對加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)的思考

中共上海市黃浦區(qū)委組織部

為加強(qiáng)社區(qū)黨建，凸顯基層黨組織的社會整合功能，落實黨中央提出的上海要在黨的執(zhí)政隊伍建設(shè)上有思考、有突破的要求，上海市委組織部牽頭組成“居、村、兩新”等專題調(diào)研組，對專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。其中，由黃浦區(qū)參與“社區(qū)”組織專職黨群工作者隊伍課題調(diào)研。

一、社區(qū)專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性

(一)社區(qū)專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)的必要性。首先，這是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。在我國社會結(jié)構(gòu)和社會體制轉(zhuǎn)型的過程中，過去社會成員固定從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量的“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，要應(yīng)對這個挑戰(zhàn)必須實行從單位黨建、街道黨建向社區(qū)大黨建的轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)黨組織的社會功能，推進(jìn)社區(qū)治理和社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化黨對社會、公民的關(guān)懷和服務(wù)，同時不斷創(chuàng)新組織管理和社會操控的理念與技術(shù)，為黨獲得更為廣泛的社會資本、政治資源與執(zhí)政經(jīng)驗。以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，切實把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展動力。

其次，這是發(fā)揮社會整合職能、拓展公共領(lǐng)域的迫切需要。我國全方位改革不斷深入，社區(qū)已成為解決社會問題的“托盤”。社區(qū)基層是黨和政府與人民血肉相連的紐帶、是社會穩(wěn)定的第一道防線、是社區(qū)居民安居樂業(yè)的家園。隨著城市管理職能社區(qū)化，要求城市基層政府轉(zhuǎn)變職能著力點，即由純粹發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o社區(qū)公共產(chǎn)品，致力于形成安定安全的社區(qū)治安秩序，便民利民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，舒適優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境，規(guī)范有序的社區(qū)管理。因此，必須發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會整合功能。建立一支知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，綜合素質(zhì)較高的職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)專職黨群工作者隊伍，是推動社區(qū)建設(shè)不斷深化創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)社區(qū)專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)的可行性。首先，區(qū)域性大黨建的實踐推動社區(qū)黨務(wù)工作的職業(yè)化進(jìn)程。近年來，為適應(yīng)區(qū)域性大黨建新格局的要求，黃浦區(qū)向社會公開招聘社區(qū)專職黨群工作者，創(chuàng)新黨務(wù)干部選拔機(jī)制，采用社會招聘、志愿服務(wù)等方式，開始逐步建立黨務(wù)干部人才遴選、儲備和輸送機(jī)制，以推動基層黨務(wù)工作崗位的職業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)(街道)黨工委管理的社區(qū)專職黨群工作隊伍活躍在黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨建以及“兩新”組織黨建等方面，借助和運(yùn)用黨員服務(wù)中心的平臺，為居民區(qū)黨支部開展各項學(xué)習(xí)教育和主題實踐活動提供有力幫助和服務(wù)；協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織橫向之間、與駐區(qū)單位黨組織之間、黨員與黨組織之間的關(guān)系；明顯改善了社區(qū)(街道)黨工委與基層黨組織之間管理上的薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)專職黨群工作者的理論素養(yǎng)、務(wù)實作風(fēng)和敬業(yè)精神初步得到展示，社區(qū)專職黨群工作增強(qiáng)了基層黨建工作的輻射力，基層黨建的工作領(lǐng)域因此得到拓展和延伸。

其次,社會工作職業(yè)化為社區(qū)黨群工作的職業(yè)化拓展了空間。隨著社區(qū)工作的發(fā)展，社會工作成為正規(guī)的職業(yè)。黃浦區(qū)相繼成立了陽光、新航、自強(qiáng)工作站，促進(jìn)了社區(qū)專業(yè)工作者隊伍的發(fā)展。當(dāng)前，高等院校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)總量逐年增加，全國社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證考試也已正式推開。基層黨群工作者隊伍建設(shè)可以抓住機(jī)遇，通過把黨員社會人才培養(yǎng)成黨群工作者，不斷擴(kuò)大基層黨群工作者的蓄水池。同時，充分利用社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化的特點，不斷推進(jìn)黨群工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。在社區(qū)、兩新組織中設(shè)立部分職業(yè)化黨群工作者崗位，通過公共財力給予支持，是崗位職業(yè)化與人員流動化的統(tǒng)一。黨組織書記可以在社會化招聘的黨群工作者中選舉產(chǎn)生，落選后可以繼續(xù)擔(dān)任黨群工作者，或自主選擇從事其他職業(yè)，從而實現(xiàn)社會化運(yùn)作與民主選舉的相互銜接，形成可進(jìn)可出、可上可下的良性機(jī)制。同時，還可以通過薪酬體系、職業(yè)階梯和職業(yè)生涯的設(shè)計，給予基層黨務(wù)工作者以有效激勵，做到人才專業(yè)化、崗位職業(yè)化、發(fā)展有空間、職業(yè)有階梯、退休有保障，獲得相應(yīng)的社會地位。

