淺談社會保險基金的管理和使用

顧彩霞

摘要：社會保險基金(以下簡稱為社?；?是一項取之于參加保險的單位和個人，靠財政擔(dān)保扣彌補不足，用于對特定勞動對象提供物質(zhì)補償?shù)膶ｍ椈稹Ｉ绫；鹗侨w勞動者收入的預(yù)先提留，是勞動成本的重要組成部分，是國家為勞動者建立并保障其退休后基本生活的專項基金，體現(xiàn)國家“老有所養(yǎng)”的社會制度。建立社?；稹⑼晟粕鐣Ｕ象w系，是加速推進經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要配套措施之一，被稱為居民生活的“安全網(wǎng)”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

關(guān)鍵詞：社保基金使用管理

近年來，社?；鸾?jīng)不斷深化改革，保障了離退休人員生活待遇的落實。在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著的作用，其征收、管理和使用也在逐步規(guī)范。但從管理和使用上來看。社?；鹬写嬖诘膯栴}比較突出，已經(jīng)影響社?；鸬陌踩暾?。并對社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展造成影響。因此，加強對社?；鸬墓芾砗褪褂茫瑢τ谡_處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系：維護國家、參保單位和從業(yè)人員的利益具有十分重要的意義。

一、社?；鸬奶攸c和存在的主要問題

(一)社?；鸶采w面廣，種類繁多，收入、支出項目十分復(fù)雜、而且政策性強，涉及到所有職工和整個社會的弱勢群體。

社?；鸱N類繁多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金。這些基金的收支渠道復(fù)雜，包括地方財政配套資金、單位和個人繳納款、基金存入銀行產(chǎn)生的利息收入、收取參保單位及個人的滯納金和利息收入、調(diào)節(jié)收入、補助收入等。

社?；鸬闹С鲇叙B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項目，支出項目也十分復(fù)雜、種類繁多，而且政策性極強，參保的單位和個人十分多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之管理和經(jīng)辦機構(gòu)多、涉及部門多等。

(二)有些單位經(jīng)濟效益不好，嚴重虧損，發(fā)放職工的工資都不能保障，沒有能力繳納社會保障基金，有些單位領(lǐng)導(dǎo)人只考慮眼前利益。不顧職工長遠利益，隱瞞繳費基數(shù)，漏繳欠繳社?；?，職工利益得不到保障。

(三)社保基金的管理部門的管理不到位，基金管理工作不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。基金繳交基數(shù)沒有統(tǒng)一的標準，年年在變，職工不理解。單位補貼加大，財政補貼不到位，加重了單位的負擔(dān)。與單位的賬務(wù)核對工作不到位。

(四)個別地方因財力不足占用社?；?，影響基金的保值增值，同時基金征繳計劃不盡合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展情況不相匹配。各單位之間繳交情況不統(tǒng)一，執(zhí)行繳費基數(shù)標準不一樣，造成多少不明確、少交、漏交的現(xiàn)象存在。

(五)社?；鸬姆伞⒎ㄒ?guī)建設(shè)滯后，覆蓋面較窄，擴面征繳工作難度大，只覆蓋國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，非國有企業(yè)和個體私營企業(yè)未給從業(yè)人員投保的問題還比較突出。

為保證社?；鸬淖泐~征繳和基金運行的可靠與安全，必須建立和完善社會保障體系，建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度和社會保障基金的監(jiān)管機制，維護社會保障基金的完整，解決基金跑、冒、滴、漏等問題。重視和加強社?；饘徲嫳O(jiān)督。為此，完善社?；饘ｍ椆芾砗褪褂靡哑仍诿冀?。

二、采取措施。強化對社?；鸬墓芾砗褪褂?/p>

(一)嚴格制度，強化監(jiān)督。我國社保制度實行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則。制度的正常運行主要包括三個方面：一是各地按照國家規(guī)定的統(tǒng)籌項目和標準支付社保資金。二是各級社保機構(gòu)要依法收足社?；?，不得擅自降低企業(yè)繳費比例或減少繳費基數(shù)。三是防范參保單位和個人不規(guī)范的行為。

要建立社保資金審計監(jiān)督制度，貫徹以預(yù)防性審計監(jiān)督為主的方針。以社?；鸹顒訛橹骶€。通過社會外部審計和會計事務(wù)所等中介機構(gòu)，審查資金的收付結(jié)余情況，核實資金管理狀況。審查結(jié)余基金是否真實、完整，是否存在擠占、挪用社?；鸬那闆r。把握基金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社保基金的征收、使用、結(jié)存。審查各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生的原因。找出解決問題的辦法，提出切實可行的改進意見。

