鄂爾多斯循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

探索出一條加快鄂爾多斯發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是緩解資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源沒有合理利用，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。而要率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須保持經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展。據(jù)測算，如果到2010年我市要完成“四個(gè)超一”，而要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源等生產(chǎn)要素的效率就必須提高4～5倍；要想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)要素的效率就必須提高8～10倍。如果繼續(xù)沿用粗放型的發(fā)展方式，除非有大規(guī)模的技術(shù)突破，否則是一句空話。因此，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?？偨Y(jié)工業(yè)革命以來的歷史進(jìn)程，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁于20世紀(jì)60年代末，提出的一種物質(zhì)按“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”順序閉環(huán)流動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)。是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。

從遵循的基本原則看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本變革。“減量化”是指在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的過程中盡可能減少資源消耗和污染物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；“再利用”是指產(chǎn)品多次循環(huán)使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的生命周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種要素資源的投入；“資源化”是指廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。

從基本特征和實(shí)質(zhì)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。其低消耗、低污染、高效率，集中表現(xiàn)在提高資源生產(chǎn)率和降低污染物最終處置量，即單位資源消耗所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值的大幅度提高和污染物最終處置率的大幅度降低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

鄂爾多斯發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，從理論到行動(dòng)，從規(guī)劃到實(shí)施，從政策措施到體系建設(shè)需要長期不懈的努力。必須從實(shí)際出發(fā)，針對突出的資源環(huán)境問題，以求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑

1、大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率。堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、延長產(chǎn)品的生命周期等，減少或避免廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

3、大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。一是對共伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)利用；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行分類處理、綜合利用；三是對生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用。

4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點(diǎn)開發(fā)污染治理技術(shù)與裝備的同時(shí)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時(shí)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)（太陽能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等）的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）鄂爾多斯發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

“十五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，鄂爾多斯逐步引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在充分開發(fā)利用資源、節(jié)約保護(hù)資源、注重可持續(xù)發(fā)展中做了積極的探索。如蒙西集團(tuán)在實(shí)踐中創(chuàng)造的三種模式：

1、利用周邊地區(qū)淤積的大量廢棄煤矸石、風(fēng)積沙、爐渣生產(chǎn)高標(biāo)號低堿水泥，并在水泥窯尾廢氣中提取、回收純度可達(dá)到食品級二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，用于納米級輕質(zhì)碳酸鈣以及二氧化碳全降解塑料的生產(chǎn)。

2、將神華蒙西煤化股份有限公司搗固焦項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣，用作高嶺粉體公司燃料，送蒙西自備電廠發(fā)電。

3、在園區(qū)企業(yè)自備煤礦建洗煤廠，將選出的精煤煉焦；其副產(chǎn)品煤矸石、中煤及煤泥用于園區(qū)電廠發(fā)電；電廠產(chǎn)生的煤渣、粉煤灰再生產(chǎn)提取氧化鋁；廢棄的硅鈣渣經(jīng)燒制再做水泥熟料。

蒙西“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、降低成本（如第二模式中，每噸高嶺土降低成本400元，每度電降低成本0.02元）、提高效益、促進(jìn)人與自然和諧等方面起到了重要作用。

還有鄂爾多斯集團(tuán)在實(shí)踐中創(chuàng)造的三種模式：

1、煤炭——選洗——發(fā)電——特色冶金產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈用先進(jìn)機(jī)械裝備從自備煤礦中采煤，原煤經(jīng)配套選煤廠洗選后，其副產(chǎn)品中煤、煤泥和煤矸石發(fā)電；用電生產(chǎn)工業(yè)硅、硅錳、金屬鎂等；該產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成生產(chǎn)原煤200萬噸、洗煤240萬噸、電力裝機(jī)106萬千瓦、硅鐵55萬噸、硅錳7.5萬噸、工業(yè)硅3萬噸的產(chǎn)能。

2、煤炭——選洗——半焦聯(lián)產(chǎn)活性石灰石——電石——化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诿禾肯催x基礎(chǔ)上建設(shè)氣焦項(xiàng)目、聯(lián)合化工項(xiàng)目；以不粘煤或弱粘煤生產(chǎn)半焦（蘭炭），用生產(chǎn)半焦過程中產(chǎn)生的煤氣煅燒石灰石制成氧化鈣（活性白灰），再以半焦、氧化鈣為原料生產(chǎn)電石，電石作為化工原料生產(chǎn)氯樹脂（PVC），氯樹脂經(jīng)深加工制各類型板材、管材、塑料制品等。該產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成生產(chǎn)半焦30萬噸、活性石灰石20萬噸、電石30萬噸的產(chǎn)能。

3、天然氣——合成氨——尿素產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，其60/104萬噸大化肥項(xiàng)目于2008年9月投產(chǎn)。

鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，我市已在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出了一些努力。如提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的舉措；工業(yè)上提出建設(shè)煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)品四大基地，“加大兩個(gè)力度、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”（即加大項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施力度，加大資源轉(zhuǎn)化力度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和提高能源重化工的產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)效益和資源綜合利用率，變資源輸出為產(chǎn)品輸出）。所有這些都是著眼做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在資源轉(zhuǎn)換和循環(huán)利用中突破。

總之，近年鄂爾多斯市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定成效，展示出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景。但我們必須認(rèn)識到，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是初步的、不平衡的。表現(xiàn)在，無論在理論還是實(shí)踐方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識都是初步的；循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，普及面小，深度不夠，質(zhì)量不高；由于部分地區(qū)、部門在政策、宣傳、規(guī)劃等方面認(rèn)識不到位，因而導(dǎo)致一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的差異。所有這些，都應(yīng)該在今后的工作中加以深化、完善和提高。

加快鄂爾多斯循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有賴全社會的廣泛參與。一方面，要奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)；另一方面，要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。我市應(yīng)采取以下措施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到“十一五”規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。二是依據(jù)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)并重和集中發(fā)展、扶優(yōu)限劣的原則，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的力度。三是根據(jù)市場需求，控制初級產(chǎn)品總量，支持企業(yè)積極引進(jìn)高新技術(shù)，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是以企業(yè)為單位，全面推行清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)中原料和能源的使用量，減少污染物的排放，加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)使用能力。

第二，堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國已頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，但總體上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)仍薄弱。一是要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，逐步使其發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的軌道。二是研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，將傳統(tǒng)的GDP改為綠色GDP，從傳統(tǒng)的GDP中扣除對環(huán)境污染治理的費(fèi)用和計(jì)入不直接在生產(chǎn)中被使用的資源，并逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中。三是抓好環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，大力開發(fā)節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)。四是認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，把環(huán)保第一審批權(quán)落到實(shí)處。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，逐步把鄂爾多斯市建設(shè)成為國家級生態(tài)型能源重化工基地。

第三，依靠科技，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。一方面，要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，并加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

第四，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提高開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的外在動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要與環(huán)境保護(hù)的日常工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，通過環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念展開。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，依法嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、不符合循環(huán)理念的項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。二是在污染控制工作中，特別要加強(qiáng)對化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的生產(chǎn)全過程和排污的控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，建立完善的污染物排放總量控制制度。三是按《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對重點(diǎn)污染行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、制定降低資源和能源消耗額度，在廢棄物處理、處置管理中執(zhí)行減量化、再利用、再循環(huán)的原則，加強(qiáng)廢棄物的減量、回收和循環(huán)利用。

第五、廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。一方面利用各種媒體大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，不斷培養(yǎng)、宣傳和推廣典型，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)樹立生態(tài)經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的教育培訓(xùn)，使各級干部充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全過程。

（作者系中共鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、副教授）

作者簡介

白瑞芳，女，1968年生于陜西省神木縣。1994年畢業(yè)于內(nèi)蒙古教育學(xué)院政治教育系。2001年考入內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)管理研究生班，2003年畢業(yè)。現(xiàn)為鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、?？抖鯛柖嗨裹h?！犯敝骶帯⒔?jīng)濟(jì)學(xué)副教授。曾從事國民教育工作8年，任中學(xué)政治教師。1997年調(diào)鄂爾多斯黨校工作，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的教學(xué)與研究以及理論研究室的管理工作。在教學(xué)領(lǐng)域，承擔(dān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)班、中青年干部班以及函授本科班等主要班次的授課。在科研領(lǐng)域，近年來發(fā)表學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告40余篇，近30萬字。其中《對落后地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的探討》獲中國辯證唯物主義研究會二等獎(jiǎng)；《鄂爾多斯發(fā)展工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與思考》獲內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)；合作課題《科學(xué)發(fā)展觀在鄂爾多斯的實(shí)踐與研究》獲內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校課題一等獎(jiǎng)；主持課題《鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》獲內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校課題二等獎(jiǎng)。主要參與編寫的著作有：《鄂爾多斯工業(yè)化之路》（內(nèi)蒙古人民出版社）、《鄂爾多斯發(fā)展戰(zhàn)略研究》（內(nèi)蒙古大學(xué)出版社）、《領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)》（內(nèi)蒙古人民出版社）等6部著作。2006年獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研管理工作者”獎(jiǎng)。2007年出版專著《鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論綱》，本書獲內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆社科優(yōu)秀成果（第二屆政府獎(jiǎng)）二等獎(jiǎng)。主要社會兼職：鄂爾多斯市哲學(xué)學(xué)會副理事長兼秘書長、鄂爾多斯學(xué)研究會會員。