和諧社會(huì)和我國(guó)的憲政建設(shè)

［內(nèi)容摘要］ 本文通過(guò)深入研究憲政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的保障作用，從法律、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等層面全方位建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情的憲政體系，從現(xiàn)實(shí)性的角度為中國(guó)憲政建設(shè)提供具有參考價(jià)值的路徑支持。

［關(guān) 鍵 詞］ 和諧社會(huì)；憲政建設(shè)；民主；法治。

［作者簡(jiǎn)介］ 王合家，福建警官職業(yè)學(xué)院講師，福州大學(xué)碩士研究生，研究方向：政治學(xué)。

和諧社會(huì)構(gòu)建與憲政建設(shè)是一種相互促進(jìn)與相互影響的良性互動(dòng)關(guān)系。如何正確認(rèn)識(shí)憲政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用、功能，探尋符合中國(guó)國(guó)情的憲政建設(shè)路徑，成為構(gòu)建和諧社會(huì)中亟待解決的重大課題。

一、憲政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的保障作用

1.憲政為社會(huì)和諧提供了民主基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，存在多元利益主體的利益沖突、矛盾，以憲法為依托的憲政為多元利益沖突的解決提供了一個(gè)程序、途徑和標(biāo)準(zhǔn)，從而在憲政框架上實(shí)現(xiàn)了政治活動(dòng)的規(guī)范化、程序化，保障了民主政治的規(guī)范化、程序化，推動(dòng)了社會(huì)向文明方向演進(jìn)。憲政是憲法約束下的民主政治。憲政以實(shí)現(xiàn)有限政府為重要目標(biāo)，排斥權(quán)力范圍無(wú)限的政府，所以限制政府、保障民權(quán)是憲政的要義所在。憲政體制的設(shè)置就是既要實(shí)現(xiàn)民主，又要保障個(gè)人自由和權(quán)利，在民主與自由、多數(shù)人與少數(shù)人之間尋求平衡點(diǎn)；又要對(duì)政府設(shè)置規(guī)范化、制度化的限制；并依靠代議制民主、分權(quán)制衡、司法獨(dú)立、違憲審查等制度的綜合功能來(lái)維持政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。憲政以合理分權(quán)和必要制衡為原則，對(duì)國(guó)家權(quán)力體系進(jìn)行科學(xué)的劃分，使各權(quán)力部門(mén)職權(quán)分明、各司其職、相互制衡，建立有限政府，以防止權(quán)力過(guò)分集中和權(quán)力異化現(xiàn)象。只有在分權(quán)和權(quán)力制衡的理念和制度安排之下，人民的民主訴求才能有合理的回應(yīng)和生長(zhǎng)空間，進(jìn)而發(fā)展為民主政治。另一方面，憲政通過(guò)系列制度設(shè)計(jì)，可以糾正民主政治的內(nèi)在缺陷，促進(jìn)民主政治良性發(fā)展。憲政通過(guò)憲法科學(xué)劃分國(guó)家權(quán)力體系，界定各權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，設(shè)計(jì)種種環(huán)節(jié)、機(jī)制，以保護(hù)少數(shù)人利益，防止多數(shù)人暴政，避免現(xiàn)代代議制民主中的權(quán)力的行使容易出現(xiàn)偏差，主權(quán)發(fā)生位移現(xiàn)象，如“國(guó)家的主權(quán)實(shí)際上已由人民移到議會(huì)手中，或者說(shuō)政治的重心從人民移到議會(huì)”①，避免在代議機(jī)關(guān)中容易形成固定多數(shù)，形成絕對(duì)控制等問(wèn)題。所以，沒(méi)有憲政，民主就可能走向極端。憲政理論是對(duì)民主理論的超越和揚(yáng)棄，同時(shí)又容納了民主理論尊重人類的價(jià)值和尊嚴(yán)等合理內(nèi)核于其內(nèi)。概言之，憲政為社會(huì)和諧提供了民主基礎(chǔ)。

