制度倫理：提升學(xué)校管理有效性的新視角

羅　健

一、管理低效呼喚制度倫理

當(dāng)前，在日趨激烈的教育市場競爭中，學(xué)校管理者，為了在較短的時間內(nèi)提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平，想盡辦法用制度規(guī)制加強管理，試圖增強管理的效率與效果。但與此同時，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中的學(xué)校管理，大多注重管理技術(shù)的層面探究，如頒布實施大量的“制度”、“規(guī)范”、“行政措施”等。管理中的具體工作則較多關(guān)注如何管得周密、管得嚴(yán)格、管得精確、管得具體，如何統(tǒng)一化、可操作控制化。這種崇拜與迷信“管”，過分渲染管理的“控制”與去人情化的學(xué)校管理在當(dāng)前是個很普遍的現(xiàn)象。這種片面追求效率、效能的管理思路，在某種程度上是學(xué)校管理者急功近利辦學(xué)思想的反映。俗話說：欲速則不達(dá)。審視學(xué)校管理的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的制度規(guī)定盡管很周密、嚴(yán)格、精確、具體，但具體到實施中很難奏效。學(xué)校管理的實際效率、效果往往并不能達(dá)到學(xué)校組織成員的期盼。相反，就學(xué)校教職工而言，一些教職工缺乏工作的熱情與動力。疲于應(yīng)付教育教學(xué)工作?；蛘呱嫌姓?，下有對策，很多看似有效的制度規(guī)定最終成為紙上文章。

應(yīng)該承認(rèn)，任何管理，離不開制度的規(guī)定及其有效實施。提升管理效率與效果確實需要制度的推行，制度在管理中扮演著重要的角色。但是，制度的規(guī)定能否發(fā)揮作用。制度能否按照管理者的預(yù)期而得到有效實施，其中一個重要的問題是必須考察制度本身的優(yōu)與劣。就學(xué)校管理來說，只有良性的制度安排才能得到教職工、學(xué)生的內(nèi)心贊同、擁護(hù)與支持。而相反，劣的制度只能是管理者的主觀愿望(盡管在管理者看來是好的制度)，只能帶來教職工、學(xué)生的消極行為甚至抵觸。換句話說，不良的管理制度必然會帶來管理的低效。

那么，何為良性的制度?這得先認(rèn)識一下管理的本質(zhì)。管理在本質(zhì)上是對人的管理，管理的核心是人，管理中包含著對人的道德價值目標(biāo)的追求，內(nèi)在地具有自己的道德性。同樣，管理中的制度也總是以人為核心的，制度是人制定的。也是需要人去遵循的。因此，良性的制度安排就不能僅僅考慮制度的技術(shù)層面，還要考慮人的因素，考慮人的復(fù)雜性需要，考慮組織中人的積極性如何發(fā)揮。也就是說，需要對制度本身進(jìn)行合理、正當(dāng)與否的追問與反思。制度的合理性既要考慮制度的效率方面，也要考慮到制度的人文關(guān)懷方面，還要考慮兩者的相互聯(lián)系、相互作用方面。這些因素關(guān)涉到倫理問題，尤其是關(guān)涉到制度倫理問題。實際上制度與倫理的關(guān)系是一種形與實的關(guān)系：制度是物化的倫理，倫理是制度的內(nèi)核，兩者無法剝離。可以說，良性的制度必然是蘊涵社會一定時期的倫理精神、道德原則的制度，必然受理的審視與批判，制度的規(guī)定必須考慮倫理、道德因素。關(guān)于管理中的制度倫理，大致說來，它包括兩層含義：第一層含義指的是管理制度所依據(jù)的道德精神和道德理念，即一定的制度必須以一定的倫理精神為價值先導(dǎo)，接受倫理理念的支配和約束。也即制度的倫理化，強調(diào)的是基本制度的管理合理性。第二層含義指的是制度化的道德規(guī)范，包括將一些道德規(guī)范直接上升為制度，也即倫理的制度化，強調(diào)的是依靠管理制度力量來規(guī)范人們的道德行為。我們也可以換個角度來理解制度倫理：從外在角度看，指的是對制度進(jìn)行倫理考量，為制度建設(shè)提供道德支持；從內(nèi)在角度看，主要是指制度蘊涵的具體道德理念、道德原則及某些道德規(guī)范。

