安徽省國有旅游企業(yè)改革的思路與對策

張勁松

摘要：分析了安徽省國有旅游企業(yè)的現(xiàn)狀，指出了安徽省國有旅游企業(yè)存在的問題，闡述了對安徽省國有旅游企業(yè)改革應(yīng)有的認識，提出了安徽省國有旅游企業(yè)進行體制改革，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的舉措和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：安徽；國有旅游企業(yè)；旅游經(jīng)濟；改革

中圖分類號：F592.7文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０197－02

安徽旅游資源豐富多彩，但是旅游經(jīng)濟卻不夠發(fā)達，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這與安徽省旅游企業(yè)的小、散、弱、差有關(guān)。因此，對現(xiàn)有資源進行整合，培育具有區(qū)域競爭力的市場主體，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，對發(fā)展安徽省的旅游產(chǎn)業(yè)將起到積極的推進作用，使旅游業(yè)真正成為安徽省優(yōu)勢經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、目前安徽省國有旅游企業(yè)（飯店、旅行社）的現(xiàn)狀

（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降

三十年來，安徽現(xiàn)代飯店業(yè)經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到進入現(xiàn)代化水平的三個階段，截至2008年9月，全省共擁有星級飯店431家，其旅游飯店業(yè)已成為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。但是，近年安徽省酒店已呈供過于求的景象。據(jù)有關(guān)資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業(yè)利潤總額不高，2007年還有103家飯店利潤處于負增長狀態(tài)。

十幾年來，安徽飯店業(yè)正在逐步改變計劃經(jīng)濟帶來的“誰建誰管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業(yè)集團化進程發(fā)展較緩慢、較艱難。從數(shù)量上看，截至2007年，安徽星級飯店擁有量僅占全國星級飯店總量的2.8%，各類飯店集團公司近20家，管理旅游星級飯店不到40家，集團化程度不足10%。原因是２０世紀７０年代末８０年代初起步的現(xiàn)代飯店業(yè)受到長期以來的計劃經(jīng)濟影響，條塊分割，各成系統(tǒng)。

（二）旅游社經(jīng)營規(guī)模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國際社37家，國內(nèi)社672家。從綜合實力上看，安徽省旅行社平均資產(chǎn)只有123.9萬元，平均營收只有408萬元，屬于弱小企業(yè)。2007年，安徽省內(nèi)旅行社營業(yè)額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達17家和24家，安徽旅行社的營收總額也僅相當(dāng)于全國的1.77%。

現(xiàn)代旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣性和多元化的趨勢，而安徽省旅行社目前仍以提供觀光型旅游產(chǎn)品為主，千軍萬馬擠在團體包價旅游這個狹窄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。安徽709家旅行社直接從業(yè)人員8 917人，平均每家旅行社導(dǎo)游4.4名，其中管理人員2 827人。而具備專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)并在實踐中積累一定經(jīng)驗富有開拓創(chuàng)新意識和能力的人才十分有限。

從市場結(jié)構(gòu)上看，從２０世紀８０年代開始，隨著越來越多的投資主體的進入，以三大旅行社（國旅、中旅、青旅）為代表的安徽旅行社產(chǎn)業(yè)集中度在不斷下降，并且，這種產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的分散化仍然在進行中，全省旅行社業(yè)處于微利運行狀態(tài)。從產(chǎn)品創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等企業(yè)核心競爭力要素方面分析，安徽旅行社距離國際國內(nèi)同類企業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。

二、對安徽國有旅游企業(yè)改革應(yīng)有的認識

（一）安徽國有旅游企業(yè)改革的緊迫性和重要性

1.安徽省國有旅游企業(yè)的體制已經(jīng)不適應(yīng)旅游企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展

中外合資、聯(lián)合、聯(lián)營、私營、股份制旅游企業(yè)相繼誕生，打破了國有旅游企業(yè)獨家經(jīng)營的局面。這些機制靈活的旅游企業(yè)一出現(xiàn)，就形成了一股強烈的沖擊波，沖擊著經(jīng)營多年的老牌國有企業(yè)在旅游市場上的“霸主”地位。

