平衡計分卡在軍隊院校戰(zhàn)略管理中的應用

李　力　梁國茂　邢偉杰

[摘 要 ]本文論述了軍隊院校戰(zhàn)略管理的特殊性，分析了平衡計分卡管理的組織實施過程，提出了軍隊院校管理應把握的問題。

[關鍵詞]戰(zhàn)略管理 軍隊院校 平衡計分卡

作者簡介：李力，女，武警石家莊指揮學院政治部干事，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學工商管理碩士；邢偉杰，男，武警石家莊指揮學院訓練部教員；梁國茂，男，武警石家莊指揮學院訓練部教員。

戰(zhàn)略管理是新形勢下提高院校核心競爭力，促進院?？沙掷m(xù)性發(fā)展的重要手段。平衡計分卡能有效的把院校的戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊饬康哪繕撕头椒?，引導院校建立合理的績效評價指標，有利于促進院校的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略實現(xiàn)。

一、軍隊院校戰(zhàn)略管理的特殊性

（一）戰(zhàn)略目標雙重性

軍隊院校首要的戰(zhàn)略目標是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，逐步建立起適應世界軍事發(fā)展和打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有人民解放軍特色、可持續(xù)發(fā)展的軍隊院校教育體系。建立新型院校結(jié)構；完善干部培訓體制；構建與軍事、科技、教育發(fā)展相適應的教學體系；實行軍地并舉、開放辦學，拓寬培養(yǎng)高素質(zhì)軍隊建設人才的途徑。因此，軍隊院校的戰(zhàn)略愿景既要符合軍委的軍事戰(zhàn)略部署，又要適應部隊的實際需要。

（二）深化軍事教育改革

按照軍事斗爭準備的需要確定高素質(zhì)新型軍事人才的培養(yǎng)目標。軍事人才培養(yǎng)目標是一個動態(tài)發(fā)展過程，需要與時俱進，不斷充實完善。新形勢下深化軍隊院校改革的根本目的是要培養(yǎng)模范實踐“三個代表”、能夠擔當“打得贏”和“不變質(zhì)”重任、經(jīng)得起各種風浪考驗的高素質(zhì)新型軍事人才群體。具體來說，就是他們要具有堅定的理想信念和強烈的政治意識，有敏銳的政治洞察力和與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)，始終與以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委保持高度一致；具有過硬的軍事素質(zhì)和卓越的治軍本領，有厚實的軍事理論功底，高深寬厚的戰(zhàn)略素養(yǎng)，靈活高超的謀略水平，諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮能力；具有較高的科技素養(yǎng)和軍事創(chuàng)新能力；具有務實的領導作風和良好的管理水平，成為軍政兼通、指技合一的復合型高級人才。朝著這一目標努力，人才培養(yǎng)的質(zhì)量就一定能夠不斷提高。

（三）管理結(jié)構單一化

軍隊院校的人員多是軍人，“服從命令”為天職的思想根深蒂固，常把管理工作簡單歸屬于機關和領導者的工作范疇，尤其是參與院校戰(zhàn)略管理的思想意識不強，危機意識、競爭意識相對薄弱，效益、效率觀念較淡漠，這種片面的認識導致管理層面的單一和管理工作的被動。

二、平衡計分卡組織實施

（一）平衡計分卡主要內(nèi)容

平衡計分卡根據(jù)單位不同階段的實際情況，將一個單位的戰(zhàn)略愿景分解為財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長4 個維度，為每一個維度設計適當?shù)脑u價指標，賦予相應的權重，形成一套完整的業(yè)績評價指標體系。其最初用于企業(yè)績效考核，現(xiàn)已逐漸發(fā)展成為一項戰(zhàn)略性管理制度。

（二）實施方法

1．確立發(fā)展愿景

召開院校各級管理人員會議，建立改革共識。通過SWOT分析等手段，對院校的戰(zhàn)略環(huán)境進行分析、評價，并預測這種環(huán)境未來發(fā)展的趨勢，以及這些趨勢可能對院校造成的影響及影響的方向和程度，判斷院校的業(yè)務范圍及服務對象，明確院校發(fā)展的方向和目標等。

2．開展宣傳教育

向全院工作人員宣傳院校的戰(zhàn)略目標及實行平衡計分卡的目的意義，組織學習討論，提高認識，爭取獲得全院人員的支持。同時，廣泛征求科室、教學科研人員對院校發(fā)展的意見和建議，并篩選有效意見應用在平衡計分卡的框架中。

3．打造實施基礎

按照平衡計分卡的要求，一是以價值鏈為導向，建立自上而下的相關的院校戰(zhàn)略性組織機構；二是提高院校信息化建設水平，平衡計分卡的考核指標要以客觀數(shù)據(jù)為主，信息系統(tǒng)要能方便快捷、及時準確的獲得相關數(shù)據(jù)；三是建立院科兩級全成本核算，各類輔助教學耗材、教育工具、器材等物資做到批號管理，保證流通過程中數(shù)據(jù)的準確，職能教科室能夠準確、及時、持續(xù)提供院校教育與部隊實際需求之間差別的具體指標數(shù)據(jù)；四是嚴格流程管理。能夠做到關鍵流程多點監(jiān)督、多點控制，責權利到人。

4．構建院校平衡計分卡

通過特爾斐法等建立財務、學員、內(nèi)部流程、學習與成長4 類具體的指標體系和權重。并對收集原始數(shù)據(jù)進行綜合處理分析，確定各項績效評價指標的目標值，從而將院校的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為具體行動的平衡計分卡。

5．構建科室和個人平衡計分卡

根據(jù)院校的總體目標，結(jié)合各科室的歷史數(shù)據(jù)，預測并制定每年、每季度、每月的績效衡量指標，并與院校的計劃和預算相結(jié)合。將績效評估考評分解到院校的各個部門、科室，最終分解到個人，分別規(guī)劃科室和個人的績效目標，形成科室和個人的平衡計分卡。

6．與績效分配掛鉤

院校將平衡計分卡各項指標完成情況與各項獎勵掛鉤，使全院人員將注意力集中在完成業(yè)績指標上，通過獎勵制度調(diào)動全體人員的工作積極性。

7．執(zhí)行和管理

先選擇典型部門試運行，對各級平衡計分卡進行審查和修訂，進一步完善后正式運行。運行過程中要及時反饋實施的情況，不斷采納醫(yī)務人行過程中要及時反饋實施的情況，不斷采納醫(yī)務人員的意見修正平衡計分卡指標。

三、討論

（一）院校愿景要突出軍事特色

軍隊院校的性質(zhì)決定了為軍服務是院校建設發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在設計院校愿景時，要充分領會總部的戰(zhàn)略部署， 院校教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，新形勢下軍隊建設規(guī)律特別是高等軍事教育規(guī)律和人才興軍規(guī)律。沒有高質(zhì)量的院校教育作為基礎，不斷提供強有力的人才和智力支持，部隊的現(xiàn)代化建設就難以推進。

（二）區(qū)別對待不同性質(zhì)的科室

軍隊院校的科室設置有其特殊性，有的教科室不擔負教學工作。因此，設計指標時不同性質(zhì)的科室要有不同的指標體系和權重。

（三）循序漸進推行全方位考核

由于教員專業(yè)性強，以我為主的意識突出，普遍不愿被考核。院校應先以少數(shù)指標納入績效考核，根據(jù)實施情況逐步向全面平衡計分卡指標過渡。如果院?；A管理水平不高，教員質(zhì)量意識不強，管理人員脫離實際推行全方位考核，考核指標蔓延化，就容易引起教員的抵觸情緒。

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