2.憲政為社會(huì)和諧提供了法治保障。憲政是民主政治的制度化、法律化。憲政維持以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)政治秩序，為社會(huì)和諧提供了法治保障?！皯椪裰皇怯梅傻氖侄问拐渭覍?duì)公民采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，為公民提供判斷政治行為合法、正當(dāng)與否的最可靠的天平。憲政不僅是一種原則，而且是一種方法。它是法律的方法，而非強(qiáng)力或意志的方法”②。憲政就是一種法治的社會(huì)政治制度，它以憲法為根基，“確立開(kāi)放的政治體系，保證政府的公共權(quán)力來(lái)自人民授予并受人民控制。將國(guó)家領(lǐng)域的政治問(wèn)題置換成法律問(wèn)題，以制度化、程序化的形式解決誰(shuí)來(lái)掌握政治權(quán)力、政治權(quán)力的范圍和限度、如何行使政治權(quán)力諸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政治問(wèn)題的司法解決方式”③。此外，憲政通過(guò)在不同的階層和利益團(tuán)體之間進(jìn)行利益的分配，達(dá)到利益沖突的有效協(xié)調(diào)。社會(huì)的資源是有限的，憲政根據(jù)各利益主體之間的力量對(duì)比關(guān)系，通過(guò)法律化的形式協(xié)調(diào)各方利益和分配利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、和諧社會(huì)下的我國(guó)憲政建設(shè)路徑分析

1.大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是依靠市場(chǎng)主體自由行使經(jīng)濟(jì)權(quán)利自主經(jīng)營(yíng)，它要求主體平等、意思自治，自然要求法律至上，實(shí)現(xiàn)法治，以限制政府的過(guò)分干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)利，反對(duì)權(quán)力至上和人治。這正是憲政的內(nèi)在精神所在。憲政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未成熟和定型，必須健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，努力構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)：第一，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促使資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，避免資源配置的行政指令化。第二，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等、獨(dú)立、自由。第三，完善以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。第四，完善分配制度，必須體現(xiàn)分配正義，兼顧公平與效率，防止兩極分化，完善社會(huì)保障體系。第五，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，實(shí)現(xiàn)以憲法為核心的法制的完整性和統(tǒng)一性。

2.完善憲政體制，構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的政治平臺(tái)。（1）依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的變革。推行憲政，實(shí)行依法治國(guó)并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而只是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但黨本身也要置于憲政程序中，通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)從黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲政走向憲政體制下的黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨政必須分開(kāi)。其次，依法領(lǐng)導(dǎo)，是指黨在憲法和法律范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過(guò)法定程序，在國(guó)家政體內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)高水平的執(zhí)政活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。再次，依法執(zhí)政是指黨依據(jù)民主選舉的合法程序使黨組織中的優(yōu)秀分子成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過(guò)對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的政治活動(dòng)。黨不能直接越過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，也不能行使存在于國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)以外的權(quán)力，在國(guó)家政權(quán)體制之外行使政治權(quán)力的行為，不是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的行為，不具有執(zhí)政的性質(zhì)。

（2）完善我國(guó)政府管理機(jī)制。完善我國(guó)政府管理機(jī)制，就是要不斷創(chuàng)新我國(guó)政府管理模式：一是要重塑憲政基礎(chǔ)上的政府管理理念，樹(shù)立民主政府理念、法治政府理念、有限政府理念及人本政府理念；二是完善憲政規(guī)制下的政府管理機(jī)制，健全民主參與機(jī)制、依法行政機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制及政府服務(wù)機(jī)制；三是創(chuàng)新憲政平臺(tái)上的政府管理方式，革新行政審批制度，政府合理放權(quán)，建立電子政府。建構(gòu)一個(gè)高效、廉潔、誠(chéng)信、責(zé)任的好政府，為全社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要，從而構(gòu)建一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)。

