2.1進(jìn)一步完善抗旱法規(guī)制度，確保抗旱工作高效有序進(jìn)行。

在法制保障方面，我國(guó)已形成了以水法為核心，河道管理?xiàng)l例相配套的抗旱法律法規(guī)體系，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實(shí)施了大批抗旱配套法規(guī)。完善的抗旱法規(guī)制度是有關(guān)部門有效開(kāi)展防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)抗旱法規(guī)制度建設(shè)力度能夠使各地區(qū)、各部門在抗旱工作中的職責(zé)和行為規(guī)范更加明確，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行。

3.2.2健全社會(huì)化抗旱服務(wù)體系，增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)。

抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)和管理，可發(fā)揮長(zhǎng)期的抗旱效益[3]。此外，還需加強(qiáng)對(duì)全民的防旱抗旱減災(zāi)教育，提高全社會(huì)成員的干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而積極做好應(yīng)對(duì)干旱的準(zhǔn)備。

3.3經(jīng)濟(jì)方面

3.3.1以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)我國(guó)華北地區(qū)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)逐步建立和完善國(guó)家水權(quán)制度。加強(qiáng)以取水許可和水資源有償使用制度為核心的用水管理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定和實(shí)施合理的水價(jià)的同時(shí)還要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，杜絕水資源浪費(fèi)，促進(jìn)合理用水。

3.3.2建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮政策性銀行的導(dǎo)向作用；深化農(nóng)村信用社改革，為“三農(nóng)”提供全方位的金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)有效金融需求的服務(wù)，使其在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，發(fā)展新技術(shù)農(nóng)業(yè)以應(yīng)對(duì)旱災(zāi)方面發(fā)揮作用[4]。自去年旱災(zāi)發(fā)生以來(lái)，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)均積極行動(dòng)，如推廣惠農(nóng)卡、發(fā)放小額貸款，為農(nóng)資貸款開(kāi)辟“綠色通道”等，在抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。[5]

3.3.3完善并推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

旱災(zāi)屬于頻發(fā)性自然災(zāi)害，如果按商業(yè)化的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)厘定保費(fèi)，無(wú)論對(duì)農(nóng)民還是保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，都將是巨大的負(fù)擔(dān)，因此長(zhǎng)期以來(lái)，旱災(zāi)游離于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外。為此，自2007年起，我國(guó)開(kāi)始推行由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶共同承擔(dān)。但由于財(cái)政等方面原因，保險(xiǎn)工作推廣并不順利，制度上在完善賠付率、承保品種和建立巨災(zāi)基金等方面也與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。鑒于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)在預(yù)防農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中的重要作用，國(guó)家應(yīng)該十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策扶持，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，盡快建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的完善與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣和平,辛嶺.北方干旱對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響與抗旱對(duì)策[EB/OL]. (2009-03-04).http://www.sdny.gov.cn/art/2009/3/4/art_621_194208.html.

[3]國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室.中國(guó)水旱災(zāi)害[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,1997:471.

[4]楊秀花.政策性金融在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中要有新作為[J].華北金融,2007(6).

[5]周劍初.抗旱之救災(zāi)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)之要?jiǎng)?wù)，糧食安全之保障[N].金融時(shí)報(bào),2009-02-13.