二、黃浦社區(qū)黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)面臨的問題

近年來，黃浦區(qū)社區(qū)黨群工作者隊伍建設(shè)在區(qū)委的高度重視下得到了較好的加強(qiáng)。但是由于社區(qū)黨群工作者的職業(yè)定位、職業(yè)定向、職業(yè)身份、職業(yè)薪酬、職業(yè)階梯等機(jī)制尚不完善，他們?nèi)匀淮嬖谒刭|(zhì)能力偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，還不能完全適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的要求。

(一)社區(qū)專職黨群工作者隊伍現(xiàn)狀分析。目前，黃浦區(qū)社區(qū)專職黨群工作者214名，其中，事業(yè)編制56人；非事業(yè)編制158人，包括失業(yè)聘用的28人，屬退休和協(xié)保、下崗后聘用的勞務(wù)協(xié)議人員130人。這支隊伍呈年齡老化、學(xué)歷較低、收入低、業(yè)務(wù)能力較弱的特點。

從年齡結(jié)構(gòu)看，46-55歲占總數(shù)的67.76%，56歲以上的占總數(shù)的25.23%，呈現(xiàn)出青黃不接、后繼乏人的趨勢；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以下學(xué)歷占總數(shù)的69.63%，遠(yuǎn)低于本市新就業(yè)人員的受教育程度；從業(yè)務(wù)資歷看，聘用前無黨務(wù)經(jīng)歷的占總數(shù)的45.03%；從收入情況看，非事業(yè)編制干部月均收入僅1100至1600元，事業(yè)編制干部月收入保持在3027至4110元之間，但在事業(yè)編制中級數(shù)最低且無提級增資機(jī)制。

(二)社區(qū)專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)存在的問題。

1、社區(qū)專職黨群工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐滯后。各部門對社會工作人才的概念和認(rèn)識并不統(tǒng)一，理解也不清晰。在實際工作中，與領(lǐng)軍人才、非公人才相比，社區(qū)黨務(wù)工作人才并未作為重點真正納入人才工作格局中，“社區(qū)黨務(wù)工作人才也是人才”的理念尚未形成社會共識，突出表現(xiàn)為：

一是社區(qū)專職黨群工作的職業(yè)身份不明。國家職業(yè)分類里沒有社區(qū)專職黨群工作這一欄，身份得不到國家法律的認(rèn)可，導(dǎo)致社區(qū)專職黨群工作者的資格認(rèn)定和職稱評定難以解決，引起晉升機(jī)制的缺失。

二是工資待遇不規(guī)范，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。第一，非事業(yè)編制社區(qū)專職黨群工作者的月收入偏低，只達(dá)到社會平均工資的一半左右。第二，分屬事業(yè)編制內(nèi)外的職工在工資基數(shù)和社保待遇上差異懸殊，存在同工不同酬現(xiàn)象。第三，缺乏收入激勵機(jī)制，獎金比較平均。第四，事業(yè)編制人員工資沒有正常晉升機(jī)制，績效工資與街道內(nèi)其他事業(yè)編制人員差距太大，且不同街道之間的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

2、社區(qū)專職黨群工作者隊伍的梯隊建設(shè)不合理。從目前的情況看，老中青三代社區(qū)黨群工作者的人數(shù)呈“倒三角形”。一方面，很多工作經(jīng)驗豐富的老黨群工作者面臨退休；另一方面，愿意從事社區(qū)黨群工作的年輕人數(shù)量不多，且缺乏經(jīng)驗，需要磨礪和鍛煉，工作上較難獲得認(rèn)可。黃浦區(qū)社區(qū)黨群工作者中退休返聘的占總數(shù)的53.27%。2009年各居民區(qū)黨組織換屆需調(diào)整補(bǔ)員占總數(shù)的46.72%。有的街道已出現(xiàn)了“書記荒”，使得未來幾年社區(qū)黨群工作面臨年齡斷層的隱憂。

