構(gòu)建加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制平臺(tái)

何良蘇

一、以學(xué)習(xí)平臺(tái)為起點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)勤學(xué)、善學(xué)的學(xué)風(fēng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對領(lǐng)導(dǎo)干部最大的挑戰(zhàn)是能力和知識(shí)的挑戰(zhàn)。必須建立學(xué)習(xí)機(jī)制平臺(tái)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)先行，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。

（一）科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨建理論、黨的方針政策以及國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，每年選取數(shù)個(gè)專題進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，將理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提高理論培訓(xùn)的針對性，達(dá)到不斷增長知識(shí)、提高素質(zhì)能力的目的。同時(shí)要注意營造學(xué)習(xí)氛圍，讓干部在良好的氛圍下體會(huì)學(xué)習(xí)的樂趣，促使他們要學(xué)、樂學(xué)。

（二）用制度引導(dǎo)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和實(shí)效性。根據(jù)各地各單位實(shí)際情況，開展一系列讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)。建立學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型干部評比制度和學(xué)習(xí)考評制度，每個(gè)專題學(xué)習(xí)結(jié)束后組織相應(yīng)的考試，并將學(xué)習(xí)考試情況作為年度考核、選拔任用的參考依據(jù)，構(gòu)建起“學(xué)與不學(xué)不一樣”的考評獎(jiǎng)懲制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，形成學(xué)習(xí)的自覺。

二、以教育平臺(tái)為基點(diǎn)，創(chuàng)新思想教育機(jī)制，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)

良好的思想作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要前提。必須建立教育平臺(tái)，創(chuàng)新思想教育機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，大膽探索、勇于實(shí)踐，不斷提高開拓創(chuàng)新能力。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，樹立“四觀”，解決思想不能與時(shí)俱進(jìn)的問題。“四觀”即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，辦實(shí)事、求實(shí)效、講實(shí)績的政績觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀?！八挠^”是發(fā)展的馬克思主義理論，隨著時(shí)代發(fā)展其內(nèi)涵也不斷發(fā)展變化。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把樹“四觀”作為長期堅(jiān)持的思想行為準(zhǔn)則。

（二）采取靈活多樣的教育形式，增強(qiáng)思想教育的吸引力和實(shí)效性?？山Y(jié)合工作和思想實(shí)際，采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識(shí)競賽、考試測驗(yàn)等多種靈活的教育方式，增強(qiáng)思想教育的親和力和滲透力。思想教育要有的放矢，立足實(shí)踐，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新進(jìn)取能力，確保思想教育的有效性。

三、以服務(wù)平臺(tái)為中心，建立健全為民惠民的長效機(jī)制，培養(yǎng)為民、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，是三大法寶之一。要建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等一系列執(zhí)政為民的機(jī)制平臺(tái)，正作風(fēng)、促工作、抓落實(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部投身于為民、富民、利民的實(shí)踐，真抓實(shí)干，形成服務(wù)人民、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（一）增強(qiáng)服務(wù)理念。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要深化執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)“對群眾負(fù)責(zé)、讓群眾滿意”的服務(wù)意識(shí)，做實(shí)工作，深入基層，把完善服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）健全干群聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。一是深化黨務(wù)政務(wù)公開制，將涉及本地本部門發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等事務(wù)公之于眾，為開展聯(lián)系群眾工作提供制度保證。二是開通網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，拓寬反映社情民意的渠道，并健全聯(lián)動(dòng)答復(fù)、跟蹤落實(shí)制度，使問題盡量能得到及時(shí)解決，充分發(fā)揮對話平臺(tái)為民解憂的“窗口”作用。

（三）建立辦實(shí)事制度。一是要全面建立政務(wù)服務(wù)中心，向辦事群眾公開工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果等等。二是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對每年要辦的實(shí)事必須作出書面承諾，尤其是要對重點(diǎn)項(xiàng)目、焦點(diǎn)問題承諾限時(shí)辦理，向社會(huì)公開，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和下基層調(diào)研制度，變上管為下辦、上聽為下訪，解決作風(fēng)不實(shí)問題。四是對群眾反映大、問題較突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立維護(hù)人民群眾利益、真抓實(shí)干的作風(fēng)。