把審計監(jiān)督工作和內(nèi)容加以規(guī)范，突出重點，實行普遍性審計與專項審計相結(jié)合，以便全面客觀真實地反映情況，逐步形成審計監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

(二)充分發(fā)揮財政、稅務(wù)、銀行、工會等方面的內(nèi)部與外部監(jiān)督作用，進一步完善社保費繳納的稽核制度。建立一個強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證社保政策的順利實施。企業(yè)單位(公司)必須嚴格貫徹執(zhí)行社保制度，而制度要突出強化監(jiān)督，建立健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機制，確保社?；鸢踩\行。

(三)加強管理，維護職工權(quán)益。企業(yè)少繳、漏繳、欠繳社保基金。將影響職工退休后的生活來源，從而會降低勞動者的生活水平標準。我國《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》均對企業(yè)和職工按時足額繳納社?；鹱髁嗣鞔_的規(guī)定，并對不按時足額繳費的違規(guī)行為明確了處罰措施。因此。各級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法加強對社保基金的監(jiān)督工作，糾正企業(yè)虛報、漏報職工繳費基數(shù)的行為，切實維護職工的合法權(quán)益，確保其老有所依、老有所養(yǎng)，使人民安居樂業(yè)。

(四)加強管理。搞好服務(wù)。社?；鸬墓芾戆ㄈ齻€環(huán)節(jié)，即征收、使用、管理。在征收環(huán)節(jié)中，應(yīng)對社保基金征收的真實性、完整性進行審查，重點審核參保單位欠費情況，分析其欠費原因，審查參保單位繳費基數(shù)是否真實、合法、合規(guī)，是否存在隱瞞職工收入少繳、漏繳等問題。在資金的使用環(huán)節(jié)上，審查基金的支付范圍、標準是否符合國家的規(guī)定，各級財政部門是否按照社會保障部門上報的計劃及時足額將資金劃撥到位，社會保障部門是否及時進行社會化發(fā)放，有無少發(fā)放或有意拖欠現(xiàn)象。在管理環(huán)節(jié)上，審查內(nèi)部控制制度是否健全。財務(wù)管理、會計核算等環(huán)節(jié)有無切實可行的控制措施，是否嚴格實行“收支兩條線”管理。是否按規(guī)定開設(shè)基金財政專戶和支出專戶，審計基金結(jié)余保值增值渠道的真實性、合法性，審查有無擴大開支范圍，擠占挪用、貪污私分基金等問題，基金年度決算是否真實、全面、準確；審查基金運行管理控制是否健全。是否存在薄弱環(huán)節(jié)。

(五)加強專業(yè)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會保障資金涉及到廣大人民群眾的切身利益，是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”。社保工作開展得好壞。資金使用得好壞，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安。這就需要工作人員不僅要具有較為豐富的專業(yè)知識和較強的業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)當(dāng)具有強烈的政治責(zé)任感和使命感。要加強對具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之樹立正確的人生觀和價值觀：有事業(yè)心。有敬業(yè)精神。熟悉和掌握國家社會保險的各種法律、法規(guī)和政策規(guī)定，懂得財務(wù)管理工作。并能掌握計算機相關(guān)技能；能吃苦耐勞，任勞任怨。

(六)加強單位對社保資金的管理和核算工作。為單位每個職工繳交社保資金作為一項日常工作要建立職工繳費明細賬，以每個職工為一個核算單位，每一項基金為一項核算內(nèi)容，逐筆記錄每個職工繳交每項基金的詳細情況。單位補貼部分、職工個人繳費部分、國家補貼部分如何計入個人賬戶、賬戶利息結(jié)算、賬戶余額等情況應(yīng)及時登入每個職工賬戶，每年定期與社保機構(gòu)核對賬目，公開賬目。做到單位、職工個人都清楚。單位為職工補貼了多少社會保障資金，國家為人民謀了多少福利，個人為自己提前儲蓄了多少錢的保障。到退休時，職工能享受多少社保資金的補貼。現(xiàn)在。大家心里不太清楚，單位也不明白，只是都在做這項工作，資金的管理和使用情況老百姓不清楚。

所以，要加大宣傳，提高認識，加強社會保險基金的管理和使用，使社保資金的管理和使用做到公開、公正、公平，要通過各種媒體，加大對社保政策的宣傳力度。社會保險基金管理機構(gòu)要充分利用信息技術(shù)平臺，開辟相應(yīng)的網(wǎng)站，實現(xiàn)信息共享，使每個公民能夠隨時了解社會保險政策的相關(guān)規(guī)定、企業(yè)繳納社保費的情況以及社?；鸬氖褂霉芾砬闆r等，提高社?；鹗罩У耐该鞫龋孤毠ず戏?quán)益得到充分的保障。