3、社區(qū)專職黨群工作者工作的持續(xù)動力不足。一是看不到職業(yè)上的上升空間，工作業(yè)績和能力與職業(yè)上升沒有掛鉤，缺乏個性的職業(yè)生涯設(shè)計；二是看不到薪酬上的上升空間，無法從收入上體現(xiàn)專職黨群工作者的資歷、績效、作用和能力上的差異；三是從制度上缺少對社區(qū)專職黨群工作者的人文關(guān)懷，缺少激勵保障措施，久而久之，他們工作的能動性減弱。

4、社區(qū)專職黨群工作者成才的智力支撐不強(qiáng)。目前在招錄專職黨群工作者的過程中對其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入的制度設(shè)計過于簡便，由于考察方法單一和考察力量的不足，以致招錄的部分同志“先天不足”。再加上現(xiàn)有的職后培訓(xùn)體系不健全，對社區(qū)工作人員重使用輕培養(yǎng)的問題比較突出，絕大部分社區(qū)專職黨群工作者走上工作崗位后得不到正規(guī)的、系統(tǒng)的社會工作專業(yè)和技能的培訓(xùn)，知識更新緩慢，絕大多數(shù)社區(qū)專職黨群工作者開展工作一靠上級指導(dǎo)，二憑傳統(tǒng)經(jīng)驗，而他們的經(jīng)驗大多是計劃體制下的黨建工作經(jīng)驗，創(chuàng)新的力度和空間受到很大限制。

5、社區(qū)專職黨群工作者管理缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性。首先，選拔渠道不寬。由于受傳統(tǒng)思維定勢和財政體制的影響，目前社區(qū)(街道)黨工委選拔聘任的對象大多為下崗職工、退休人員、社區(qū)居民等。選拔范圍的局限性決定了無法從根本上改變社區(qū)專職黨群工作者隊伍的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)。其次，考核激勵機(jī)制不健全。目前社區(qū)(街道)黨工委對社區(qū)工作往往是評價單項工作比較多，考核全面工作比較少。部分社區(qū)(街道)黨工委出于對社區(qū)工作者的開支來源、身份、待遇等方面的考慮，對社區(qū)工作者基本上不嚴(yán)格考核，只滿足于“有人干事”，存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

三、建立社區(qū)黨群工作者隊伍職業(yè)化機(jī)制的思考

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制。首先，要建立社區(qū)專職黨務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制是強(qiáng)化社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的根本保障。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)社區(qū)專職黨群工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，對總體規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)等事宜，進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。在社區(qū)(街道)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，居民區(qū)黨委直接履行對社區(qū)專職黨群工作者的具體管理職能，進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善以居民評價為主要依據(jù)的考核機(jī)制，健全提升管理和服務(wù)能力的素質(zhì)培訓(xùn)和多層面激勵機(jī)制。

其次，要落實法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。要依據(jù)基層黨組織設(shè)置的要求，參照《城市居民委員會組織法》，特別要參照《城市社區(qū)居民委員會組織法(修訂意見稿)》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等有關(guān)文件精神，根據(jù)社區(qū)工作實際，區(qū)委組織部會同人事局、勞動保障局等相關(guān)部門，制定了《黃浦區(qū)社區(qū)專職黨群工作者管理辦法》和《關(guān)于黃浦區(qū)社區(qū)專職黨群工作者聘用人員工資福利待遇的規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確社區(qū)專職黨群工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問題。社區(qū)(街道)黨工委負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則，進(jìn)行考核和管理，實行規(guī)范化管理，把社區(qū)專職黨群工作者隊伍建設(shè)納入法制化軌道，確保社區(qū)專職工作者管理教育工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善選拔任用機(jī)制。把年紀(jì)輕、素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)和有一定社區(qū)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)專職黨群工作者隊伍中，是推進(jìn)這支隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立足“政治素質(zhì)高，文化程度高，工作水平高，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)”的目標(biāo)，運(yùn)用市場運(yùn)作模式，制定社區(qū)專職黨群工作者隊伍的來源、職業(yè)定位、崗位要求及準(zhǔn)入機(jī)制，從而提升專職黨群工作者的職業(yè)形象、社會地位和功能作用。

