廣東欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作存在的問題與對策研究

李　東

摘要：近年來，廣東欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作取得了較大的成績，同時也存在著一些亟待解決的問題。文章首先從招商理念、招商方式、投資環(huán)境、載體建設、工作機制、綜合效益、企業(yè)用土和環(huán)境保護等方面分析了存在的問題；然后從提高認識、改善投資環(huán)境、完善用人機制、精心包裝項目、創(chuàng)新招商引資方式、開展產(chǎn)業(yè)招商、加強環(huán)境保護、建立環(huán)境補償問責、改進招商管理和利用政策條件等方面提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：招商方式投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)招商環(huán)境保護

廣東欠發(fā)達地區(qū)與全省、珠三角比較，投入不足是導致落后的主要原因。因此，廣東欠發(fā)達地區(qū)要加快發(fā)展。就必須高度重視招商引資工作。筆者通過對湛江、茂名、河源、梅州和韶關(guān)等地調(diào)研，就廣東欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作存在的問題以及建議措施提出一些看法。

一、廣東欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作存在的問題

(一)招商引資理念陳舊。招商引資方式落后

重視提供政策優(yōu)惠，忽視誠信規(guī)范服務；重視招商事前服務，忽視招商事后服務；重視政府為主招商，忽視企業(yè)為主招商；重視利用網(wǎng)下招商，忽視利用網(wǎng)上招商：重視依靠自己招商，忽視利用中介招商；重視項目資金招商。忽視管理人才招商；重視項目數(shù)量招商，忽視項目質(zhì)量招商：重視單一項目招商，忽視產(chǎn)業(yè)配套招商；重視實體辦廠招商，忽視金融企業(yè)招商；重視政府企業(yè)招商。忽視重點機構(gòu)招商：重視珠三角的招商，忽視其它地區(qū)招商；重視引進項目招商，忽視已有企業(yè)招商；重視職能部門招商，忽視社會力量招商。

(二)投資環(huán)境有待改善。招商引資載體建設滯后

招商引資政策執(zhí)行不到位，服務環(huán)境差。投資審批效率低，服務意識不夠。在招商引資的后續(xù)項目管理與服務上，亟待提高總體水平。

招商引資載體建設起步慢，配套設施不完善，工業(yè)用地儲備不足，以至于不能很好發(fā)揮其吸收外來資金、項目的載體作用。

(三)招商引資工作機制不完善，招商引資綜合效益比較低

招商引資工作機構(gòu)設置不完善、人員配備不足。招商經(jīng)費少、獎勵政策難兌現(xiàn)。招商引資的整體效能低，合力還沒有完全形成。

招商引資合同金額較大，但實際到位率偏低。園區(qū)遍地開花，土地集約利用程度低。招商引資對產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的貢獻率不大。

(四)企業(yè)招用工難。忽視環(huán)境保護問題

企業(yè)普遍反映招用工不足。影響了投資者增資擴產(chǎn)的積極性。例如，河源全市缺工量達5萬多人，韶關(guān)外來企業(yè)用工缺口3.5萬。

重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然存在。在28家省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，還沒有一家集中污水處理廠投入運行，還沒有一家清潔生產(chǎn)企業(yè)。

二、解決對策

(一)統(tǒng)一思想。提高認識

廣東欠發(fā)達地區(qū)應不斷加大招商引資工作的宣傳力度，增強全民開放意識的緊迫感和責任感。欠發(fā)達地區(qū)要掀起新一輪經(jīng)濟建設高潮，最大問題是投入，僅靠每年的財政收入，只能是杯水車薪，根本出路在于招商引資。要統(tǒng)一思想，認識到對外開放、招商引資是欠發(fā)達地區(qū)社會、經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距的必由之路。