（3）擴(kuò)大公民憲政參與。羅爾斯在談到如何通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)政治正義時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為憲法必須采取一些措施來(lái)提高社會(huì)所有成員的參與政治的平等權(quán)利的價(jià)值。憲法必須確保一種參與、影響政治過(guò)程的公平機(jī)會(huì)?！雹茉诋?dāng)今中國(guó)，深化公民的憲政參與是推動(dòng)國(guó)家權(quán)力良性運(yùn)行的重要途徑。一是培植公民民主參與意識(shí)和參與能力。公民管理國(guó)家的參與意識(shí)的培植，除了通過(guò)教育和引導(dǎo)，提高公民參與國(guó)家管理的自覺(jué)性和責(zé)任感外，增強(qiáng)民主參與的功效感和價(jià)值感是一個(gè)重要方法。一方面，要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督；另一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)社會(huì)自組織的扶持力度，盡快形成保護(hù)其健康成長(zhǎng)的有效制度，應(yīng)該鼓勵(lì)公民積極參加有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)自組織，不斷提高公民的參與率和組織程度。所謂社會(huì)自組織是指那些因某種觀念或利益的共同而結(jié)合在一起，又經(jīng)常有意地對(duì)政府施加影響的社會(huì)群體。二是完善公民參與的制度保障。應(yīng)該加強(qiáng)公民參與的制度化和程序建設(shè)，通過(guò)立法手段推動(dòng)公民參與進(jìn)程，通過(guò)制度安排保障公民民主決策的權(quán)利。

3.完善現(xiàn)行憲法，構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的憲法平臺(tái)。“憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命”⑤。憲政建設(shè)必須在一個(gè)民主的有權(quán)威的憲法平臺(tái)上進(jìn)行。

（1）樹(shù)立憲法權(quán)威，形成全社會(huì)的憲政信仰。要真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的憲政建構(gòu)，必須將憲政理念作為根本，將其滲透到全社會(huì)民眾的心中，樹(shù)立憲法權(quán)威，形成憲法信仰，為憲政建設(shè)提供道德支持。要樹(shù)立憲政權(quán)威，首要的任務(wù)就是加強(qiáng)憲法知識(shí)的教育和普及，必須喚起人們對(duì)于自身利益的追求，對(duì)于人性解放與人權(quán)維護(hù)的關(guān)注與重視，對(duì)于憲政的熱情，才能將憲政理念作為社會(huì)共同的基本理念，自動(dòng)維護(hù)并服從于憲政治理。

（2）完善現(xiàn)行憲法的內(nèi)容。完善現(xiàn)行憲法，使現(xiàn)行憲法從政治憲法走向憲政憲法。第一，提高憲法的法律性、規(guī)范性和科學(xué)性。今后的修憲必須實(shí)現(xiàn)從追求憲法內(nèi)容的政策性到追求憲法的法律性、規(guī)范性和科學(xué)性的轉(zhuǎn)變。憲法在內(nèi)容上不應(yīng)是政治宣言、政治綱領(lǐng)或政治章程，更不是政府政策，它應(yīng)該是法律規(guī)范，而且只能是法律規(guī)范。第二，現(xiàn)行憲法應(yīng)增加規(guī)定憲法權(quán)力牽制體制的內(nèi)容。必須大量增加權(quán)力行使及權(quán)力牽制規(guī)則，建立制約平衡機(jī)制，以權(quán)力迫使權(quán)力遵守法律；憲法規(guī)范必須對(duì)政府權(quán)力做出明確的程序性的規(guī)定，指出哪些權(quán)力是政府可以行使的，哪些權(quán)力是政府不可以行使的；在憲法規(guī)范上，應(yīng)該以限權(quán)式規(guī)范為主，以授權(quán)式規(guī)范為輔。第三，現(xiàn)行憲法應(yīng)增加規(guī)定公民基本權(quán)利種類，如：契約自由、遷徙自由、罷工權(quán)、思想自由、免于酷刑權(quán)、公平受審判權(quán)等基本人權(quán)，并建立憲法人權(quán)實(shí)施保障機(jī)制。

