具有系統(tǒng)性的充實(shí)的法治教育是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義

楊偉榮

[摘要]法治教育在大學(xué)生思想政治教育的定位以及如何落實(shí)的問題，從某種意義講，在全國高校普遍實(shí)施的思想政治理論課新課程設(shè)置方案中有了初步的定論，但學(xué)界仍有不同的認(rèn)識(shí)和做法。與目前居于主流觀點(diǎn)不同的是，本文強(qiáng)調(diào)了法治教育在大學(xué)生思想政治教育的必要及重要的地位而非選擇部分，而且強(qiáng)調(diào)搞好法治教育應(yīng)該正確處理和把握好法律知識(shí)與法律意識(shí)之間的關(guān)系，使之成為一種具有系統(tǒng)性的充實(shí)的法治教育，如此才能發(fā)揮思想政治教育的功效，也使大學(xué)生能真正適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的要求。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育法治教育法律知識(shí)

[中圖分類號(hào)]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843(2009)03-0072-03

對(duì)大學(xué)生的思想政治教育工作，從中央到地方都極為重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見》(中發(fā)[2004]16號(hào))、《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(教社政[2005]5號(hào)，簡稱5號(hào)文件)和《<中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見>實(shí)施方案》(教社政[2005]9號(hào)，簡稱9號(hào)文件)要求，從2006年秋季新生入學(xué)開始，全國高校普遍實(shí)施思想政治理論課新課程設(shè)置方案(簡稱“05方案”)。新開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(簡稱《基礎(chǔ)》課)，是把原來的《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課合并起來的。對(duì)此，從事思想政治理論教學(xué)的研究者持有不同的看法和認(rèn)識(shí)，其焦點(diǎn)集中在法治教育的定位問題上，主要存在著這樣幾種看法：一是把法治教育視為一種最低層次的思想政治教育，認(rèn)為它應(yīng)讓位于更高層次的教育如道德教育和思想教育。二是為了彌補(bǔ)第一種說法不太完善的地方，認(rèn)為法治教育可以在大學(xué)教育中的其他環(huán)節(jié)以其他的形式存在，而沒有必要在思想政治教育課中體現(xiàn)出來。換言之，法制教育沒有在思想政治教育課中體現(xiàn)并不意味著它不重要或不需要法制教育，而只不過是讓它通過其他形式體現(xiàn)出來。三是認(rèn)為法治教育應(yīng)是思想政治教育的必要的重要組成部分。

筆者基本贊同第三種觀點(diǎn)。應(yīng)該說，思想教育、道德教育和法治教育在整個(gè)思想政治教育中確實(shí)處在不同的層次，即便法治教育是處在其中的最低一層，但也并不意味著這一層的教育在此之前的學(xué)習(xí)階段已得到根本的或完全的解決，而在大學(xué)階段已沒有進(jìn)一步鞏固和提高的必要。而第二種說法涉及到兩個(gè)問題：一是法治教育的屬性問題，是把法治教育視為思想政治教育課的范疇還是把它視為專業(yè)課的范疇(無論是專業(yè)必修課還是選修課)，或者是作為完善素質(zhì)教育的選修課范疇。二是邏輯性的問題，對(duì)法治教育在思想政治教育中，是必須還是可以，是必備性要件還是選擇性組件。這里必須指出，廣義的法治教育當(dāng)然可以在大學(xué)教育乃至研究生教育中的其他環(huán)節(jié)和通過其他的形式體現(xiàn)出來，但這里的法治教育不同于前面的法學(xué)學(xué)科這種專業(yè)課的教育，也不是選修的素質(zhì)教育課，而應(yīng)屬于思想政治教育課的范疇，并且是思想政治教育課的必要組成部分而非其選擇部分。在新的思想政治理論課程設(shè)置方案(簡稱“05方案”)中，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的基本架構(gòu)分為《概論》課、《綱要》課和《基礎(chǔ)》課等幾大部分。如果說在這幾門課程中應(yīng)體現(xiàn)法治教育內(nèi)容的話，就應(yīng)該把其放在《基礎(chǔ)》課，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中。但在現(xiàn)有開設(shè)該課教材中卻沒有體現(xiàn)這方面的內(nèi)容，這使許多從事思想政治教育課研究的教師感到困惑不解，進(jìn)而使他們對(duì)法治教育產(chǎn)生各種疑慮。而當(dāng)我們認(rèn)真審視非法律專業(yè)大學(xué)生的法律意識(shí)與法律知識(shí)現(xiàn)狀時(shí)，覺得他們在這方面還很欠缺，與我們正在建設(shè)的社會(huì)主義法治國家的要求相差甚遠(yuǎn)。這些都使得我們對(duì)當(dāng)前思想政治教育與法治教育的關(guān)系及法治教育在思想政治教育中的定位引起關(guān)注。筆者以為，要想使法治教育真正成為思想政治教育的一個(gè)重要組成部分，就必須在教材和教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以切實(shí)的落實(shí)，從而使大學(xué)生的思想政治教育工作體現(xiàn)時(shí)代的特色、符合時(shí)代的要求。

