淺析行政審判面臨的困境及對(duì)策

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)的行政審判面臨著許多的困境與難點(diǎn),現(xiàn)行的司法管理體制、現(xiàn)行的《行政訴訟法》及法院審判職能的行使、法官的素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題都不同程度的制約司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)盡快加以改革和完善。

[關(guān)鍵詞]行政審判 困境

作者簡(jiǎn)介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事黨史、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

行政審判是適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的科學(xué)的先進(jìn)的法律制度設(shè)計(jì)，是人類社會(huì)在安邦治國(guó)進(jìn)程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實(shí)施具有中國(guó)特色的行政審判制度，是“三個(gè)代表”重要思想在依法治國(guó)中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務(wù)和法律職責(zé)。

行政訴訟法實(shí)施十年來(lái)，對(duì)于保障公民權(quán)利，促進(jìn)行政管理的法治化，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)憲政和法治建設(shè)，均做出了重要貢獻(xiàn)。但行政訴訟制度在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了很多的問(wèn)題，從而導(dǎo)致行政訴訟制度的公信力不足，社會(huì)各界對(duì)行政訴訟的期望值下降。

一、行政審判存在的問(wèn)題

（一）行政案件數(shù)量偏低。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的：如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍比較狹窄，法院對(duì)有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋和理解，導(dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會(huì)意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地征用和房屋拆遷等爭(zhēng)議不能或難以通過(guò)行政訴訟得到解決。

（二）行政案件撤訴率高。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤訴方式結(jié)案的占百分之五十以上，并呈逐年上升趨勢(shì)。這其中有很大一部分屬于非正常撤訴，即原告撤訴并非因?yàn)槠鋵?duì)原具體行政行為或重作的具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。

（三）行政審判質(zhì)量不高。行政審判的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是被訴行政行為的合法性， 但在實(shí)踐中卻常常出現(xiàn)法院與行政機(jī)關(guān)在法庭上一起審原告的場(chǎng)面；由于常常受到政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，行政審判的公正性難以保證；法院對(duì)行政行為在事實(shí)與法律問(wèn)題上的審查力度缺乏明確的認(rèn)識(shí)；行政判決不規(guī)范， 內(nèi)容 過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏說(shuō)理性和說(shuō)服力。

（四）行政判決執(zhí)行難。執(zhí)行是行政訴訟的最后一環(huán)，只有將判決的內(nèi)容付諸實(shí)施，行政糾紛才能最終得到解決。但在實(shí)踐中，行政判決常常得不到執(zhí)行，有些行政官員甚至公然藐視法院判決。因此，反思我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度的內(nèi)在缺陷并提出改革的構(gòu)想，是我們不能不重視的重大課題和重要使命。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是當(dāng)事人訴訟意識(shí)不強(qiáng)。因法律知識(shí)欠缺，有的相對(duì)人不知道運(yùn)用行政訴訟來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利； 主要表現(xiàn)在當(dāng)事人法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)不愿提起行政訴訟；另一方面，政府消極應(yīng)訴也給行政審判帶來(lái)很大影響。

二是一些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判的重要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些地方法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政審判的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為行政審判沒(méi)有前途，難出政績(jī)，對(duì)于行政審判工作缺乏應(yīng)有的重視，在他們的心目中行政審判是可有可無(wú)的。還有一些法院領(lǐng)導(dǎo)不敢得罪行政機(jī)關(guān)，對(duì)于行政審判有畏難情緒，在行政案件的審理上放不開(kāi)手腳，有案不敢立，立案不敢審，自己束縛自己的手腳。

三是一些行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣接受司法監(jiān)督，認(rèn)為行政訴訟是給政府“找麻煩”，與政府作對(duì)。一些行政部門拒絕接受法院司法審查，對(duì)法院送達(dá)的法律文書不愿意簽收，還經(jīng)常指示法院審判。行政部門一旦涉訴，不是積極應(yīng)訴，而是通過(guò)各種方式給法院的行政審判工作施加壓力。一些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)甚至在案子沒(méi)有審結(jié)的情況下，越過(guò)審判程序找上級(jí)法院或其他領(lǐng)導(dǎo)反映，給承辦法官施加壓力。