（3）建立、完善違憲審查制度。要保證憲法真正得到切實(shí)的實(shí)施，首要任務(wù)是建立一個(gè)真正有效的違憲審查制度。違憲審查制度是現(xiàn)代憲政國(guó)家保障人權(quán)不可或缺的基本制度，實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督，開(kāi)展違憲審查是維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)人權(quán)的保障功能的重要途徑。完善違憲審查制度，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，建立一個(gè)具有相當(dāng)獨(dú)立性、權(quán)威性的，專門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)。第二，違憲審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有司法性，具有獨(dú)立的司法裁決功能。第三，應(yīng)當(dāng)明確違憲審查的對(duì)象和范圍，以便讓有關(guān)機(jī)關(guān)和公民知道哪些是可以申請(qǐng)違憲審查。第四，違憲審查程序的啟動(dòng)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大提起違憲審查的主體范圍，規(guī)定國(guó)家立法、行政和司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，只要理由合法而且正當(dāng)，都有權(quán)建議違憲審查。此外，在違憲審查的方式上應(yīng)當(dāng)靈活多樣，既可以事前審查，又可以事后審查；既可以抽象審查，又可以具體審查。

4.提高公民的憲政意識(shí)，構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的文化平臺(tái)。憲政的實(shí)現(xiàn)，必須以公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒為前提條件。憲政意識(shí)是憲政制度的重要前提和基礎(chǔ)，憲政制度的完善依賴于憲政意識(shí)的不斷培育和提高，憲政意識(shí)的普及是憲政制度得以貫徹實(shí)施的保障。要對(duì)公民憲政意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練，并加強(qiáng)憲政的理論探討和研究，培養(yǎng)民族的共同的憲政意識(shí)，形成對(duì)憲政及憲政制度的信仰，應(yīng)著力培養(yǎng)民族的誠(chéng)信文化、公民的選舉文化、權(quán)力制衡文化，把憲政精神普及到現(xiàn)實(shí)生活中去，使有關(guān)憲政的制度和法律能內(nèi)化成一種民族精神，導(dǎo)引整個(gè)社會(huì)走向和諧。

5.培育市民社會(huì)，構(gòu)筑我國(guó)憲政建設(shè)的社會(huì)平臺(tái)。市民社會(huì)的成熟與發(fā)展是我們建設(shè)憲政民主的路徑依賴。培育市民社會(huì)可以從以下幾方面著手：首先是要為市民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有機(jī)土壤和生存空間。要實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)與政治國(guó)家的真正分離，最重要的是要嚴(yán)格規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，防止國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張，防止公共權(quán)力侵入私人生活領(lǐng)域，防止國(guó)家同化、吞并市民社會(huì)，要將私人生活領(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域區(qū)分開(kāi)來(lái)，政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，并把保障公民權(quán)利和自由作為自身存在的目的。培育市民社會(huì)的生長(zhǎng)土壤，拓寬市民社會(huì)的生存空間，根本的途徑在于有效抑制公共權(quán)力擴(kuò)張，鞏固社會(huì)自治基礎(chǔ)，保障并不斷擴(kuò)大公民的權(quán)利和自由。其次，培育市民社會(huì)，必須注意平衡各種利益關(guān)系，盡量避免發(fā)生社會(huì)沖突，尤其是要注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)；要強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民的權(quán)利救濟(jì)，促進(jìn)公民權(quán)利的不斷發(fā)展；要處理好民族關(guān)系、區(qū)際關(guān)系和宗教問(wèn)題，防止因民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題和地區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)沖突和對(duì)抗；同時(shí)，要致力于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和自治能力，激發(fā)公民參與管理國(guó)家事務(wù)的熱情。

注釋：

①顧不先：《民權(quán)主義、民主政治》第400頁(yè)，［臺(tái)北］商務(wù)印書(shū)館1982年版。

②劉軍寧：《共和·民主·憲政》第123頁(yè)，［上海］三聯(lián)書(shū)店1998年版。

③柯 偉：“論社會(huì)主義憲政的基本內(nèi)涵”，載《理論導(dǎo)刊》2006年第2期。

④［美］約翰·羅爾斯：《正義論》第222頁(yè)，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。

⑤周葉中：《憲法》第80頁(yè)，高等教育出版社2001年版。