環(huán)太湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對策研究

作者簡介：A劉建芳（1978- ），女，江西吉安人，中共蘇州市委黨校經(jīng)濟管理教研室副主任、副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

摘 要：改革開放以來，環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高，但經(jīng)濟發(fā)展方式粗放也帶來了諸如外來人口急劇膨脹、資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。要解決這些問題，促進環(huán)太湖區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，就必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，同時在轉(zhuǎn)型過程中環(huán)太湖各市既要注意大產(chǎn)業(yè)間的同一性又要注意同一產(chǎn)業(yè)間的互補性和關(guān)聯(lián)性，以最大化地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、差異性競爭和互補性促進，盡可能地避免新一輪的同質(zhì)化競爭。

關(guān)鍵詞：環(huán)太湖地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；對策

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0058-04

黨的十七大報告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，改革開放以來，環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟社會獲得了長足的發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提高，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放也帶來了諸如外來人口急劇膨脹，資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。要切實解決這些問題，促進環(huán)太湖區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、環(huán)太湖地區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展方式

1．經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，投資驅(qū)動仍然是環(huán)太湖各市經(jīng)濟增長的基本動力

目前環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式仍然普遍為粗放型，投資驅(qū)動仍然是經(jīng)濟增長的基本動力，這從該區(qū)域的全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率和地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率的比較可以看出。2000－2007年，環(huán)太湖五市的全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率為2533%，明顯快于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率1422%（詳見表一），可見經(jīng)濟的高速增長在相當(dāng)程度上是靠物質(zhì)資源的高消耗和物質(zhì)資本的高投入來實現(xiàn)的，增長方式仍然是傳統(tǒng)的粗放型。

環(huán)太湖地區(qū)這種投資驅(qū)動型的增長方式一方面促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但另一方面也帶來人口、資源和環(huán)境的壓力。從環(huán)太湖各市統(tǒng)計公報看，其人口總量都呈現(xiàn)一定的持續(xù)快速增長之勢，壓力主要來自外來人口的大幅增加。由于經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放，主要靠要素投入的擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，必然導(dǎo)致其經(jīng)濟增長對勞動力的數(shù)量依賴，這直接表現(xiàn)為外來人口大量的、源源不斷的被當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)所吸收，從而造成人口總量增加的趨勢很難改變。以蘇州為例，1992年蘇州市外來暫住人員不足10萬，2007年底登記在冊的外來暫住人員已將近586萬。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我們斷定還將有大量外來人口遷入。當(dāng)然，我們也必須肯定外來低成本勞動力的進入彌補了城市發(fā)展所需的勞動力缺口，促進了經(jīng)濟增長。但與之而來的另一個問題是：即使經(jīng)濟增長了，蛋糕作大了，但分蛋糕的人也多了，每個人分得的份額就不一定會增加。另外，人口的過度聚集也必然對基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、計劃生育管理和服務(wù)以及勞動就業(yè)、社會保障、公共管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來很大的壓力。此外，由于外來人員文化層次總體比較低，這也必然導(dǎo)致城市人口整體素質(zhì)的下降。

經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放對資源也造成了異常嚴(yán)峻的壓力。以土地為例，1990年后蘇州耕地面積就一直呈下降趨勢，2000年蘇州農(nóng)村尚有耕地302千公頃，到2005年只有2478千公頃，以年均388%的速度遞減。另一方面，土地后備資源相當(dāng)匱乏，蘇州99%以上的土地已被利用。我們知道土地是一個城市的發(fā)展資源，無論是發(fā)展制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都需要空間載體，都離不開土地。因此，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式的話，人地矛盾將會變得更加尖銳。因為數(shù)量可觀的制造業(yè)項目對土地依然有較高的需求，同時隨著居民的持續(xù)快速增長，對生活用地的需求也將上升。

