淺議信息資源共享機制在電子政務(wù)中的應(yīng)用

摘要：當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異并且得到廣泛應(yīng)用，這就要求政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理方式，加強電子政務(wù)信息資源共享機制的建設(shè)，滿足社會公眾對信息資源的需求，適應(yīng)時代的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：信息資源；共享機制；電子政務(wù)；管理方式

中圖分類號：G253文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0055-02

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，信息的作用在個人和企業(yè)的發(fā)展中的比重越來越大，因而政府信息資源共享機制的建設(shè)成為電子政務(wù)建設(shè)中的重中之重。電子政務(wù)不僅有利于提高政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量，而且可以提高辦公效率，節(jié)約成本。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深入，政府信息資源的開發(fā)和共享環(huán)境已初步形成，但是由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響以及行政體制、管理模式、利益制約、技術(shù)手段等因素的制約，因此在信息資源共享建設(shè)中應(yīng)采取科學(xué)、正確的發(fā)展策略，才能充分有效地開發(fā)和利用我國政府的信息資源，使政府部門能夠科學(xué)地、有效地進行宏觀決策和管理，提高國家的競爭力。

一、信息資源共享

電子政務(wù)信息資源共享機制的建設(shè)可以使政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與外界進行溝通交流，實現(xiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化，使社會公眾能夠公開、公平地獲得信息資源。

（一）共享內(nèi)容

信息資源共享的內(nèi)容包括顯性信息資源和隱性信息資源，顯性的信息資源必須做到透明、實效，它一方面為部門實施管理行為；另一方面是為社會公眾提供更好的服務(wù)。透明是指政府部門出臺的每項管理措施，都必須是有章可循，有法可依，才能體現(xiàn)出依法行政，依法治國的治國方針。實效是指政府部門應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，能及時高效地為人民服務(wù)，充分體現(xiàn)“人民公仆”的風(fēng)范。

隱性信息資源的共享則強調(diào)部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中知識、信息的外在客觀化的過程，它一方面要求將流行于行政部門的辦公方式公開化，接受群眾的監(jiān)督，促進部門的廉政建設(shè)；而另一方面是這些隱性的信息資源可在實際生活中發(fā)揮積極的作用，為社會公眾帶來實實在在的利益，其關(guān)鍵在于隱性范圍的確定和具體挖掘。因隱性信息資源具有隱蔽性、主觀性、內(nèi)在性等特點，因此對隱性范圍的界定成為首要問題。其認(rèn)定可采用主客觀結(jié)合，定性、定量指標(biāo)平行進行綜合評測。當(dāng)隱性范圍確定后，就可以對其進行充分地挖掘，通過各種管理的、技術(shù)的等機制將其外在化、客觀化，以利于全民共享。

（二）共享實現(xiàn)

從共享是否受限信息資源共享可分為完全共享和不完全共享。一般情況下政府部門采用的是傳統(tǒng)的公告欄、廣播、電視或現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等手段對政務(wù)信息分門別類地進行共享。對于顯性資源，則根據(jù)其密級、目的進行共享。對于隱性資源則看其影響度與復(fù)雜度進行適度共享。

1．顯性資源共享。政府部門可根據(jù)不同類型的信息資源采用不同的共享方式使顯性信息資源得到共享。（1）機構(gòu)信息。這部分信息應(yīng)向社會公眾全面公開，實施完全共享，使民眾完全了解各個部門的作用，有利于消除公眾對政府的畏懼心理，開拓和諧的行政局面；（2）參考資料。這類信息內(nèi)容多，類型復(fù)雜，其共享須是有選擇性的，如牽涉國家機密、個人隱私等的參考資料則不能共享；（3）政務(wù)活動。這是政務(wù)公開的一項舉措，對其活動信息，要根據(jù)部門性質(zhì)、活動性質(zhì)來決定是否公開共享。如市長辦公日等則應(yīng)完全公開，而公安部門的突擊抓捕活動則必須保密；（4）具體事務(wù)信息。這是政府與公眾溝通的橋梁，要盡可能詳細，完全的公開，讓公眾充分了解各種事務(wù)信息，方便公眾辦事。

2．隱性資源共享。由于行政部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的身份的特殊性和從事工作的關(guān)鍵性，使其擁有大量的對社會有著極大好處的隱性信息資源。因隱性資源本身的隱蔽性使其難以采用有形的工具、技術(shù)手段實現(xiàn)共享，而只能采用一些特殊的方法將內(nèi)部共享的成果編碼化、顯性化后轉(zhuǎn)化為顯性資源進行全社會共享。同時還應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)、渠道和人力資源共享，電子政務(wù)是一項系統(tǒng)化的社會工程，在實施過程中，可對政務(wù)信息資源進行整理，使這些信息資源被公眾借鑒使用，在經(jīng)濟活動、日常生活、企業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮積極的作用。

二、當(dāng)前制約我國電子政務(wù)信息資源共享的因素

電子政務(wù)信息資源共享有利于政府實行政務(wù)公開、信息公開、增強政府工作透明度，提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性，從而改善政民關(guān)系。然而當(dāng)前還存在著一些不良因素嚴(yán)重制約了我國電子政務(wù)信息資源共享機制的建設(shè)。

（一）相應(yīng)的法律法規(guī)相對滯后

在一些發(fā)達的國家中已建立了比較完善的法律制度，保證了電子政務(wù)的發(fā)展。然而隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深入，相關(guān)信息的公開、安全、有效性、合法性等方面法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來越突出，因此只有加快法制法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)一的信息資源共享法，全面規(guī)范政府的信息管理行為，打破電子政務(wù)建設(shè)的人為壁壘，才能促進電子政務(wù)健康發(fā)展。