有學(xué)者將表面上某方面的制度十分“齊全”卻實際上毫無效果的制度稱為“隱性或?qū)嵸|(zhì)性制度缺失”。并且指出由于任何一種制度都是一種物化的倫理，所以任何制度上的缺失實際上也都是某種意義上的倫理缺失。因此，制度的改革實質(zhì)上也是倫理的改革，而推動制度改革的諸多維度中一個十分關(guān)鍵的維度就是推動倫理的改革。因此，現(xiàn)實中學(xué)校管理必須從制度倫理角度彌補制度的實質(zhì)性缺失，以增強管理的有效性。

二、制度倫理有助于提升學(xué)校管理的效率

在學(xué)校管理中，制度主要的、大量的是直接干預(yù)和調(diào)節(jié)教師、學(xué)生行為中一些基本的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系調(diào)節(jié)中，總是蘊涵著自由、平等、公正、守信等道德問題以及涉及個人權(quán)利、合乎人性的管理等倫理問題。這些問題在制度規(guī)定、運行中是否考慮是影響利益調(diào)節(jié)乃至于調(diào)動人的積極性的重要方面。也就是說，制度倫理直接關(guān)乎提升學(xué)校管理的效率問題。我們可以從以下幾個方面予以具體探討。

一是制度倫理能夠被學(xué)校教職工、學(xué)生自覺認(rèn)同、遵循，有利于制度的順利推行。所謂制度認(rèn)同是指組織成員對制度體系在價值上的承認(rèn)與肯定，認(rèn)為它是合理的并自覺遵守與維護(hù)這一制度體系。在學(xué)校管理中，制度規(guī)定及其運行的一個基本職能是維持學(xué)校組織中的公正、合理秩序，保持一個最基準(zhǔn)的和諧狀態(tài)。在一個矛盾、沖突過分充塞，沒有形成公正、合理管理秩序的學(xué)校，管理效率便無從談起。當(dāng)然，就學(xué)校管理者來說，完全可以依靠制度的強制力量達(dá)到維持秩序的目的，但是單純的強制所帶來的后果是教職工、學(xué)生的被迫、消極的接納，只能帶來學(xué)校管理暫時的穩(wěn)定秩序，而暫時的穩(wěn)定秩序很可能孕育著將來更多的矛盾與沖突。只有在制度倫理的運行下，學(xué)校教職工、學(xué)生出于對于制度的道德善的認(rèn)肯，出于內(nèi)在價值肯定基礎(chǔ)上的主動共鳴，認(rèn)為制度規(guī)定相對于自己來說是具有現(xiàn)實合理性的義務(wù)與責(zé)任，才能產(chǎn)生維護(hù)、遵循制度規(guī)定的自由意志行為。也就是說，只有依靠公正、蘊涵倫理精神的制度倫理，才能讓學(xué)校組織成員信任、認(rèn)同管理制度。同時，只有公正、合理的制度安排，才能顯現(xiàn)出學(xué)校制度的權(quán)威性。使教職工、學(xué)生都能在這個制度體系規(guī)定的范圍內(nèi)按照制度的要求采取積極的行為，并最終使組織形成基本公正、合理的秩序，保持制度的順利推行，從而提高學(xué)校管理的效率。

二是制度倫理能夠發(fā)揮一定的激勵功能。一般來說，管理中的制度既具有懲罰、威懾的功能，也具有激勵的功能。但是如果片面強調(diào)管理的效率、效能，試圖在短期內(nèi)達(dá)到管理者預(yù)期的效果，實踐中往往會強化制度的“管”，而忽略制度的“理”；強化制度的“控制”功能而削弱制度的激勵功能。另一方面，在管理中，通過道德規(guī)勸可以促使教職工、學(xué)生產(chǎn)生自覺行為，但是單純道德教育的作用也是有局限性的，道德是一種軟約束，在管理中其功能顯得比較軟也比較慢，不能在短期內(nèi)達(dá)到普遍的功效。