四是法院行使的審判權(quán)力力度不強(qiáng)。法院法官在行政審判中沒(méi)有足夠的權(quán)威，謹(jǐn)小慎微，由于懼怕上邊壓力和資源支配等方面受制約，在審查立案時(shí)顧及較多，對(duì)于當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的熱點(diǎn)，敏感案件，一般不予受理，即使受理也是層層請(qǐng)示，一拖再拖，不能及時(shí)結(jié)案。

三、對(duì)完善行政審判的對(duì)策及建議

（一）各級(jí)法院自身和行政審判人員要提高素質(zhì)

各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)要真正解放思想，要從種種狹隘利益的羈絆中解放出來(lái)，敢于同傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力徹底決裂，敢于破除與行政訴訟法的宗旨相背離的條條框框，勇于支持行政審判人員大膽受理和一發(fā)審理的行政案件。要從大局出發(fā)，切實(shí)重視行政審判工作，采取積極和有效措施保護(hù)公民，法人或其他組織的訴權(quán)，要為行政審判工作配備合格的高質(zhì)量的干部，要積極為行政審判人員頂住壓力，排除干擾，幫助支持行政審判人員克服困難和提供幫助，及時(shí)解決行政審判人員的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)以精英化、專業(yè)化為指導(dǎo)思想建設(shè)行政法官隊(duì)伍，確立和實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的法官任用和考核標(biāo)準(zhǔn)。審判人員要不斷提高自身素質(zhì)，切實(shí)抓好行政案件的審理，保證行政爭(zhēng)議得到公正處理。

（二）提高民眾訴訟意識(shí)

首先，要通過(guò)行政訴訟制度改革推動(dòng)民眾訴訟意識(shí)的提高。從行政訴訟的角度來(lái)看，必須擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，保障民眾出現(xiàn)訴訟需求時(shí)能夠獲得法律的支持；通過(guò)司法體制改革保障司法的獨(dú)立與公正，以免破壞民眾對(duì)司法脆弱的信賴；采取切實(shí)有效的措施對(duì)行政機(jī)關(guān)打擊報(bào)復(fù)原告的行為進(jìn)行有力的懲處，以保障民眾的訴訟安全。其次，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市民社會(huì)與政治國(guó)家相對(duì)分離，社會(huì)利益主體趨向多元，個(gè)人主體地位得以確立，民眾的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)和公民意識(shí)必然不斷強(qiáng)化，從而形成對(duì)國(guó)家權(quán)力擴(kuò)展的有效制衡機(jī)制。最后，要對(duì)民眾進(jìn)行新法律觀的教育。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑，包括學(xué)校教育、普法宣傳、新聞媒介等加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的宣傳。法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的啟蒙是一項(xiàng)崇高、偉大的事業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)階段仍然是一個(gè)尚未完成的使命。

（三）建立和完善公正司法制度

建立公正的司法制度切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力，任何行政機(jī)關(guān)。 社會(huì) 團(tuán)體和公民個(gè)人都不得進(jìn)行干涉：司法機(jī)關(guān)必須享有憲法和 法律 規(guī)定的應(yīng)有的位置，建立和完善 科學(xué) 的公正審判制度：司法工作的條件必須得到充分保障，包括辦案經(jīng)費(fèi)、生活待遇，要建立嚴(yán)明的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。以制度促保障。公正是司法的生命，司法獨(dú)立是公正的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，司法系統(tǒng)必須被賦予一種獨(dú)立的地位。我國(guó)作為一個(gè)行政權(quán)長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)、司法權(quán)威一直未能確立的國(guó)家，更需要采取切實(shí)有效的措施強(qiáng)化司法的權(quán)限，提高法官的威信，以及在此基礎(chǔ)上確立組織上和職能上的司法獨(dú)立。

（四）加大對(duì)妨礙審判活動(dòng)行為的處罰力度

不依法行政，司法不公是目前行政執(zhí)法和行政審判實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，也是滋生行政壟斷權(quán)力和產(chǎn)生腐敗的溫床，更是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最大障礙。為了有效地遏制部門保護(hù)主義和辦關(guān)系案、人情案導(dǎo)致的“撤訴多”的現(xiàn)象，必須采取加大懲罰力度、打擊力度等措施，對(duì)妨礙審判活動(dòng)的相關(guān)組織和人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P和制裁。