統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　強(qiáng)化服務(wù)把園區(qū)打造為新型工業(yè)化的重要主戰(zhàn)場

謝超英

近年來，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。2007年，全省77個園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)增加值727億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤153.4億元，分別占全省總量的21.6%、34%。截至2008年9月底，全省入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)2171家，占全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)的19.9%，已經(jīng)成為湖南省加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體。

湖南省經(jīng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，重點(diǎn)從“集聚、集群、集中”三個方面著力，促進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展，把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要主戰(zhàn)場。

一、著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高、特色不夠鮮明、同質(zhì)化傾向明顯、品牌效應(yīng)不強(qiáng)等突出問題，加強(qiáng)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是總體布局一體化。堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，協(xié)同有關(guān)部門，組織有關(guān)專家學(xué)者深入調(diào)查研究，科學(xué)制定全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同類型園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，使不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目都能夠快速準(zhǔn)確地找到適宜發(fā)展的園區(qū)落戶，促進(jìn)全省園區(qū)走艦群式集聚發(fā)展的路子。二是綜合園區(qū)高端化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)幫助長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高開區(qū)、株洲高新區(qū)等綜合性園區(qū)走高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，協(xié)調(diào)促進(jìn)先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空航天、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快向這些園區(qū)聚集。逐步轉(zhuǎn)移和淘汰與園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)綜合性園區(qū)產(chǎn)業(yè)朝高端化方向集聚發(fā)展。三是專業(yè)園區(qū)品牌化。引導(dǎo)瀏陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、郴州出口加工區(qū)、汨羅再生資源工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，以及縣市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走品牌化發(fā)展道路，依托本地資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)品牌，吸引國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)、同類企業(yè)向這些園區(qū)和基地聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚變升級效應(yīng)。

指導(dǎo)落實產(chǎn)業(yè)政策。一是貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展條件較好、起點(diǎn)較高、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。湖南省經(jīng)委將狠抓國家產(chǎn)業(yè)政策的落實，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)項目、先進(jìn)技術(shù)等各種要素加快向園區(qū)聚集，避免各種資源和要素在園區(qū)外低效運(yùn)行。二是完善相關(guān)配套政策。按照湖南省委、省政府的要求，力爭每年出臺1—2個重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)配套政策。在配套政策的調(diào)研和制定過程中，將充分聽取園區(qū)意見，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)的園區(qū)集聚。三是協(xié)調(diào)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。積極幫助園區(qū)申報國家項目，爭取國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和項目的支持。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助園區(qū)企業(yè)兌現(xiàn)落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策，強(qiáng)化園區(qū)政策洼地優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)和項目入園聚集發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，指導(dǎo)和幫助園區(qū)大力發(fā)展“兩高兩低兩大”產(chǎn)業(yè)（高科技含量、高效益，低能耗物耗、低污染排放，帶動作用大、就業(yè)容量大），實現(xiàn)“兩進(jìn)一退”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是鼓勵“兩型產(chǎn)業(yè)”進(jìn)園集聚。鼓勵先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等“兩型”特點(diǎn)明顯的產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。二是引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)園集聚。根據(jù)《加速推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見》規(guī)定，湖南省將對創(chuàng)建國家級、省級研發(fā)中心和工程技術(shù)中心的企業(yè)給予最高額度100萬元的重獎，湖南省經(jīng)委將對園區(qū)企業(yè)申報評定給予大力支持。同時，將積極組織開展產(chǎn)學(xué)研對接洽談活動，鼓勵園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展先進(jìn)適用技術(shù)和瓶頸技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新管理體制和分配機(jī)制，采用技術(shù)入股、股票期權(quán)等多種分配形式，調(diào)動各種力量參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，加快先進(jìn)技術(shù)向園區(qū)聚集，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)。三是促使落后產(chǎn)能退出園區(qū)。積極幫助園區(qū)和園區(qū)企業(yè)申報國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。通過實施差別電價、建立健全節(jié)能備案和能源審計制度、兌現(xiàn)節(jié)能獎懲措施等辦法，加緊淘汰落后生產(chǎn)能力，逼退園區(qū)“三高一低”企業(yè)，不斷提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的承載能力。

二、著力加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

湖南省規(guī)劃的50個“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在園區(qū)。要進(jìn)一步整合各方資源，強(qiáng)力支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

首先，扶持核心企業(yè)。一是促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)國際化。對華菱、三一、中聯(lián)、長豐等在園區(qū)或行業(yè)中具有領(lǐng)軍地位的大企業(yè)大集團(tuán)，主要是鼓勵、引導(dǎo)、幫助他們引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)營管理理念和模式，走國際化發(fā)展的路子，在全球范圍內(nèi)配置資源，快速成長為銷售收入過千億、過500億、具有國際競爭力和國際影響力的大企業(yè)大集團(tuán)。二是促進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)核心化。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)中篩選確定一批規(guī)模相對較大、發(fā)展前景較好、有望成為園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群核心的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持，納入“雙百工程”進(jìn)行管理，扶持他們盡快成長為園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)或骨干企業(yè)。三是促進(jìn)成長企業(yè)團(tuán)隊化。把納入“小巨人計劃”的中小企業(yè)作為園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)的預(yù)備梯隊進(jìn)行跟蹤培育，幫助園區(qū)培育一批高成長性企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群由單個旗艦企業(yè)引領(lǐng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄡?yōu)勢骨干企業(yè)艦群式拉動。

