法制視角下的明代專(zhuān)制皇權(quán)

房　晨

摘要明代是我國(guó)封建社會(huì)高度集權(quán)體現(xiàn)最為突出的一個(gè)朝代，其中明代皇帝苦心經(jīng)營(yíng)建構(gòu)的體制是明代專(zhuān)制顯為突出的主要原因。明代皇帝通過(guò)在立法中貫穿個(gè)人意志，在行政體制中確保中心地位，將司法的最終裁決權(quán)緊握手中，以及將監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于個(gè)人控制之下等措施，最終確保了專(zhuān)制皇權(quán)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞皇權(quán)；立法；行政；司法；監(jiān)督

公元1368年朱元璋登上皇帝寶座，在明王朝統(tǒng)治的二百年間，高度集權(quán)的封建專(zhuān)制政體得到了有效的鞏固和發(fā)展。明代，歷任皇帝不斷強(qiáng)化極端專(zhuān)制的中央集權(quán)統(tǒng)治。高度集權(quán)的個(gè)人專(zhuān)制可謂是明代統(tǒng)治的重要特征，其專(zhuān)制的程度遠(yuǎn)超歷代。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)封建制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展所致，亦是明代統(tǒng)治者從元朝滅亡中汲取了教訓(xùn)，認(rèn)為元朝滅亡的主要原因是元統(tǒng)治者“不知修律以明軍政”。為了探明明代皇帝如何有效控制官吏而集權(quán)于一身，本文擬從法制的多個(gè)角度即立法、行政、司法、監(jiān)督等略作探析。

一、行政法制框架下皇帝的行政中心地位

1行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變革：廢丞相、設(shè)內(nèi)閣

自秦漢以來(lái)，宰相作為封建官僚體制中的最高行政長(zhǎng)官，輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)，處于“一人之下，萬(wàn)人之上”的地位，因而就有延攬大權(quán)制約皇權(quán)的可能。明太祖以相權(quán)為患。從洪武九年廢除中書(shū)省開(kāi)始。終于在洪武十三年以丞相胡惟庸謀反為借口廢除丞相制，并令后世子孫：“臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死?！庇捎趶U除了丞相，需要皇帝親自打理的政務(wù)也急劇增多。于是先設(shè)置春夏秋冬四輔官“協(xié)贊政事”，后又以殿閣大學(xué)士代之，至永樂(lè)年間，大學(xué)士開(kāi)始參預(yù)機(jī)務(wù)，內(nèi)閣制度形成。通過(guò)廢除丞相設(shè)立內(nèi)閣，皇帝有效地控制了權(quán)力行使的主動(dòng)權(quán)，析解了直接威脅到皇帝的強(qiáng)大力量。

2行政體制結(jié)構(gòu)中皇帝的核心地位

我國(guó)封建社會(huì)自秦漢以來(lái)，就一直采用單一垂直型的中央集權(quán)行政結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力自皇帝開(kāi)始，上層絕對(duì)地控制下層。下面就明代中央主要機(jī)構(gòu)略作分析。

首先，內(nèi)閣制度是明代行政體制獨(dú)具特色的一項(xiàng)制度。如前述，它是廢中書(shū)省、罷丞相之后的產(chǎn)物，其權(quán)利具體而言就是建議立法、參與會(huì)審、任用文武大臣、主持科舉考試、監(jiān)督政務(wù)實(shí)施及參議國(guó)家大政。表面看有很大的權(quán)力，涉及立法、司法、行政各方面。但這些權(quán)力的行使必須依從于皇帝。內(nèi)閣行使權(quán)力的有效性取決于皇帝對(duì)內(nèi)閣的票擬是否“批紅”，即是否同意。

其次，五府用兵權(quán)與兵部相互制衡。五府即中、左、右、前、后軍五軍都督府的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬正一品衙門(mén)。各軍都督府分別管理了一國(guó)之主要軍務(wù)事宜。但不能任意施行軍政或軍權(quán)?！懊饕员空票y(tǒng)軍旅、專(zhuān)征伐則歸五軍都督府，兵部有出兵之令而無(wú)統(tǒng)兵之權(quán)，五軍有統(tǒng)兵之權(quán)而無(wú)出兵之令。至將屬于五府，而兵又總于京營(yíng)。”將不專(zhuān)軍，軍不私將，領(lǐng)兵權(quán)和發(fā)兵權(quán)相分離。同時(shí)，法律嚴(yán)禁五府在平時(shí)指揮衛(wèi)所官軍。“凡五府不許令各衛(wèi)首領(lǐng)官聽(tīng)事，各衛(wèi)千百戶(hù)所，亦不許差人詣府聽(tīng)候。”這樣五府統(tǒng)兵之權(quán)也受到了極大限制。又如有些地位特殊的軍隊(duì)。如皇帝的親軍十二衛(wèi)，五府根本無(wú)權(quán)管領(lǐng)。