首先，來源與配置。社區(qū)專職黨群工作者的來源與配置問題是關(guān)系到這支隊伍持續(xù)發(fā)展的首要問題。一是來源上，從近期(5年內(nèi))可操作性考慮，以事業(yè)人員為中堅力量、聘用制人員為骨干、派遣人員為后備進(jìn)行社會化招聘，多元化進(jìn)入。二是配置上，由區(qū)委組織部確定配置數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財政核定基本經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)(街道)黨工委進(jìn)行管理教育。每個居民區(qū)黨組織配置一名享有事業(yè)編制的專職黨群工作者，以及一名聘用制人員或派遣人員。事業(yè)編制人員在用人制度上能進(jìn)能出，實行全員聘用合同制。

其次，職位匹配性要求。應(yīng)當(dāng)充分考慮到社區(qū)專職黨群工作者的職業(yè)特性，即選用基本素養(yǎng)較高的，且選入后即能迅速投入工作的。因此，在準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)計上應(yīng)優(yōu)化以下特定指標(biāo)：(1)政治素質(zhì)要求。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛社區(qū)工作。(2)工作經(jīng)歷要求。聘用人員應(yīng)當(dāng)具備3年以上黨群工作經(jīng)驗，或擔(dān)任過黨務(wù)或群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上。(3)基礎(chǔ)知識要求。要有牢固扎實的基礎(chǔ)理論知識，一般應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，較強(qiáng)的文字和口頭表達(dá)能力。(4)綜合能力要求。具備良好的心理素質(zhì)，較強(qiáng)的社會活動能力，一定的人際溝通技巧，廣泛的興趣愛好。(5)年齡要求。事業(yè)新進(jìn)人員一般在40歲以下。大學(xué)生居民區(qū)派遣人員，原則為應(yīng)屆或歷屆大學(xué)畢業(yè)生；勞務(wù)協(xié)議人員的聘用年齡：男不超過60歲、女不超過55歲。

再次，加大選拔力度。在區(qū)委組織部的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)下，采取“崗位選人、定向招聘”的方法向社會招錄，應(yīng)形成以下共識：一是招錄工作原則上三年一次，每次換屆到期之前選拔一批人，每年根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)整。二是應(yīng)當(dāng)由區(qū)委組織部會同社區(qū)(街道)黨工委統(tǒng)一進(jìn)行社會化招聘，制定規(guī)劃和實施方案，具體操作。三是要積極鼓勵大學(xué)生，特別是吸納政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)、有社會學(xué)專業(yè)背景的大學(xué)生，作為居民區(qū)派遣人員加入社區(qū)黨群工作者隊伍，建立社區(qū)黨群工作者人才庫，儲備一批社區(qū)黨務(wù)人才。

(三)增強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。要以建立和完善培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，形成以區(qū)委黨校為主陣地的培訓(xùn)模式。創(chuàng)立“二級三線”的管理體制，“二級”即區(qū)委組織部和社區(qū)(街道)黨工委；“三線”即高校培訓(xùn)基地、黨校培訓(xùn)基地和社區(qū)基層黨組織實踐基地。區(qū)委組織部和社區(qū)(街道)黨工委實施對培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控，對培訓(xùn)質(zhì)量和效益進(jìn)行考評。對新招聘的社區(qū)工作人員應(yīng)由區(qū)和街道進(jìn)行不少于兩周的崗前培訓(xùn)，接受基礎(chǔ)理論、基本實務(wù)、基本技能培訓(xùn)，并進(jìn)行社區(qū)工作資格考試，經(jīng)考核合格后持證上崗。對任職期間的居民區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人，建議屆內(nèi)各類培訓(xùn)累計不少于30天。要定期組織技能測試、綜合考核，并及時調(diào)整和充實新鮮血液，努力把這支隊伍塑造成兼?zhèn)潼h務(wù)工作與社會工作雙重技能的隊伍，以適應(yīng)日新月異的社區(qū)黨建需求。

(四)提高待遇，健全保障機(jī)制。對社區(qū)專職黨群工作者實現(xiàn)職業(yè)化管理，意味著社區(qū)專職黨群工作者屬于專職社會工作者序列，定位于事業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取工作報酬(工資)，而不是領(lǐng)取某種補(bǔ)貼。要在全區(qū)探索實施社區(qū)專職黨群工作者資格認(rèn)定辦法。把社區(qū)專職黨群工作者的薪酬與其社區(qū)工作年限及社區(qū)居民滿意率結(jié)合起來，建立起社區(qū)專職黨群工作者的薪酬自然增長機(jī)制，使社區(qū)黨群工作獲得一定的社會地位，從根本上穩(wěn)定社區(qū)專職黨群工作者隊伍，切實鞏固黨在城市最基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