實踐中，如果將制度與倫理結(jié)合，可以將制度的硬約束與倫理的軟約束相互貫通，發(fā)揮兩者的功能優(yōu)勢。一方面，制度倫理具有制度本身的強制性，它以現(xiàn)實利益為中介，直接規(guī)定教職工、學(xué)生承擔(dān)的行為義務(wù)與責(zé)任，在管理功能上具有直接、快捷性及普遍性。另一方面，制度倫理又具有倫理的軟約束，這種軟約束具有明顯的激勵功能。首先制度本身蘊涵的“公正”就具有激勵功能。制度激勵以這種制度本身的價值合理性為前提，否則，這種社會激勵機(jī)制會因遭到社會多數(shù)人的拒斥而失效。同樣，在學(xué)校管理中，教職工、學(xué)生具有的思想認(rèn)識水平以及精神上的需求造成他們對制度本身的公正與否更加敏感。如

果學(xué)校制度不公正，就極易使人舍善趨惡，甚至促使品行端正的人可能行為不當(dāng)。而相反，在一個基本公正的學(xué)校制度環(huán)境中，會產(chǎn)生組織成員抑惡揚善，相互激勵，塑就善良人性的氛圍，甚至促使品行不端的人可能行為得當(dāng)。其次，制度倫理又具有倫理上的人情味，具有情感激勵之功能。制度倫理的軟約束并不是將人的行為控制得過“死”，將人當(dāng)作純粹的工具。相反，制度倫理充分考慮組織成員主人翁地位的要求，給予組織成員行為一定的合理自由度。在道德實踐中，賦予主體行為選擇的自由，主體才可以主動、自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。尤其是在學(xué)校管理中。教師的行為具有一定的創(chuàng)造性，富有鮮明的個性色彩，通過制度倫理給予教師足夠的信任，賦予教師自由的空間，激勵教師發(fā)揮創(chuàng)造能力；制度倫理在注重管理效率的同時，重視對人的人文關(guān)懷。通過學(xué)校管理中制度倫理的實施，引導(dǎo)、滿足教職工、學(xué)生的合理需求，尤其是激發(fā)教職工、學(xué)生的較高層次的需求，從而激勵人的全面發(fā)展；制度倫理在調(diào)節(jié)學(xué)校組織成員利益關(guān)系時，給予弱勢者及時幫助甚至義務(wù)捐助，尤其是從公平角度確保學(xué)校絕大部分組織成員及時享受學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)成果。再次，制度倫理具有輿論激勵功能。制度倫理從正義角度昭示管理提倡什么或反對什么，何種行為會受到獎勵，何種行為受到懲罰。制度倫理有助于形成良性的輿論氛圍，構(gòu)建制度倫理環(huán)境，通過制度環(huán)境給予道德行為積極肯定，給予違德行為及時否定。在學(xué)校環(huán)境中，道德輿論具有比一般社會環(huán)境更大的激勵功能。道德輿論評價對教師、學(xué)生來說具有滲透性、廣泛性，是一種無形、強大的力量。學(xué)校道德輿論環(huán)境能夠啟迪教職工、學(xué)生的內(nèi)在道德自覺性、示范性、超越性，使組織成員富有較高的道德責(zé)任，產(chǎn)生自覺的義務(wù)行為。

