用好每一寸土地

王曉鵬

土地是人類生存的基礎(chǔ)，中央下達保證18億畝耕地紅線非常重要。這是為子孫后代謀福祉的千年大計，千秋功業(yè)。我們堅決執(zhí)行，決不動搖，決不懈怠，決不打折扣。在經(jīng)濟發(fā)展中——

地處淮河流域中部的淮南，是一座美麗的城市。古老的淮河孕育著這里的萬物，帶來蓬勃生機。她顯著的特點是：土地肥沃，礦藏豐富，物品繁多。地下埋藏的煤炭質(zhì)量優(yōu)，儲量大，是我國重要的煤炭基地。當(dāng)?shù)厝嗣駷槟芫幼≡谶@樣的風(fēng)水寶地感到歡欣鼓舞。“淮南地理位置好，土地塊塊都是寶”。土地是淮南人民生存的保障，土地對淮南人民的經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。隨著改革的深入，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淮南的耕地因建設(shè)需要每年在不斷的減少，國土資源與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾越來越明顯。在淮南市委、市政府和國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，淮南堅守中央下達保證18億畝耕地不減少的指令，正確處理保護國土資源和經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系。為了宣傳淮南市的成功經(jīng)驗，在紀念第40個地球日到來之際，記者專程采訪了淮南市國土資源局局長張建華。

張局長工作十分繁忙，盡管之前我們已作聯(lián)系，直到快下班時間才接受了記者的采訪。

保護資源，保障發(fā)展

張局長說，土地是人類生存的基礎(chǔ)，中央下達保證18億畝耕地紅線非常重要。這是為子孫后代謀福祉的千年大計，千秋功業(yè)。我們堅決執(zhí)行，決不動搖，決不懈怠，決不打折扣。

他認為，國土資源管理是一個龐大的錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是近幾年在淮南市經(jīng)濟高速發(fā)展、快速崛起的過程中，面臨著繁重的艱巨任務(wù)。這個任務(wù)表現(xiàn)在兩個方面：第一是保障發(fā)展，第二是保護資源。

保障發(fā)展與保護資源是對立統(tǒng)一的關(guān)系，保障發(fā)展是事物的必然，發(fā)展是第一要務(wù)。我們決不能因為片面強調(diào)保護土地資源影響阻礙經(jīng)濟發(fā)展；保護土地的目的就是為了將來更好地發(fā)展。但是，我們更不能以為保障發(fā)展就可以任意開發(fā)浪費土地，損害土地資源，這樣的發(fā)展只是暫時的，最后是在阻礙發(fā)展。

保障發(fā)展主要是提供規(guī)劃計劃服務(wù)，實行用途管制。提供建設(shè)用地指標服務(wù)，提供土地復(fù)墾開發(fā)利用服務(wù)，提供礦產(chǎn)資源，維護土地使用秩序和開發(fā)利用秩序的服務(wù)等等。

保護資源主要是依據(jù)土地利用規(guī)劃，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，依法查處土地違法案件。按照既處理事又處理人的原則，加大對人的處理，維護土地政策和法律的嚴肅性。保護資源就是要合理科學(xué)地開發(fā)利用。按照輕重緩急、有先有后的方針，掌握市場用地需求，控制供地節(jié)奏，尤其是要落實保持耕地占補平衡，加大耕地復(fù)墾開發(fā)整理力度。