同樣，環(huán)太湖地區(qū)這種粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式對環(huán)境帶來的壓力也是相當(dāng)驚人的。2007年爆發(fā)于無錫的太湖藍(lán)藻危機可以說是一個典型的代表。作為“東方威尼斯”的蘇州其情況同樣也不樂觀，其市區(qū)主要湖泊的綜合污染指數(shù)總體呈上升趨勢。太湖80年代以清潔的Ⅱ類水為主，到90年代中期以Ⅲ類水為主，進入21世紀(jì)則以超標(biāo)水為主，大部分是Ⅳ類及Ⅳ類以上水。同時境內(nèi)的陽澄湖、獨墅湖、金雞湖和主要河流也已經(jīng)變成劣Ⅴ類水。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比明顯與其經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

根據(jù)發(fā)展規(guī)律，隨著一個國家和地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進，其服務(wù)業(yè)的比重將逐步提升，現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)就是服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重超過50%。在已經(jīng)現(xiàn)代化的西方國家中，他們目前的服務(wù)業(yè)增加值的GDP占比一般都在70%左右。而目前環(huán)太湖地區(qū)雖然都已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。2007年環(huán)太湖五市的第二產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比平均高達(dá)5972%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比平均僅為3608 %（詳見表二），這同其經(jīng)濟發(fā)展水平是極不相稱的。同時這也成為制約環(huán)太湖地區(qū)各市進一步現(xiàn)代化的一個重要因素。當(dāng)美國人均GDP超過5000美元時，其第三產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比已超過60%，而2007年環(huán)太湖五市除湖州外，按常住人口計算的人均GDP已經(jīng)超過5000美元（見表三），尤其是蘇州人均GDP已經(jīng)超過10000美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重才達(dá)到346%。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“木桶定律”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，必定有相當(dāng)一部分是無效增長。

3．自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)對外依賴

改革開放以來，環(huán)太湖五市普遍采取建立開發(fā)工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，推行“以市場換技術(shù)”來發(fā)展經(jīng)濟的模式，雖然經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，但自身的創(chuàng)新能力卻依然不足。首先是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。以蘇州為例，截至到2006年底，蘇州有大中型工業(yè)企業(yè)1375家，建有技術(shù)中心、研發(fā)中心的有211家，僅為1535%。其次是科技投入不足。雖然近年來環(huán)太湖五市的科技經(jīng)費支出和研發(fā)經(jīng)費支出穩(wěn)步上升，但與其發(fā)展規(guī)劃相比整體水平還是偏低。2007年蘇州、常州、嘉興研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例分別為17%、163%和158%，遠(yuǎn)低于目前世界發(fā)達(dá)國家25%—5%的水平，與北京的56%和上海的26%的比重也存在相當(dāng)大的差距。再次，科技服務(wù)功能不強。地域內(nèi)的高校、科研院所等資源沒有得到充分有效整合，對企業(yè)自主創(chuàng)新提供的服務(wù)和支撐相對不足，科技服務(wù)平臺建設(shè)主要依靠政府推動，市場化程度不高。

由于缺乏創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，造成了這些地區(qū)經(jīng)濟的對外依附性和高出口與低收入的悖論。以蘇州為例，其以外資企業(yè)為主的IT業(yè)的企業(yè)利稅率就明顯低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這充分說明環(huán)太湖各市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在全球化分工體系中的低端位置和附加值較低的環(huán)節(jié)，只是外資的制造基地，大多數(shù)還是簡單的組裝，核心技術(shù)的關(guān)鍵部件仍然以從外國進口為主，大多外國大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)并沒有相應(yīng)進入。

4．經(jīng)濟增長過度依賴外資，地域內(nèi)需求和消費動力依然不足

從拉動經(jīng)濟增長的需求分析來看，環(huán)太湖各市基本上走的是外向型經(jīng)濟之路，經(jīng)濟增長過度依賴外貿(mào)，而地域內(nèi)需求和消費動力依然不足。從表四我們可以看出，第一，環(huán)太湖五市中除以蘇州為例，其外貿(mào)依存度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。特別是蘇州其外貿(mào)依存度近些年來都維持在270%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國65%的平均水平。第二，環(huán)太湖五市除蘇州外外貿(mào)依存度有逐年升高的趨勢，蘇州本身也一直維持在高位運行。