三是制度倫理有利于凝聚團(tuán)隊精神，形成團(tuán)隊力量。有學(xué)者從學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的角度分析學(xué)校團(tuán)隊精神的形成。在以道德領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校中，一種清晰的、共享的價值觀和信仰變成了一個非正式標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范著人的行為，從而形成一種內(nèi)化的感受和道德驅(qū)動為特征的團(tuán)隊精神……所謂道德領(lǐng)導(dǎo)，正是要求一種對價值倫理的關(guān)注，一種對善的追求。它注重建構(gòu)學(xué)校的道德目標(biāo)，注重確立共同的信念、價值觀、責(zé)任與義務(wù)，強調(diào)以協(xié)作、磋商的方式實施領(lǐng)導(dǎo)，從而向組織成員傳達(dá)一種全新的管理理念。重構(gòu)并實現(xiàn)學(xué)校的道德目標(biāo)，確立全新的管理理念過程，離不開制度尤其是制度倫理的重要推動作用，可以說學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的過程實際是學(xué)校制度倫理的運行過程。制度倫理不僅發(fā)揮制度的作用，更發(fā)揮著制度倫理的精神導(dǎo)向、倫理輻射、道德滲透作用，使制度的強制性向非強制性轉(zhuǎn)變，使制度管理向內(nèi)在管理、柔性管理、自我管理轉(zhuǎn)變。制度倫理的軟約束有助于組織成員以合理、善的方式調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，更重要的是有助于組織成員形成共同的價值觀、道德信念。在共同價值觀、道德信念支配下，增強人們的互助互利、團(tuán)隊協(xié)作意識，在此基礎(chǔ)上形成團(tuán)隊力量。而事實上，學(xué)校發(fā)展的很多工作如教學(xué)、科研的創(chuàng)新需要團(tuán)隊力量來完成，也只有依靠團(tuán)隊力量方可提高工作效率。

三、制度倫理有助于增強學(xué)校管理的效果

管理的有效性不僅體現(xiàn)在管理的效率上，更體現(xiàn)在管理的效果上。即考察管理的有效性，不僅要考察管理的工具價值，同時要考察管理的目的價值，使管理真正達(dá)到手段與目的的統(tǒng)一。

有學(xué)者認(rèn)為，教育以培養(yǎng)真人為目標(biāo)，教育管理的目標(biāo)是求真。這里的真人即健全的、全面發(fā)展的人，求真即追求真理。實現(xiàn)教育目標(biāo)、教育管理的目標(biāo)必須落實到具體的學(xué)校管理上。我們認(rèn)為。學(xué)校管理的效果不能僅停留在具體的數(shù)字、圖表等暫時的功利目標(biāo)上，而且這些很可能是“虛假”的效果。在一定時期，考察學(xué)校的管理效果就是看其是否同教育目標(biāo)、教育管理目標(biāo)相一致，主要體現(xiàn)在：一方面為教職工營造良好的發(fā)展環(huán)境、為學(xué)生營造良好的成長環(huán)境并有助于提升教師、學(xué)生的人性水平上。另一方面，體現(xiàn)在學(xué)校的管理指向、過程是否有助于學(xué)術(shù)活動符合于真(這里的學(xué)術(shù)是一種廣義的理解，包括教學(xué)、科研創(chuàng)新等活動)。諸如此類學(xué)校管理效果的實現(xiàn)，又必須依賴學(xué)校制度倫理的具體實施。