2.舊式經(jīng)營管理機制與市場經(jīng)濟的要求發(fā)生沖突

安徽省一些老的國有旅游企業(yè)對外經(jīng)營乏力，內(nèi)部管理松弛。一些企業(yè)也曾推進過內(nèi)部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的習(xí)慣勢力強大。國有旅游企業(yè)在經(jīng)營上長期存在著等、靠、要的依賴思想，企業(yè)內(nèi)部權(quán)利不明，經(jīng)營約束監(jiān)督機制尚不完備，經(jīng)營者短期行為等等都影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

3.國有旅游企業(yè)的分配用工制度，嚴重制約著干部職工的積極性

國有旅游企業(yè)的用人分配制度，不利于干部和員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這種狀況的長期存在，必將削減旅游國有企業(yè)的發(fā)展后勁。不改革，旅游國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展前景不容樂觀。

（二）安徽旅游國有企業(yè)改革的相關(guān)性

1.改革與轉(zhuǎn)變觀念相關(guān)。加快安徽省旅游國有企業(yè)的改革，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要擺脫計劃經(jīng)濟觀念的束縛，盡快轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，與國際市場接軌。要形成有效的旅游企業(yè)的激勵和約束機制，以及旅游新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)機制，強化旅游企業(yè)競爭意識和風(fēng)險意識，降低成本，提高效益，不斷提供新的旅游產(chǎn)品，使國有旅游企業(yè)在國內(nèi)外旅游市場競爭中充滿活力。

2.改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。旅游國有企業(yè)的改革，要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資調(diào)整中，實施和推進旅游國有企業(yè)改革。

3.改革與其他配套改革相關(guān)。旅游企業(yè)改革的重點是要建立旅游企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，旅游企業(yè)職工能進能出機制，旅游企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值機制，社會保障機制和旅游企業(yè)經(jīng)營者擇優(yōu)錄用、競爭上崗機制。

三、深化安徽省國有旅游企業(yè)體制改革的幾點思考

（一）進一步改革安徽省旅游業(yè)的管理體制

努力建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求與國際旅游業(yè)通行慣例接軌、宏觀統(tǒng)一管理與微觀放開搞活的旅游管理新體制。旅游管理部門要逐步實行政企職能分開，主要職能是對行業(yè)實施規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，通過法律的、經(jīng)濟的杠桿及必要的行政手段進行管理，不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，其原有的經(jīng)濟和國有資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)由國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機構(gòu)承擔(dān),促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體,增強企業(yè)活力。

（二）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制

要從旅游行業(yè)實際出發(fā)，在安徽省國有旅游企業(yè)中分類分批，將現(xiàn)有旅游企業(yè)全部按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改組為公司制，大部分企業(yè)改組為有限責(zé)任公司，部分具備條件的改為股份有限公司，有些經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)展為上市的股份有限公司。

（三）進一步開放旅游市場，形成市場主體多元化

應(yīng)積極創(chuàng)造條件爭取放寬對設(shè)立旅游經(jīng)營組織的限制。只要符合規(guī)定的資質(zhì)條件，國有、集體單位或個人經(jīng)批準(zhǔn)均可設(shè)立旅游經(jīng)營組織。允許國內(nèi)各類旅游組織在我省設(shè)辦事機構(gòu)，允許境外有實力、有影響的大旅行社在安徽設(shè)辦事處，在一定范圍內(nèi)試辦中外合資合作旅行社，鼓勵有條件的地區(qū)和單位經(jīng)批準(zhǔn)試辦第三類旅行社。

（四）努力打造安徽旅行社“網(wǎng)絡(luò)化”布局

安徽省的旅行社應(yīng)該以資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組，與交通、景區(qū)等企業(yè)聯(lián)手，通過新的市場定位和角色劃分，形成一定數(shù)量人、財、物、品牌為一體的緊密型旅行社，通過聯(lián)合達到橫向擴張，形成規(guī)模經(jīng)濟。部分中小型旅行社還可根據(jù)市場需求情況，依據(jù)自身資源條件，進行特色或?qū)ｍ椊?jīng)營，進行深度產(chǎn)品開發(fā)，在細分市場中尋找自己的服務(wù)對象和生存空間。眾多小型旅行社可通過內(nèi)部改造，以單體聯(lián)號等經(jīng)營方式專門從事代理集團旅行社和特色化、專業(yè)化的中型旅行社的產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)。