四、以民主平臺(tái)為促點(diǎn)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)、表率引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)民主決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，構(gòu)建民主平臺(tái)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決反對獨(dú)斷專行和軟弱渙散，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)垂范引導(dǎo)作用，形成民主決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、善當(dāng)表率的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

（一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范重大問題的議事規(guī)則，明確職責(zé)范圍和決策程序，推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要普遍建立、健全集體決策議事原則，對重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作過程實(shí)施有效監(jiān)控。凡屬政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重大建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用，都要按照原則和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序執(zhí)行，對涉及全局利益和社會(huì)發(fā)展的重大問題要吸收其他相關(guān)部門的有關(guān)專家參加討論決定。注重通過黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征詢等途徑，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議，盡量集中民智、尊重民意，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和透明度。

（二）健全團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)大局意識(shí)和共事意識(shí)。要在講原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，樹立“和而不同”的理念，集思廣益，求同存異，確保黨的理論和路線政策的貫徹落實(shí)。二是建立權(quán)責(zé)清晰的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。要遵循職權(quán)法定的原則，按照賦予的職能對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格民主生活會(huì)制度，開展批評和自我批評，搞好工作溝通和協(xié)調(diào)。

（三）建立表率引導(dǎo)機(jī)制。一個(gè)單位的民主作風(fēng)如何，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的行為示范有很大的關(guān)系。因此，有必要建立領(lǐng)導(dǎo)表率引導(dǎo)機(jī)制，只有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則，堅(jiān)持民主集中制，完善黨內(nèi)民主制度，才能真正有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。

五、以監(jiān)督平臺(tái)為焦點(diǎn)，健全監(jiān)督制約、廉政管理機(jī)制，培養(yǎng)清正、廉潔的生活作風(fēng)

廉潔從政、生活作風(fēng)正派是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，也是其安身立命的根本。必須從解決“監(jiān)督不到位”著手，大力構(gòu)建監(jiān)督管理平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)廉政管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使領(lǐng)導(dǎo)干部形成廉潔自律、樸實(shí)正派的優(yōu)良作風(fēng)。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行多渠道、多層次監(jiān)督。一是加強(qiáng)上級監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對所轄范圍干部的監(jiān)督和管理，凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊(duì)伍的自覺性。二是落實(shí)專門監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能監(jiān)督機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，按照各自職能，積極參與監(jiān)督，敢于善于監(jiān)督，把監(jiān)督寓于權(quán)力行使過程中。建立廉政檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況作為各級黨委、黨組考察提拔、任用、罷免干部的重要依據(jù)，以強(qiáng)化監(jiān)督功效。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子里，“一把手”要增強(qiáng)“主角”意識(shí)，敢抓敢管；班子成員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，搞好互相監(jiān)督。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制的推進(jìn)器，要提升群眾監(jiān)督地位，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，高度重視群眾來信來訪工作，深入開展民主評議工作，充分調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與權(quán)力制約的積極性。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳優(yōu)秀典型事跡，揭露不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象，增加透明度，增強(qiáng)威懾力。

（二）構(gòu)建廉政管理機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。一要堅(jiān)持廉政預(yù)防談話制度。黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在不同時(shí)期有重點(diǎn)地同下級領(lǐng)導(dǎo)干部開展誡勉談話，在進(jìn)行體制改革、人事變動(dòng)時(shí)，要超前談話，針對可能發(fā)生的問題打“預(yù)防針”；對有違紀(jì)苗頭的干部，要及時(shí)警示談話，督促其自查自糾，性質(zhì)嚴(yán)重的移交司法處理。二要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制和收入申報(bào)制。要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年報(bào)告本人及家屬的重要情況，申報(bào)自己的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)結(jié)合干部考察工作和民主生活會(huì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）嚴(yán)格考察獎(jiǎng)懲機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)進(jìn)行考察，對廉潔清正、生活作風(fēng)正派等表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對受賄違紀(jì)、生活腐化等作風(fēng)不良的及時(shí)予以懲戒，使獎(jiǎng)懲措施具體化、規(guī)范化、制度化，并不斷從制度上加以完善，以鼓勵(lì)優(yōu)秀者、教育失誤者、懲處違法亂紀(jì)者，營造一個(gè)良好氛圍。

作者單位：中共廣東省佛山市委黨校

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青