首先，構(gòu)建科學(xué)的薪金制度。要綜合考慮所處行業(yè)薪金狀況、社會工資總體水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長程度、崗位差別等因素，保證薪金制度有一定的彈性、梯度和上升通道。這既增加就業(yè)安全感，也體現(xiàn)專職黨群工作者的成長進(jìn)步。因此，必須由區(qū)、社區(qū)(街道)兩級財政予以支持，在廣泛聽取居委會、街道和區(qū)、市相關(guān)部門的意見和建議的基礎(chǔ)上，擬定事業(yè)編制人員、聘用制人員和居民區(qū)派遣人員的收入標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)人員的基礎(chǔ)薪酬應(yīng)與各單位現(xiàn)有事業(yè)人員同步，建議逐步縮小與街道內(nèi)其他事業(yè)編制人員收入差距，各街道之間的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)全區(qū)統(tǒng)一。根據(jù)工作年限、實績考核確立事業(yè)人員晉升和待遇收入上升的空間。大學(xué)生居民區(qū)派遣人員的收入待遇嚴(yán)格按區(qū)機(jī)關(guān)派遣人員待遇的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。聘用制人員的平均月收入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年實行增長機(jī)制。改變現(xiàn)有“一刀切”的薪酬狀況，在考評結(jié)果的專項獎勵中拉開檔次和差距，對社區(qū)專職黨群工作者以有效的激勵。

其次，建立工資收入自然增長機(jī)制。事業(yè)編制和居民區(qū)派遣人員按規(guī)定的增資政策執(zhí)行。勞務(wù)協(xié)議制人員則參照市勞動局公布的每年增資指導(dǎo)價，根據(jù)區(qū)財力每年增資，使其增資水平不低于全市城鎮(zhèn)職工人均增資水平。

(五)引領(lǐng)發(fā)展，完善激勵機(jī)制。為打造專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)專職黨群工作者隊伍，通過建立資質(zhì)認(rèn)定、職稱評定、等級晉升等各種激勵機(jī)制，提高社區(qū)黨群工作者的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)聲望，增強(qiáng)社區(qū)黨群工作對社會人才的吸引力，鼓勵社區(qū)專職黨群工作者向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

首先，健全考核激勵制度。社區(qū)專職黨群工作者成就事業(yè)的認(rèn)同感，需要組織不斷地予以激勵和引導(dǎo)，為他們的成功創(chuàng)造條件和動力。一是設(shè)立職業(yè)的上升通道?，F(xiàn)階段，聘用制人員和居民區(qū)派遣人員根據(jù)工作需要，實績突出，考核優(yōu)秀，且滿三年工齡，符合條件，通過人事部門統(tǒng)考，可以錄用為事業(yè)編制。事業(yè)編制人員根據(jù)工作年限和工作實績，經(jīng)考核符合晉級條件的，并根據(jù)職數(shù)要求，職員級別可以晉升一級。二是把專職黨群工作者納入社區(qū)(街道)的評優(yōu)評先中，予以表彰和獎勵，并培育成地區(qū)黨建工作中的品牌；同時，還應(yīng)將優(yōu)秀工作者在公務(wù)員招錄中優(yōu)先錄用，甚至納入街道后備干部培養(yǎng)名單、進(jìn)行公務(wù)員調(diào)任等。建立實行激勵機(jī)制，使社區(qū)工作成為被人羨慕的崗位。

其次，構(gòu)建職業(yè)階梯。提高社區(qū)專職黨群工作者的專業(yè)化水平，必須堅持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全職業(yè)激勵機(jī)制。充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢，提高具有社工專業(yè)背景者的錄用比重，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的專職黨群工作隊伍中。鼓勵社區(qū)專職黨群工作者經(jīng)組織同意參加社工職業(yè)資格考試或政工系列職稱評定，對獲得職稱的，按已有的政策給予相應(yīng)的職稱津貼，以營造鼓勵專業(yè)化發(fā)展的愿景。

總之，良好的體制機(jī)制環(huán)境，是構(gòu)建專業(yè)化、職業(yè)化和社會化的社區(qū)黨群工作者體系，加強(qiáng)社區(qū)黨建的制度保證。專職黨群工作者應(yīng)當(dāng)納入專業(yè)人才管理，納入社會職業(yè)體系。這是黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的創(chuàng)新實踐。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