再次，六部權(quán)力分散而無(wú)統(tǒng)一核心。六部，包括吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工部，屬正二品衙門(mén)。明初，六部隸屬中書(shū)省。洪武十三年革中書(shū)省罷丞相職后，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。由于六部的職權(quán)，各側(cè)重某一方面，各部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不僅減弱了對(duì)皇權(quán)的威脅，而且保證了皇帝獨(dú)裁權(quán)力的行使。

最后，通政司的設(shè)置。其職能就是“出納天命”，及將各衙門(mén)的章奏準(zhǔn)確及時(shí)地傳至皇帝手中。

至此，我們可以看到明王朝行政權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)：五府六部如有建議就以章奏的形式交通政司，通政司轉(zhuǎn)交皇帝，皇帝將章奏交內(nèi)閣票擬，后交皇帝批紅，批紅后經(jīng)通政司轉(zhuǎn)交六部下設(shè)的六科(專(zhuān)管各部之事務(wù))，六科再交五府六部執(zhí)行。通過(guò)這一流程，皇帝便統(tǒng)攬了全國(guó)行政權(quán)力，排除了其它力量的干涉，置其它力量于附庸從屬地位，專(zhuān)制皇權(quán)可以說(shuō)達(dá)到了封建社會(huì)的最高限度，皇權(quán)的核心地位不言而喻。

二、司法視角下的專(zhuān)制皇權(quán)

1司法主體的法律規(guī)定與皇帝授權(quán)并存

明代中央司法機(jī)關(guān)是刑部、大理寺，職司監(jiān)察的都察院也參與大案的會(huì)審與職官犯罪案件的審理，統(tǒng)稱(chēng)“三法司”。刑部、都察院審判的案件交大理寺復(fù)核。死刑案件須受都察院糾劾。洪武十七年又建立了三法司聯(lián)合審判組織，即“三司會(huì)審”。這便是明代法律上明文規(guī)定的司法審判。

在法律規(guī)定之外，依皇帝之授令，錦衣衛(wèi)，東西廠(chǎng)遇有大案也參與審判。錦衣衛(wèi)本為親軍十二衛(wèi)之一，太祖時(shí)期，“天下重罪逮京師者，收系(錦衣衛(wèi))獄中……使斷治。”遂獲刑權(quán)。東西廠(chǎng)則執(zhí)掌“緝謗謀逆妖方大奸惡?！睆S(chǎng)衛(wèi)承命皇帝有權(quán)參加三法司的審判，名日“聽(tīng)記”，實(shí)則起操縱決定作用。廠(chǎng)衛(wèi)不僅可以隨時(shí)密告逮捕，而且可以對(duì)逮來(lái)人犯任施酷刑。這種隨意行法設(shè)刑而不受明律的約束，源于皇帝的隨意司法授權(quán)，致使合法的司法機(jī)關(guān)實(shí)際被架空，是極端君主專(zhuān)制腐朽性的表現(xiàn)。

2明代司法中的皇權(quán)

在整個(gè)明代司法的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，皇權(quán)也處于核心地位：皇帝在司法中居于至上地位，統(tǒng)管一切，任何人都不能超越于他之上，而且很大程度上皇帝對(duì)案件的審訊與否、結(jié)果判定純粹依賴(lài)于個(gè)人主觀(guān)好惡。

(1)重案的最終裁決權(quán)。明代的司法管轄包括案件管轄和身份管轄。首先來(lái)看案件管轄。明代按案件的輕重分別判處笞、杖、徒流、死五種法定刑，另加上法外刑——充軍刑。由三法司管轄的徒、流以上案件必須經(jīng)過(guò)皇帝最終裁決。有些特殊的犯罪，雖然刑罰在流刑以下，也必須事先通過(guò)皇帝批準(zhǔn)。

再看身份管轄。明代法律規(guī)定，除普通平民和化外人依律按罪情輕重實(shí)行案件管轄外。其他幾種人即官員、軍官、宦官等宮廷人員、八議者及應(yīng)議者親屬必須事先請(qǐng)示皇帝是否批準(zhǔn)推問(wèn)。如可推問(wèn)，由立法司集議將其犯罪事實(shí)和應(yīng)該減免條款同時(shí)題奏，并且提出處理建議，但不確定刑罰而留待皇帝裁決。

(2)死刑的復(fù)核權(quán)。明代法律規(guī)定死刑分真犯死罪決不待時(shí)和監(jiān)候兩種，各自又分在京和在外兩種。在京的決不待時(shí)囚犯執(zhí)行時(shí)必須三奏皇帝；監(jiān)候囚犯緩期一年之后，通過(guò)朝審決定如何處理。在外的真犯死罪決不待時(shí)和監(jiān)候死刑囚犯，由皇帝派官審錄后回奏，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。