首先，學(xué)校制度倫理的實施有助于維護(hù)教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，促進(jìn)教師人性水平提升、學(xué)生的全面發(fā)展。如前所述，制度倫理包含個人權(quán)利、合乎人性的管理等倫理問題。學(xué)校制度倫理不僅有約束教師、學(xué)生行為的功能。同時更能保證為教師、學(xué)生提供良好的環(huán)境，促使教師、學(xué)生的人性水平提升。當(dāng)前，就制度倫理化角度看，學(xué)校制度規(guī)定及其運行中沒有很好地同倫理結(jié)合。一些學(xué)校制度的規(guī)定過分移植了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)尺度而重視物質(zhì)、功利的評價。很多學(xué)校在制度規(guī)定上注重增強學(xué)校的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)實力，尤其是短暫的可視化的政績因素，而輕視了教師、學(xué)生發(fā)展的潛在、隱性因素，甚至以犧牲教師、學(xué)生的全面發(fā)展換取暫時的功利目的、政績成果。如有些學(xué)校為了提升所謂的工作效率，在制度規(guī)定上片面強化物質(zhì)激勵，導(dǎo)致教師經(jīng)常是按照物質(zhì)利益的多少和相關(guān)程度采取相應(yīng)行動，有利可圖的事就多干，無利可圖的事盡量少做或干脆不做。這些情況必然帶來教師責(zé)任意識的淡漠，從而輕視學(xué)生的實際多方面需求。如果一所學(xué)校的制度僅重視直接的效率因素、功利目標(biāo)，而忽略制度背后的價值倫理問題，不僅不利于教師的人性水平提升，也不利于學(xué)生的全面發(fā)展。相反，如果一所學(xué)校能夠?qū)⒅贫葌惱砘贫纫?guī)定不僅注重效率，更注重效果，切實貫徹實施制度倫理，就會引導(dǎo)教職工注重文化和文明程度的提高，引導(dǎo)教師從培養(yǎng)健全的人的視角去教育管理學(xué)生，從而促使教職工人性水平不斷提升，也促使學(xué)生個人素質(zhì)全面發(fā)展。

另外，從倫理制度化角度看，制度倫理只能將最基本、底線的道德上升為制度。但是現(xiàn)實中，一些學(xué)校片面強調(diào)教師的義務(wù)奉獻(xiàn)，對于不能義務(wù)奉獻(xiàn)者變相地處罰，不能給予教師應(yīng)該的“利得”。如有些學(xué)校為了提高學(xué)生的考試成績，強制規(guī)定教師必須延時加班輔導(dǎo)，甚至犧牲教職工節(jié)假日休息時間。在道德實踐中，道德高尚者、義務(wù)奉獻(xiàn)者只能是主體個人的自覺自愿，制度不能強制要求。在現(xiàn)實的社會發(fā)展階段，學(xué)校管理制度應(yīng)充分保證教師的應(yīng)該的“利得”。否則，在剛性的制度約束下，極容易侵犯教職工的正當(dāng)權(quán)利、合理權(quán)益，不但不能發(fā)揮制度作用，相反會造成學(xué)校教職工對制度本身的反感與抵觸。因此，制度倫理的實施能夠警惕將過高的道德要求上升為制度規(guī)定，充分保證教職工的正當(dāng)權(quán)利、合理權(quán)益。

其次，學(xué)校的制度倫理有助于學(xué)校教學(xué)、科研活動符合于求“真”。作為學(xué)校這一特殊學(xué)術(shù)性組織的性質(zhì)決定了其教學(xué)、科研活動本質(zhì)上應(yīng)符合于“真”。但現(xiàn)實中，從制度倫理化角度看，一些學(xué)校的制度規(guī)定及其運行不能保證教學(xué)、科研趨向于真，甚至在某種程度上縱容教學(xué)、科研活動摻雜假、惡、丑的行為。近年來，盡管宏觀上我國教育制度對學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)加懲處，但學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止，這同一些學(xué)校的具體制度措施緊密相關(guān)。即某些學(xué)校為了在短期內(nèi)增強所謂學(xué)術(shù)實力，在制度上大力獎勵順利晉升職稱者，而對那些“湊數(shù)評職稱，剽竊不知羞，抄襲家常飯”的學(xué)術(shù)腐敗行為不僅不問，反而縱容。學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象是典型的違背學(xué)術(shù)倫理的表現(xiàn)。要嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假，保證學(xué)校教學(xué)科研活動符合于真，僅僅依靠道德教育不夠，依靠宏觀的教育制度制約不夠。還得依靠具體學(xué)校制度倫理的貫徹實施。因此，只有在制度倫理的運行下，才能使我們的管理剔除“虛假”的效果，使我們的教學(xué)、科研活動真正追求并不斷達(dá)之真理。

(責(zé)任編輯付一靜)