（二）公眾意識薄弱

政府信息資源共享與公民信息意識和民主意識之間有著密切的聯(lián)系。薄弱的公眾信息意識使政府信息資源共享缺少了強有力的外在推動和監(jiān)督。從社會公眾利用信息的態(tài)度和習(xí)慣來看，公眾獲取信息的主要渠道仍是以傳統(tǒng)的文本方式和單位內(nèi)部人際交流方式為主，即使是專業(yè)化的信息管理人員也往往停留在文件資料等的收集、加工、分類、存儲等物理化的管理水平上，對信息深加工思想和利用信息維護自身權(quán)益的意識還有待加強。

（三）相應(yīng)制度不健全

所謂的信息資源共享完全是政府單方面的行為，并非法定義務(wù)，共享什么、如何共享、對誰共享等完全取決于政府當(dāng)事人的態(tài)度，因而沒有健全的法律制度，必然會阻礙信息資源共享，使公眾無法獲知充分的相關(guān)信息，降低了公眾可獲得信息的質(zhì)與量，使公眾參與陷入舉步維艱的困境之中。

（四）對電子政務(wù)的目的和作用認(rèn)識不深刻

在電子政務(wù)處于發(fā)展的起步階段，許多部門領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)員大都習(xí)慣了傳統(tǒng)的辦公方式，很多人在心理上難以適應(yīng)電子政務(wù)的辦公方式，在思想觀念上無法形成積極主動性，自覺地去適應(yīng)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一必然趨勢。尤其是部分公務(wù)員擔(dān)心自身的利益會因電子政務(wù)的實施而受到影響，產(chǎn)生抵觸、消極情緒，而把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計算機化，不重視軟件開發(fā)與政務(wù)業(yè)務(wù)流程的整合，僅僅是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式。很多“一站式”服務(wù)網(wǎng)站沒有體現(xiàn)出其服務(wù)的精髓，政務(wù)流程沒有優(yōu)化和重組，流程繁雜，未能實現(xiàn)后臺的協(xié)同辦公，服務(wù)質(zhì)量低下，無法提高社會公眾的滿意度。

三、信息資源共享的實現(xiàn)途徑

電子政務(wù)信息資源共享有利于提高政府的工作效率，服務(wù)質(zhì)量，改善政民的關(guān)系，有利于強國富民，所以政府應(yīng)加大其建設(shè)力度，進而加快我國社會主義和諧社會的建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、加強行政領(lǐng)導(dǎo)力度

政府信息資源的開發(fā)利用是一個綜合性的國家行為和政府行為，因此必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享的原則，加大行政領(lǐng)導(dǎo)的力度，堅持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)利用為核心，要求各政府部門根據(jù)自身職能和服務(wù)特點建設(shè)各具特色的數(shù)據(jù)庫且互相連通，從而構(gòu)建完整的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系，促進資源開發(fā)，提高政府信息使用價值。

（二）建立健全績效考核機制和獎勵補償機制

電子政務(wù)信息資源共享有利政府開展工作，但其建設(shè)的成本和產(chǎn)生的效益在各個政府部門間是不會一樣的，中間缺乏合理的補償機制，將使得信息提供部門產(chǎn)生消極的情緒，導(dǎo)致信息維護質(zhì)量下滑，甚至?xí)l(fā)生系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的，可以通過經(jīng)濟和行政進行獎勵，并且把績效考核機制結(jié)合起來，從而激發(fā)部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享機制的積極性。

（三）加強立法，健全法律法規(guī)

通過對國際電子政務(wù)發(fā)展的分析我們不難看出：政策、綱要和法律法規(guī)是電子政務(wù)健康發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)。法律的制定和有效實施為電子政務(wù)建設(shè)的順利開展奠定基礎(chǔ)。在立法過程中，應(yīng)著重強調(diào)信息自由方面的立法，即要保證公民知曉政府信息的權(quán)利和政府對信息公開的義務(wù)，又要采用法律手段促進各部門加強政務(wù)信息的公開，避免有些部門將信息資源作為“私有財產(chǎn)”的謀利行為，從而為政務(wù)信息共享機制建設(shè)鋪平道路。

（四）加強信息化人才的培養(yǎng)

電子政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以人為本”的原則。在人才的培養(yǎng)中特別要注重公務(wù)員素質(zhì)及其相應(yīng)收集、整理、分析、重組信息資源能力的提高，要求他們學(xué)習(xí)并掌握先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

我國在開展電子政務(wù)工作時，還應(yīng)加強政府各部門之間的協(xié)作，從而實現(xiàn)跨地域、跨部門的無縫隙政府運作，以提高政府的工作效率，便于政府進行決策。同時還應(yīng)加強信息安全防范，因為電子政務(wù)信息的安全性是電子政務(wù)信息資源被共享的前提，它關(guān)系到一個國家的政治安全和經(jīng)濟安全。

四、結(jié)語

通過電子政務(wù)信息資源的高效共享可以促進電子政務(wù)的發(fā)展，提高政府的管理水平，科學(xué)地決策，充分共享各種資源，協(xié)調(diào)環(huán)境保護、資源共享和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，增強我國的競爭實力。

參考文獻

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作者簡介：曾鵬偉（1975－），男，湖南新化人，杭州市建設(shè)信息中心中級工程師，碩士，研究方向：信息技術(shù)。