(3)特別審判的直接裁決權(quán)。特別審判包括廷審、圓審、熱審和大審。廷審是皇帝親自訊犯人的特別審判。圓審是對(duì)三法司審判的死刑囚犯中二次翻供不服者進(jìn)行的特別審判，一般由皇帝指定九卿會(huì)審，如仍不服罪，須請(qǐng)旨，由皇帝裁決。熱審是一種經(jīng)過(guò)皇帝批準(zhǔn)減免刑罰的特別審判。大審是一種皇帝派員復(fù)審錄囚的恤刑制度，其對(duì)象主要是累訴冤枉的囚犯。由此可見(jiàn)，特別審判的最終裁決權(quán)屬于皇帝。

(4)奉旨推問(wèn)案件的裁決權(quán)。明代皇帝親自指定審理的案件稱(chēng)之為奉旨推問(wèn)案件。由于是皇帝直接過(guò)問(wèn)的案件，通常不經(jīng)過(guò)普通審判程序，承辦機(jī)構(gòu)三法司和錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司在皇帝下旨后進(jìn)行審理。奉旨推問(wèn)的結(jié)果須先奏請(qǐng)皇帝，經(jīng)由皇帝或司禮太監(jiān)以皇帝名義在題本上批紅之后，再根據(jù)批紅作出判決。

三、維護(hù)高度專(zhuān)制皇權(quán)的監(jiān)察機(jī)制

明代皇帝從元朝看到，官吏的貪污腐敗，玩忽職守成為元朝滅亡的一個(gè)重要因素。此外為了防止一些雄心勃勃的官吏窺探皇位，督使那些碌碌無(wú)為的官吏竭心盡力地為其統(tǒng)治服務(wù)，遂設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。明代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要包括御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)和六科監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)即都察院，具有司法機(jī)關(guān)特性同時(shí)又屬監(jiān)察機(jī)構(gòu)。御史監(jiān)察設(shè)左、右都察史，另增設(shè)十三道監(jiān)察御史分掌京師和地方監(jiān)察工作。為了“察糾內(nèi)外百司之官邪”，建立了監(jiān)察御史出使巡按地方的制度。巡按御史糾劾地方官是否虐害百姓，是否盡忠皇帝，是否符合政令要求。因此權(quán)力極大，對(duì)于維持綱紀(jì)、吏治起了重要的作用，但品秩卻不過(guò)正七品。這樣皇帝一方面使之成為手中一個(gè)得心應(yīng)手的工具，另一方面又不因其品秩的突出妨礙皇權(quán)伸張。

另一個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為六科監(jiān)察。所謂六科就是吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工科。每科各設(shè)給事中一個(gè)，左右都給事中一人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督六部官吏。凡六部奏請(qǐng)皇帝施行之事，須先經(jīng)給事中審查，_認(rèn)為不當(dāng)，可以駁回。六部奉旨執(zhí)行之事，也須在給事中處登記，以便檢查執(zhí)行情況。六科給事中的創(chuàng)設(shè)，對(duì)于地位和職權(quán)都已提高了的六部，起著鉗制的作用，同時(shí)也分割了都察院的監(jiān)察權(quán)。

御史監(jiān)察和六科監(jiān)察為明代編織了嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使文武百官無(wú)不網(wǎng)羅其中。而且兩者相互糾舉的牽制，為皇帝有效地控制全國(guó)上下官吏提供了堅(jiān)實(shí)的利器?；实圻€明確規(guī)定他直接掌握任免監(jiān)察官員的權(quán)力，而且監(jiān)察官所享有的彈劾權(quán)，其效力如何完全取于皇帝的態(tài)度?；实蹮o(wú)疑超越于任何批評(píng)和監(jiān)察之上。

總之，無(wú)論從立法、行政、司法、監(jiān)督還是法制實(shí)踐角度，我們都可以明顯地體察到明代皇權(quán)高度專(zhuān)制的特征，皇權(quán)始終處于統(tǒng)治階層的核心，領(lǐng)導(dǎo)和支配著各種力量。通過(guò)法制的保護(hù)，在明代存在的280多年間，皇帝牢固地控制著權(quán)力。穩(wěn)固的皇權(quán)對(duì)于治國(guó)安邦有著重要意義，但這種絕對(duì)的皇權(quán)由于缺乏有效的約束，它的任意行使就必然導(dǎo)致腐化，最終導(dǎo)致明代的滅亡。這是明代專(zhuān)制皇權(quán)留給我們的啟示。