在上述三種看法和觀點(diǎn)中，涉及到下面幾個(gè)主要關(guān)系：一是法治教育與思想教育、道德教育在大學(xué)生思想政治教育中的地位與相互間的關(guān)系；二是法治教育中法律知識(shí)教育與法律精神、法律意識(shí)培育之間的關(guān)系。對(duì)此，筆者提出以下建議。

一、法治教育必須是大學(xué)生思想政治教育的必要及重要的組成部分

筆者認(rèn)為，即便承認(rèn)法治教育是思想政治教育的最低一層，但這并不意味著在大學(xué)中就可以放棄對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育，也不能因?yàn)樵诖髮W(xué)以前確實(shí)進(jìn)行過相關(guān)法治教育就可以拒絕它，正如我們在之前的學(xué)習(xí)階段也程度不同地且反復(fù)多次地對(duì)學(xué)生進(jìn)行過道德和思想教育但仍不能放棄一樣，學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是無止境的。一個(gè)人的知識(shí)需要不斷地更新和加深，意識(shí)、觀念需要鞏固和加強(qiáng)，對(duì)于法治教育及道德和思想教育也應(yīng)如此。在大學(xué)中，仍然需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行包括法治教育在內(nèi)的全面的思想政治教育，而且要不斷的深化和拓展，同時(shí)要注意其應(yīng)有的系統(tǒng)性和科學(xué)性，克服其片面性。雖然思想教育、道德教育、法治教育在整個(gè)思想政治教育中處在不同的層次，但其層次也并不是涇渭分明，而是相互交叉、交織在一起的。這種交織狀態(tài)決定了我們不能因?yàn)榉ㄖ谓逃哪欠N所謂的較低層次的定位而忽視它，而不把它作為大學(xué)生思想政治教育的必要和重要的組成部分，或者將之視為可有可無的選擇部分，以致于把它拒之門外。

“法律是最低的道德”，從某種意義、某種角度講，法律確實(shí)是比道德的層次要低，但這并不是說有了較高層次的道德甚至有了更高的政治思想就不會(huì)有違法乃至犯罪的發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)中我們也可以經(jīng)?？吹接械赖律踔劣兴枷氲娜丝赡軙?huì)因不懂法或?qū)Ψǖ恼J(rèn)識(shí)和了解不夠，甚至對(duì)法的無知而構(gòu)成了違法乃至犯罪的情況。即使高層次的問題解決了，并不意味著低層次的問題就能迎刃而解；即使思想道德問題解決了，并不意味著法律的問題就可以迎刃而解，更何況它們也并不是絕然分明，而是相互交織在一起的。因此我們在思考問題和分析解決問題的時(shí)候不能過于簡單化。

應(yīng)該說，思想、道德和法律三個(gè)方面或者思想道德和法律這兩個(gè)方面既有聯(lián)系又有區(qū)別，甚至說更有區(qū)別。它們其實(shí)更有著不同的知識(shí)、觀念、體系，人們擁有了它們也就擁有了不同的素質(zhì)和精神基因，而這些方面都是一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生所必須具備的。因此，就大學(xué)生思想政治教育本身來講，必須把包括法治教育在內(nèi)的這些方面都作為其不可缺少的部分。