廣東欠發(fā)達地區(qū)要牢固樹立“投資環(huán)境就是城市綜合競爭力，招商引資就是地方經(jīng)濟的生命線”、“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商主體，事事關(guān)系招商引資”的觀念，用招商引資統(tǒng)攬地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要及時宣傳報道招商引資典型事例，努力形成一個全面開放、全民招商的局面，形成一股招商引資熱，吸引全體市民關(guān)注招商、參與招商。

(二)完善投資硬環(huán)境。改善投資軟環(huán)境

要實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、開發(fā)一片、建成一片、滾動發(fā)展”。對園區(qū)的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、配套設施、綜合效益和環(huán)境保護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使園區(qū)做到商標準、高起點、高效率開發(fā)建設。要采用市場運作，著力拓寬投入渠道。例如，中山(河源)轉(zhuǎn)移園由于投入渠道和方式較多，經(jīng)營收入扣除開發(fā)成本后，已經(jīng)實現(xiàn)盈余：要棄屁各種形式的土地整理工作。努力拓寬工業(yè)用地。要制訂建筑密度、投入與產(chǎn)出的標準，引導企業(yè)集約用地。

政府各職能部門要公開服務內(nèi)容、程序、時限、標準，主動為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務。實行“一個中心”服務投資者，由行政服務中心負責企業(yè)在項目審批、受理投訴、行政收費等全程服務。構(gòu)建集網(wǎng)上服務咨詢、網(wǎng)上行政審批和網(wǎng)上效能監(jiān)察于一體的電子政務平臺。建立招商環(huán)境評價體系，定期對環(huán)境進行檢查、評價，以便能積極有效地進行改進。根據(jù)發(fā)展和投資者特點、不斷推出提高服務水平的新理念和服務的新政策新措施。

(三)不斷完善用人機制。精心包裝每個項目

要從政策上、體制上著力解決人才引進與防止人才流失問題。要積極引進招商人才，可以從專業(yè)中介機構(gòu)引進一批。面向社會公開招聘一批，內(nèi)部優(yōu)化調(diào)劑一批和后備干部充實一批。要組建專業(yè)招商隊伍，可以根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類，分別組成幾支不同的專業(yè)招商隊，一支隊伍主攻一個產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。制定吸引和留住農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，努力使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。

項目是招商之本。把項目成功推介出去，包裝是關(guān)鍵。一個成功的項目包裝至少要涵蓋4個方面的內(nèi)容：一是市場的可持續(xù)性，即該項目是否具備可持續(xù)占領(lǐng)市場的能力以及國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展狀況：二是技術(shù)的可持續(xù)性，即該項目的技術(shù)支撐力：三是贏利的可持續(xù)性，即可賺2年的錢還是可賺10年的錢，這是最能打動投資者的內(nèi)容；四是投資的可持續(xù)性，即該項目未來發(fā)展?jié)摿σ约皣耶a(chǎn)業(yè)政策導向。

(四)創(chuàng)新招商引資方式。開展產(chǎn)業(yè)招商

目前，全球流行的投資方式(如兼并收購、資產(chǎn)重組、證券投資、BOT等)，與傳統(tǒng)的投資方式(如合資、合作、獨資等)相比，可以簡化手續(xù)、縮短啟動時間、降低成本。我們要由過去單純的招商引資辦廠，轉(zhuǎn)向采用并購、BOT、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等方式來引進投資。做到既要注意引進硬投資(資金、設備)。又要注意引進軟投資(技術(shù)、管理、服務、人才)。例如，湛江港股份有限公司是原湛江港集團有限公司通過外資并購方式改制為外商投資股份公司的企業(yè)，并計劃在兩年后上市。湛江國聯(lián)水產(chǎn)工程有限公司也成功引進了新的戰(zhàn)略投資者，前期改制工作已經(jīng)完成，目前已進入股份改制申報，預計將于2009年上市，這兩家國有、民營企業(yè)創(chuàng)新了該市引進外資方式。