其次，扶持產(chǎn)業(yè)配套。一是鼓勵、引導(dǎo)核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照《若干意見》的要求，對主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、使用本地配套產(chǎn)品的企業(yè)，從新型工業(yè)化引導(dǎo)資金中切塊獎勵。市州和園區(qū)也采取相應(yīng)措施，鼓勵、引導(dǎo)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)外包等多種方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行配套生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、工程機(jī)械、汽車、軌道交通、電工電器等先進(jìn)裝備制造業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺，組織開展配套產(chǎn)品發(fā)布活動和對接洽談，鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化配套生產(chǎn)，構(gòu)建圍繞集群核心企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系。三是鼓勵、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套園建設(shè)。重點(diǎn)支持北汽福田配套園、山河智能配套園、衡管管材深加工園等工業(yè)配套園項目建設(shè)，形成一批圍繞核心企業(yè)進(jìn)行配套的專業(yè)特色園中園。

第三，扶持全民創(chuàng)業(yè)。一是完善創(chuàng)業(yè)政策。加緊協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺《關(guān)于加快推動全民創(chuàng)業(yè)的決定》，鼓勵、引導(dǎo)和支持各類經(jīng)營管理人才、科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工能人等一切有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)和在外地發(fā)展的湘籍企業(yè)家入園開展“二次創(chuàng)業(yè)”。二是開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。邀請國內(nèi)外有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員，知名企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理成功人士辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)班，講授創(chuàng)業(yè)實務(wù)、政策法規(guī)、管理經(jīng)驗，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心和能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)是加快科技孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵、支持、引導(dǎo)園區(qū)盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化，降低創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)的投資成本。

三、著力增強(qiáng)園區(qū)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力，開展集中服務(wù)

首先，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控。一是增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測的前瞻性。密切關(guān)注國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場變化等有關(guān)方面的信息，重點(diǎn)做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警預(yù)測工作，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)可靠并有一定前瞻性的信息服務(wù)。二是增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的針對性。爭取統(tǒng)計等部門支持，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，將園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)度納入全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行作為月度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測的重點(diǎn)，增強(qiáng)把握園區(qū)運(yùn)行態(tài)勢的準(zhǔn)確性，搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期調(diào)節(jié)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)的實效性。認(rèn)真履行新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，積極向湖南省委、省政府提出促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。在政策引導(dǎo)、要素供應(yīng)以及新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、技改挖潛資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等各類資金安排上，對園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)與新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系與溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項目開辟綠色通道，及時解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題。

其次，搞好要素綜合協(xié)調(diào)。一是做好能源保障工作。在全面增強(qiáng)全省能源保障能力的基礎(chǔ)上，將園區(qū)的煤、電、油、氣供應(yīng)列入重點(diǎn)保障序列，并積極支持天然氣入園，積極支持園區(qū)利用余熱發(fā)電、開發(fā)可再生能源，優(yōu)化園區(qū)用能結(jié)構(gòu)。二是做好運(yùn)力協(xié)調(diào)工作。著力加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，形成便捷的外部運(yùn)輸通道與暢通的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極組織協(xié)調(diào)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)與鐵路部門簽訂互保協(xié)議，增強(qiáng)園區(qū)運(yùn)輸保障能力。三是做好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。引進(jìn)和培育一批主要服務(wù)園區(qū)、實力雄厚的現(xiàn)代物流企業(yè)，大力支持園區(qū)物流基地建設(shè)，積極推進(jìn)長株潭、岳陽、衡陽、懷化等區(qū)域性物流中心建設(shè)，逐步建立與新型工業(yè)化相適應(yīng)、與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的現(xiàn)代物流體系，降低園區(qū)企業(yè)物流成本。

第三，搭建公共服務(wù)平臺。一是搭建融資擔(dān)保平臺。進(jìn)一步充實省中小企業(yè)擔(dān)保公司的資本金，支持市州中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，推動銀企保三方合作，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔(dān)保服務(wù)。以園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，每年選擇50家左右成長性好、增長潛力大、有股權(quán)融資意向的中小企業(yè)建立基本信息數(shù)據(jù)庫，幫助、支持一批中小企業(yè)上市，推薦一批中小企業(yè)發(fā)行集合債券。二是搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。大力支持園區(qū)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易等平臺建設(shè)，鼓勵科研院所和核心企業(yè)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，加快創(chuàng)新成果入園轉(zhuǎn)化步伐。充分發(fā)揮省、市技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用，以園區(qū)為主要服務(wù)對象，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。探索開展省級新產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)活動模式，幫助園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大新產(chǎn)品影響，創(chuàng)建新產(chǎn)品品牌。三是搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。整合一切可以利用的社會資源，扶持核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善信息、咨詢、人才、法律、設(shè)計、包裝、品牌推廣、公共檢測、行業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)等各類生產(chǎn)性服務(wù)平臺，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供集中服務(wù)。