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義當(dāng)中，既強(qiáng)調(diào)以德治國，也強(qiáng)調(diào)依法治國；既要發(fā)揮道德的功能和作用，也要發(fā)揮法律的功能和作用。在大學(xué)生的思想政治教育中，法律和法治的教育一刻也不容松懈，并且亟待大力去加強(qiáng)。而從目前高校的專業(yè)設(shè)置以及相關(guān)的課程設(shè)置看，除了法學(xué)法律專業(yè)的大學(xué)生外，并沒有從體制機(jī)制上規(guī)定其他專業(yè)的學(xué)生必須

通過相關(guān)法律課程來完善自身素質(zhì)。雖然在一些院校有一些相關(guān)的法律選課可供學(xué)生選修，但既然是選修，學(xué)生就可以選擇不修，也就是說，通過這種方式并不能從體制機(jī)制上來加以保證當(dāng)代大學(xué)生具有一定的法律素養(yǎng)。結(jié)合目前高校課程的有關(guān)設(shè)置，借助思想政治理論課中的《基礎(chǔ)課》這種形式和途徑，對(duì)所有的大學(xué)生進(jìn)行較為全面的法治教育，既是大學(xué)生的思想政治教育的體現(xiàn)，同時(shí)又是素質(zhì)教育的落實(shí)，其實(shí)這是一種很好的體制機(jī)制上的安排和保證。通過這種形式和途徑，使大學(xué)生完善當(dāng)代社會(huì)要求的自身素質(zhì)，同時(shí)又培養(yǎng)了自己作為思想政治理論素養(yǎng)中不可缺少的法制觀。也就是說，法治教育既是大學(xué)生素質(zhì)教育的要求，也是大學(xué)生思想政治教育的要求。從這個(gè)意義講，在大學(xué)生的思想政治教育中，更應(yīng)該進(jìn)一步地重視法治教育，把法治教育真正作為大學(xué)生的思想政治教育的重要和必要的不可或缺的部分。

二、系統(tǒng)、充實(shí)的法治教育是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義

在大學(xué)生思想政治教育中，正如前述，法治教育是其必要和重要的組成部分。而接下來的問題是，在屬于大學(xué)生思想政治教育性質(zhì)的法治教育中，其內(nèi)容應(yīng)該怎樣把握和處理，特別是怎樣把握和處理法律知識(shí)教育與法律精神、法律意識(shí)培育之間的關(guān)系，這是一個(gè)非常重要的問題。從某種意義上來講，這個(gè)問題是否得到較好地解決，將影響到是否把法治教育真正作為大學(xué)生思想政治教育的必要和重要的組成部分這一本應(yīng)具有的命題。

在此問題上，一個(gè)非常重要的共識(shí)是，屬于大學(xué)生思想政治教育的法治教育要非常重視法律意識(shí)、法制觀念及法律思維方式的培養(yǎng)，或者說，法治教育重在法律意識(shí)的培養(yǎng)。但現(xiàn)在的問題是，在重視法律意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，是否也要重視法律其他方面的學(xué)習(xí)乃至鞏固提高。對(duì)此就有不同的認(rèn)識(shí)乃至有所爭論，甚至從某種意義可以說，“不重視論”或“不必”論占據(jù)主導(dǎo)。如此一來，勢必影響到前述的命題，也即影響到把法治教育作為大學(xué)生思想政治教育的必要及重要組成部分這一命題。因此，對(duì)法律知識(shí)與法律意識(shí)之間的關(guān)系的把握與處理，將直接影響前述問題是否能夠真正得到落實(shí)。

關(guān)于法律知識(shí)與法律意識(shí)之間的關(guān)系，筆者曾做過一次調(diào)查，說明兩者雖不是一種絕對(duì)平行和同步的關(guān)系，甚至有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)法律知識(shí)較少但其體現(xiàn)出來的法律意識(shí)卻不弱的情況，但從整體來講，有沒有法律知識(shí)，法律知識(shí)的多少卻與法律意識(shí)是否真正具備以及其強(qiáng)弱狀態(tài)成正比。也就是說，法律意識(shí)的培育離不開對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握，沒有法律知識(shí)支撐的法律意識(shí)是一種樸素的、簡單的法律意識(shí)，可以說，兩者之間是一種“靈”與“肉”的關(guān)系。法治教育雖重在法律意識(shí)的培養(yǎng)，但其必須建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，而沒有法律知識(shí)的支撐，是難于提供這種基礎(chǔ)的，最終必將使得法律意識(shí)的培養(yǎng)和鞏固成為實(shí)際上的不可能。

