質(zhì)量監(jiān)督管理與WTO

楊守昆 陳立國(guó) 孫默涵

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,一方面會(huì)出現(xiàn)前所未有的大好機(jī)遇,另一方面我國(guó)的企業(yè)及其產(chǎn)品也將面臨著西方發(fā)達(dá)工業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,產(chǎn)品靠什么去贏得市場(chǎng)?答案是質(zhì)量與價(jià)格。產(chǎn)品質(zhì)量究竟包括哪些內(nèi)涵,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在履行自己質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理職能中應(yīng)當(dāng)怎樣督促、幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面,這些都是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量概念的探討

什么是質(zhì)量?《GB/T6583 1994 idt ISO8402:1994質(zhì)量管理和質(zhì)量保證術(shù)語(yǔ)》中給出的定義是,質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確和隱含需要能力的特殊總和?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合兩項(xiàng)默示擔(dān)保條件和一項(xiàng)明示擔(dān)保條件的要求,即:產(chǎn)品不存在不合理的危險(xiǎn),有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能;符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

分析上述關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量要求的兩種不同表述方法,我們聯(lián)想到,在ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于管理評(píng)審和質(zhì)量體系審核兩個(gè)概念的定義。管理評(píng)審是由最高管理者就質(zhì)量方針和目標(biāo),對(duì)質(zhì)量體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行的正式評(píng)價(jià)。管理評(píng)審的依據(jù)是受益者的期望,首先是市場(chǎng)和顧客的需求。質(zhì)量體系審核則是依據(jù)質(zhì)量手冊(cè)和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量體系的符合性、有效性作出評(píng)價(jià),審核的目的是考核質(zhì)量體系是否有效的運(yùn)行,即:運(yùn)行是否符合質(zhì)量手冊(cè)和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。由此我們不難看出,上述標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量要求不但包含了產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)明確規(guī)定的內(nèi)涵,更著重地提出了產(chǎn)品質(zhì)量要具備滿足用戶、消費(fèi)者使用需要(包括明確的和隱含的需要)的能力。換句話說(shuō),這里規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量不但要滿足“符合性”的要求,更要滿足適銷(xiāo)對(duì)路的“適應(yīng)性”的要求。

從法制管理的角度來(lái)說(shuō),《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為一部法律,其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的規(guī)定,是對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)做出的法律規(guī)定。如果產(chǎn)品質(zhì)量不能符合這此規(guī)定,生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō),產(chǎn)品質(zhì)量如果不符合要求,不但其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者要被追究相應(yīng)的法律責(zé)任,而且這樣的產(chǎn)品即使能騙人于一時(shí),最終也必然會(huì)失去市場(chǎng)。因此,產(chǎn)品質(zhì)量的符合性不但是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者履行義務(wù)的必要,同樣也是在當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)品都處于買(mǎi)方市場(chǎng)情況下,提高市場(chǎng)占有率的必要前提,更是產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

但是,符合性好的產(chǎn)品就一定能適銷(xiāo)對(duì)路嗎?答案是否定的。有些多年一貫制定的老產(chǎn)品,其產(chǎn)品質(zhì)量的性能是穩(wěn)定的,符合性是好的,歷次質(zhì)量監(jiān)督抽查都是合格的,產(chǎn)品卻總是滯銷(xiāo)。我們有些國(guó)有大中型企業(yè)正是走進(jìn)了這個(gè)怪圈而虧損的,問(wèn)題就出在這些企業(yè)只注意了產(chǎn)品的符合性,忽視了適應(yīng)性,因而最終失去了市場(chǎng)。道理很簡(jiǎn)單,產(chǎn)品對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的符合性再好,卻因產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、制造者不了解市場(chǎng)的需求而滯銷(xiāo)。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的任務(wù)

質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理,是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)兩項(xiàng)主要任務(wù)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實(shí)施以前,質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量,在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以前,更多的做法是用同一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不檢驗(yàn)同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們逐漸認(rèn)識(shí)到,這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的做法帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。

我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡,不同的消費(fèi)層次對(duì)產(chǎn)品有不同需求,不同地區(qū)的群體由于各方面條件的差異,對(duì)產(chǎn)品也有不同的需求。用同一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)求一律的做法顯然是不利于提高產(chǎn)品的適應(yīng)性的?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種,是增強(qiáng)產(chǎn)品適應(yīng)性的明智之舉?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)除了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之外,還可以以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況作為判定的依據(jù)。這里同樣是考核產(chǎn)品的符合性,但已經(jīng)融進(jìn)了適應(yīng)性的成分。

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場(chǎng)、打假治劣上,應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品符合性的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購(gòu)物環(huán)境。同時(shí),還要通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng),督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上,把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量上。通過(guò)幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性,以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高市場(chǎng)占有份額。

綜上所述,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理兩項(xiàng)職能是相輔相成的,目標(biāo)是一致的:促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠更加持續(xù)快速健康地發(fā)展?！?/p>

(編輯/丹桔)