（五）安徽飯店業(yè)要建立職業(yè)化、市場化體系

安徽的飯店業(yè)要想進一步超常規(guī)發(fā)展，必須在強化品牌意識，以品牌為紐帶推進集團化的基礎(chǔ)上，下大力氣培育職業(yè)化、市場化的飯店經(jīng)營人才。在經(jīng)營者的資質(zhì)認定、中介機構(gòu)建立以及對經(jīng)營者的評價、競聘、激勵、監(jiān)督等方面都要有所創(chuàng)新，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)化、市場化的經(jīng)營管理人才隊伍。同時，還要正確制定和適時調(diào)整集團化發(fā)展的戰(zhàn)略。旅游飯店唯一的出路是重建以協(xié)調(diào)營銷為主要支柱的市場導(dǎo)向型企業(yè)組織。

（六）進一步加大金融支持力度

1.安徽的金融機構(gòu)應(yīng)增加信貸投入，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極支持旅游業(yè)合理資金需求。各商業(yè)銀行要積極調(diào)度、籌措資金，對有效益、信譽好的旅游企業(yè)要保證其合理流動資金的需求，促進其景區(qū)景點上規(guī)模、上檔次，改善旅游環(huán)境，拓寬旅游資源。

2.金融機構(gòu)應(yīng)為旅游業(yè)提供更優(yōu)良的金融服務(wù)，大力支持旅游發(fā)展所需的軟、硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置，推進銀行信用卡聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。

3.金融機構(gòu)自身要不斷創(chuàng)新金融工具，積極推廣假日金融新產(chǎn)品，如旅游貸款、旅游儲蓄、旅游支票等。努力提升服務(wù)檔次，以解決居民出門旅游的資金“瓶頸”，尤其是要發(fā)展新型信用工具，為旅游者提供方便、快捷的電子支付手段，減少現(xiàn)金結(jié)算比率，擴大旅游消費，確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

（七）構(gòu)建“安徽旅游企業(yè)集團”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

２０世紀９０年代，隨著企業(yè)改革的深化，一些省、市相繼建立了公司化的旅游企業(yè)集團，包括安徽也組建了省旅游集團，黃山和九華山旅游集團公司等。對于安徽省星羅棋布的旅游企業(yè)布局，多行業(yè)、多產(chǎn)品、多所有制的狀態(tài)來說，采用事業(yè)部制組織戰(zhàn)略確實是一種較佳的科學(xué)選擇。實際上旅游企業(yè)從單一的企業(yè)向企業(yè)群體發(fā)展的集團化過程中，必然導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的改變和合理化。所以，旅游企業(yè)集團出現(xiàn)多層次、多行業(yè)結(jié)構(gòu)是自然的要求，而不同的層次也需要作相應(yīng)功能的界定。集團公司核心企業(yè)事業(yè)部逐級趨向于戰(zhàn)略管理，附屬企業(yè)則趨于行業(yè)歸口或組合成行業(yè)集團，或建立核心企業(yè)，這樣有利于提高企業(yè)集團的核心競爭力。

根據(jù)旅游業(yè)經(jīng)營特點，旅游企業(yè)在集團化發(fā)展過程中應(yīng)在地理分布上形成網(wǎng)絡(luò)化，這是加快集團化擴張，增強地區(qū)目標(biāo)市場和細分市場競爭力的必然要求。作為地處內(nèi)陸的安徽旅游企業(yè)來說，構(gòu)建地理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，必須根據(jù)周邊市場的具體情況，揚長避短，制定正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在華東片市場內(nèi)或安徽省內(nèi)通過資源整合、局部擴張形成一定規(guī)模。然后應(yīng)進一步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)擴張，尋找目標(biāo)市場和進一步細分市場。最后，積極走出國門，進行跨國經(jīng)營，尋求海外合作伙伴，參與國際旅游市場的競爭。

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