我們既要強(qiáng)調(diào)法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法律思維方式，也離不開法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，“包括法律、法規(guī)方面的知識(shí)和法律原理方面的知識(shí)，這兩部分法律知識(shí)對(duì)于培養(yǎng)法律思維方式都很重要”。“學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí)，是培養(yǎng)法律思維方式的前提”，這從一個(gè)側(cè)面說明了法律知識(shí)與法律素養(yǎng)和法律意識(shí)之間所存在的相互依存、相互影響及相互作用的關(guān)系，進(jìn)而也共同成為法治教育不可分割的組成部分。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育層面的法治教育，應(yīng)該既包括法律意識(shí)、法律精神和法律思維方式的教育，也應(yīng)包括法律基本知識(shí)的教育，這兩者不可或缺，當(dāng)然可有所側(cè)重，但應(yīng)正確的把握好。

另外，我們暫且離開思想政治教育本身而從另一個(gè)視角來看，從整個(gè)大學(xué)教育的課程設(shè)置來看，除了法學(xué)專業(yè)之外，并找不到其他涉及到法律方面的作為每一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生必須學(xué)習(xí)的必修課程；雖然在不少院校有一些涉及到這方面的選修課程，但既然是選修，就不是硬性的規(guī)定，就不是對(duì)每一位大學(xué)生的必然要求，這也就是上面所說的，通過這種選修的方式并不能從體制上來加以保障，保證作為一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生通過規(guī)定的課程學(xué)習(xí)來掌握一定的法律知識(shí)，培養(yǎng)較高的法律意識(shí)，形成一定的法律素養(yǎng)。而要達(dá)此目標(biāo)，從目前的情況下，最好的辦法就是回歸到高校思想政治教育系統(tǒng)，回歸到高校思想政治教育課程上，在“05方案”的《基礎(chǔ)課》中想辦法。筆者認(rèn)為，這既是最簡單也是最好的辦法。也就是在現(xiàn)有的《基礎(chǔ)課》上，充實(shí)、增厚法律方面的內(nèi)容。

三、在高校思想政治理論課體系下，法治教育必須落實(shí)到教育的各個(gè)環(huán)節(jié)

在對(duì)《基礎(chǔ)課》進(jìn)行法律內(nèi)容方面充實(shí)、增厚的工作時(shí)，要恰當(dāng)?shù)靥幚砗孟嚓P(guān)的關(guān)系，要體現(xiàn)新課程改革的精神，不要重蹈過去的覆轍。一是總體上提高法律部分在《基礎(chǔ)課》中的比例。按《基礎(chǔ)課》教學(xué)大綱的規(guī)定，現(xiàn)時(shí)法律部分最多只占三分之一，應(yīng)提高這一比例，使之與法治教育的地位相適應(yīng)。二是對(duì)于與法律意識(shí)、精神密切聯(lián)系的部分要充實(shí)、增厚，對(duì)于法律體系中占重要地位又對(duì)法治國家建設(shè)密切相關(guān)的主要的基本法律也要大幅度充實(shí)、增厚，而對(duì)于其他則少增加、不增加甚至加以簡化。另外，應(yīng)把對(duì)法治教育在大學(xué)生思想政治教育中的重要性及必要性這種充分認(rèn)識(shí)，落實(shí)到教育的各個(gè)相關(guān)的環(huán)節(jié)。

法治教育也要“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦”。一是教材。教材從體例到內(nèi)容，其中的變與不變、怎么變，都要服從思想政治教育的目標(biāo)，服從思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課的目的，要貫徹“要精，要管用”的原則，做到合適為要、合適為宜。二是教學(xué)。課堂教學(xué)是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，要從教學(xué)時(shí)間保證，從教學(xué)方式方法上轉(zhuǎn)變；要根據(jù)不同的內(nèi)容采用不同的方法；要更新教學(xué)手段，從而保證法治教育能夠真正通過課堂教學(xué)發(fā)揮主渠道的作用。三是進(jìn)頭腦。只有將法制教育的內(nèi)容貫穿在大學(xué)生的頭腦中才能把大學(xué)生培養(yǎng)成符合當(dāng)代法治社會(huì)要求的有用之人。

(責(zé)任編輯：向欣)