要逐漸改變單個項目分散引進、四面開花的做法，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地引進與之相關(guān)聯(lián)、相配套的項目，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，積極推動“招商引資”向“選商選資”轉(zhuǎn)變，等候珠三角“騰籠換鳥”向“選籠引鳥”轉(zhuǎn)變，“求多項目”向“求好項目”轉(zhuǎn)變?！绊椖空猩獭毕颉爱a(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變。著重引進有較強帶動能力、有高科技含量的大企業(yè)、大項目、促進相同或相近產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中。例如。

韶關(guān)市圍繞韶關(guān)鋼鐵集團，引進了宏德熱軋帶鋼、光達鋼鐵、正星汽車鋼圈等10多家鋼鐵下游企業(yè)。在韶鋼集團周圍初步形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)群。又如，河源市中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已引進手機及配件生產(chǎn)企業(yè)25家，2007年生產(chǎn)手機650萬部，實現(xiàn)產(chǎn)值45.4億元。

(五)加強環(huán)境保護工作，建立環(huán)境補償問責機制

要學習河源“既要金山銀山，更要綠水清山”的發(fā)展理念，做到加快發(fā)展與保護生態(tài)并重的原則。要按國家、省環(huán)境評價標準，提前開展實施區(qū)域性項目環(huán)評，破解環(huán)保審批問題，指導項目保護好環(huán)境。環(huán)評沒有通過的企業(yè)一律不準引進。沒有經(jīng)濟效益的企業(yè)一律不引進。新引進的企業(yè)一律進園區(qū)。堅持做到項目施工和污水處理、固體廢物處理等設施施工同步進行。

要建立環(huán)境補償機制。一是省級財政應加大生態(tài)發(fā)展區(qū)韶關(guān)、河源和梅州縱向轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。二是生態(tài)受益地區(qū)還可以通過對口援助(如提供勞動力培訓)及開展技術(shù)合作等方式來予以補償。要推行環(huán)保問責機制。一是推行對承擔飲用水源保護任務的重點地區(qū)。實施環(huán)保業(yè)績前置的領(lǐng)導干部考核辦法。二是推行處于同一水域的行政區(qū)，可以實行互相交叉問責的制度，由這一行政區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)督另一行政區(qū)的環(huán)保工作。

(六)充分利用政策條件。改進招商引資管理

建議省政府由目前一般按照粵府辦[2002]78號《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶的實施意見》中對口幫扶市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改為發(fā)達地市與欠發(fā)達地市之間按產(chǎn)業(yè)來進行轉(zhuǎn)移，由省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各欠發(fā)達地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免欠發(fā)達地市之間相互競爭，提高各個產(chǎn)業(yè)的集聚度。例如?！釉粗攸c打造手機和模具產(chǎn)業(yè)集群、韶關(guān)重點打造玩具和機械制造產(chǎn)業(yè)集群、湛江重點打造鋼鐵和小家電制造產(chǎn)業(yè)集群等。

要千方百計爭取國家和省的支持。積極申請將重大項目更多地納入到國家、省規(guī)劃(包括經(jīng)濟總體規(guī)劃和經(jīng)貿(mào)、交通、電力、水利等專項規(guī)劃)。積極申請省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。要把握珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移的大好時機。爭取較多的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園落戶當?shù)?。積極申請省財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金。目前已經(jīng)有梅州、河源、肇慶、韶關(guān)、清遠和陽江中標，而其他欠發(fā)達地區(qū)應該高度重視、按照要求積極準備，爭取早日中標。

總之，廣東欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。開展招商引資也有固有的優(yōu)勢，只要下大決心，搶抓機遇，解放思想、更新觀念。創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，就一定能實現(xiàn)招商引資的大突破。只要廣東一盤棋，形成多層次、多渠道、全方位的開放態(tài)勢。在“大招商、大服務”上形成合力，廣東欠發(fā)達地區(qū)的招商引資工作一定會開創(chuàng)一個新局面。