我們知道，在拉動經(jīng)濟的三架馬車中，外貿(mào)需求是別人的需求，是最靠不住的。正如2005年是我國加入WTO后紡織品取消貿(mào)易配額后的第一年，美國、歐盟就先后對我國的紡織品啟動特保。另外這些地區(qū)的投資外資依存度也相當(dāng)?shù)母?，以蘇州為例，目前在蘇州城市經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資中，對外資依存度的比例大約維持在40%左右。

二、環(huán)太湖地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟發(fā)展對人口資源環(huán)境的壓力

環(huán)太湖各市要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要從外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過科技進步、體制機制創(chuàng)新，提升生產(chǎn)要素質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，擺脫對勞動密集型企業(yè)的依賴，實現(xiàn)低投入，高產(chǎn)出，低消耗，少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。這樣才能真正擺脫經(jīng)濟增長對勞動力數(shù)量的依賴和對資源環(huán)境的壓力。

2．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要改變環(huán)太湖各市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，首先要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變拓展產(chǎn)業(yè)空間。服務(wù)業(yè)能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強可持續(xù)發(fā)展能力，目前是環(huán)太湖五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弱項。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。主要措施是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中尤其要重視政策引導(dǎo)、服務(wù)業(yè)投入、老城區(qū)和部分零星工業(yè)用地騰退這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是要抓住對內(nèi)對外開放進一步擴大和服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移逐漸加快的機遇，依托各自已有的制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而更好地為二產(chǎn)服務(wù)。對已有的交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可以通過現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)的運用來加以改造和提升。同時還可以培育發(fā)展以文化旅游業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)和以便民為主的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步提高和豐富居民生活質(zhì)量。

其次，要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要積極地推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在制造業(yè)上要加速發(fā)展先進制造業(yè)，主動承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基地以提升制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，做強一批大企業(yè)大集團，帶動中小企業(yè)成長。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上則要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

3．完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于知識經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。當(dāng)前對環(huán)太湖各市來說要真正擺脫打工經(jīng)濟的地位和技術(shù)上的對外依附性，關(guān)鍵是必須切實提高自主創(chuàng)新能力，而自主創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵是創(chuàng)新體系建設(shè)。要牢固樹立以我為主的思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為宗旨，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，加大研發(fā)攻關(guān)力度，爭當(dāng)自主創(chuàng)新排頭兵。

首先要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)從技術(shù)引進向自主創(chuàng)新過渡，使企業(yè)成為共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的重要載體。第二要加大科技投入力度，逐步提高研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。第三要切實發(fā)揮現(xiàn)有大學(xué)與教育資源和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，進一步集聚和整合人才與科技資源。第四要建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。最后還要優(yōu)化創(chuàng)名牌的政策環(huán)境，扶持知名品牌自主創(chuàng)新?？偠灾ㄟ^創(chuàng)新體系的建設(shè)來真正切實提高環(huán)太湖各市的自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，從而形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

4．大力發(fā)展民營經(jīng)濟，走內(nèi)外并舉之路

環(huán)太湖各市要真正擺脫經(jīng)濟增長對外資的過度依賴，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟，通過扶植培育出自己的民營經(jīng)濟來與外資抗衡，切實形成內(nèi)外并舉之局面。因此，要真正放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，培育發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)向科技型、規(guī)模型、外向型方向發(fā)展。同時還要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，走“內(nèi)外并舉”之路。在引進外資時必須堅持“保持規(guī)模、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域”，努力使開放型經(jīng)濟為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出更大貢獻。同時在發(fā)展思路上，要徹底轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量型向規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益并舉型轉(zhuǎn)變；由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變；由以引進資本為主向引進資本、技術(shù)、專利并舉轉(zhuǎn)變；由以制造業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變；由以引進來為主向引進來與走出去并舉轉(zhuǎn)變；由政策優(yōu)惠為主向提高綜合配套服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。

5．全面推廣循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”城市

目前環(huán)太湖地區(qū)不少地方已經(jīng)有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點并取得了一定的成績，現(xiàn)在急需要解決的是循環(huán)經(jīng)濟的全面推廣以及對在試行過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決方案，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放量，實現(xiàn)資源利用最大化，真正緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力?！?/p>

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責(zé)任編輯：浩 宇