嚴抓管理，嚴格執(zhí)法

淮南是一個重要的能源和工業(yè)城市，區(qū)位四通八達，優(yōu)越的地理位置吸引海內(nèi)外企業(yè)家來投資辦廠，地下蘊藏的煤炭成為淮南經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。國有大型企業(yè)淮南礦業(yè)集團、新集集團和皖北煤電集團采礦區(qū)，遍布淮南全境，民營個私企業(yè)星羅棋布，其他企業(yè)也如雨后春筍般地生長?；茨辖?jīng)濟迎來繁榮時期，因而土地資源開發(fā)，也年年大幅度增加。為了管理好土地，淮南市國土資源局采取一系列措施。一是嚴格土地批報工作，解決急需建設(shè)的重點項目用地，保證重點項目用地指標，嚴格征地程序，把好土地供應(yīng)的審查關(guān)。去年報批土地萬余畝。二是簽訂保護耕地目標責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護地共27771塊。全市耕地總面積和基本農(nóng)田面積連續(xù)4年維持在14.18萬公頃和12.09萬公頃。三是加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，去年超額完成省政府和市政府下達新增耕地9500畝的目標，實際完成新增耕地11175畝，超額完成1675畝，待驗收的3212.9畝。還有正在實施的復(fù)墾整理項目總規(guī)模104185畝，可新增耕地13351畝。四是積極清理閑置土地。空閑土地和批而未供土地90宗，面積12484畝。五是發(fā)揮市場配置資源的主體作用，全年出讓供地74宗，面積2419畝，成交地價款13.33億元。

保護土地資源必須規(guī)范土地資源開發(fā)利用秩序，市國土局嚴厲整治資源市場，加大執(zhí)法力度，堅持“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，采取“大隊包干，分局包片，人員包點”的分級負責(zé)制度，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為。2008年動態(tài)巡查36次。立案查處24宗。涉及土地面積703.6畝。沒收新建建筑物面積12798平方米，拆除地面新建建筑物24765平方米，罰款569.08萬元。申請法院強制執(zhí)行4件，全年立案率100%，案件查處率100%。

堅持節(jié)約集約，提高土地利用率

堅決貫徹節(jié)約用地原則，盤活現(xiàn)有土地存量，提高土地利用率，尤其是加大對閑置土地處置力度。清查主要針對的情況是：第一，已批未征，就是國家已批了，但因種種原因未征。第二是已征未供。第三是已供未用。這種閑置土地的情況全國各地都有，是普遍現(xiàn)象。造成閑置土地的原因有多方面：一是項目立項論證缺乏科學(xué)性，隨著時間的推移，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，原投資項目前瞻性和預(yù)測性出現(xiàn)問題，原項目不能正常進行。二是一些項目用地單位規(guī)劃調(diào)整了，原來項目資金鏈斷了，不能保證了，原來的計劃投入沒有了。三是農(nóng)民的補償增大，超過預(yù)算，項目無法開工。

淮南市不僅清理閑置土地，同時積極清理空閑土地，如有的單位空閑土地長期不使用，不開發(fā)，影響市容、市貌和市政建設(shè)。去年該局逐戶逐間進行清理，每塊地進行清查，綜合匯總，報告市政府拿出處理措施。收回2000多畝土地，同時協(xié)調(diào)有關(guān)單位搞好土地盤活。對供地協(xié)議進行清理檢查，及時變更，改變用地項目，充分合理利用土地資源。加大土地置換，對舊村莊、農(nóng)村道路進行集中整處。特別是對舊村莊進行整理歸類，按照建設(shè)新農(nóng)村的要求將分散各處、單戶獨院的土地進行歸并，集中規(guī)劃建設(shè)新式居民區(qū)，把置換出來的土地重新復(fù)墾為耕地，去年共完成4000余畝。

廉潔奉公建好隊伍

國土資源是一個敏感部門，熱點部門，是社會關(guān)注的焦點部門，時時處在風(fēng)口浪尖上。特別是近幾年，因為發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟，一部分人為了獲得更多更大的利益，總是千方百計打國土的主意。為了防止腐敗發(fā)生，局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，以身作則，并采取防范措施，全面開展反腐倡廉制度建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，提出建設(shè)四個機制的目標：即“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲治機制，“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制。經(jīng)常教育職工愛崗敬業(yè)廉潔奉公，樹立單位形象，發(fā)現(xiàn)問題，按照紀律堅決處罰，決不遷就，決不姑息。提高職工的政治思想素質(zhì)，增強職工的廉潔自律意識，端正職工的人生態(tài)度。由于在廉政建設(shè)和管理服務(wù)中做出成績，2008年，該局被淮南市授予市級文明單位標兵。

通過采訪，我們了解到淮南市國土資源局有一個好的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心人物，他們具有強烈的歷史使命感和社會責(zé)任感，具有開闊高遠的胸懷，敢作敢為的精神。他們必將為淮南的經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。