抓住機(jī)遇　化危為機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

章遠(yuǎn)新

（一）

2008年是廣西發(fā)展進(jìn)程中非同尋常、極不平凡的一年。全區(qū)各族人民全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央一系列宏觀調(diào)控政策措施，以自治區(qū)成立50周年大慶為契機(jī)，緊緊抓住國家批準(zhǔn)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，克難攻堅(jiān)，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，經(jīng)受了復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。初步統(tǒng)計(jì)，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7171億元，增長12.8%，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長；規(guī)模以上工業(yè)增加值1976億元，增長22.6%；財(cái)政收入843億元，增長19.8%；全社會固定資產(chǎn)投資3778億元，增長27.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額132.8億美元，增長43.2%；外商直接投資9.71億美元，增長42%；區(qū)外境內(nèi)實(shí)際到位資金1483億元，增長38.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14146元，增長16%；農(nóng)民人均純收入3690元，增長14.5%；農(nóng)村絕對貧困人口減少13萬人；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，化學(xué)需氧量排放量減少4.74%，二氧化硫排放量減少5.06%，節(jié)能減排年度目標(biāo)如期完成?？偟膩砜?，當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民安居樂業(yè)。

（二）

2009年是新中國成立60周年，是廣西實(shí)施“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的關(guān)鍵之年，也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。從挑戰(zhàn)來看，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境和條件更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國際環(huán)境方面，當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深。國內(nèi)環(huán)境方面，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢惡化，對我國負(fù)面影響仍在加重。從2008年全國GDP增速季度走勢看，一季度增長10.6%，二季度增長10.2%,三季度增長9%，四季度增長6.8%，呈逐季下滑態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增長9%，為2002年以來最低，經(jīng)濟(jì)增速下滑成為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

廣西自身發(fā)展方面，受國際金融危機(jī)蔓延擴(kuò)散和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，加上長期制約廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾相互交織，使廣西發(fā)展面臨更多的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長明顯回落,2008年一季度GDP增長11.3%，二季度增長14.7%，三季度增長13.2%，四季度增長12.3%，全年GDP增長12.8%,比2007年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)出現(xiàn)了明顯下滑，反映最為突出的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是工業(yè)生產(chǎn)減速。國際金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求減弱，直接引起中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的市場價(jià)格大幅回落，2008年12月廣西工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比下降9.3%，今年1月同比下降6.2%，機(jī)制糖市場價(jià)由2007年每噸4000元以上下跌至2600元左右，氧化鋁由5000元以上下跌至2000元以下，電解鋁由20000元以上下跌至10000元左右，制糖、鋼鐵、有色、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)生產(chǎn)面臨困境，部分企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，全區(qū)停產(chǎn)企業(yè)766家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15.1%；2008年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.6%，同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤減少93.5億元，下降34.2%。廣西工業(yè)用電量2002年來首次負(fù)增長，其中2008年10—12月分別同比下降4.0%、16.7%、12.6%，今年1月份繼續(xù)下降19.2%。

二是投資增幅回落。2008年全社會固定資產(chǎn)投資3778億元，增長27.2%，增速同比回落5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3347億元，增長27.4%，同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中房地產(chǎn)投資增長15.9%，同比回落29.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目總數(shù)11976個(gè)，增長7%，同比回落16個(gè)百分點(diǎn)。

三是外貿(mào)形勢嚴(yán)峻。外貿(mào)出口增幅由2008年1—9月的63.0%下滑到1—12月的43.8%，其中11月出口額同比下降0.2%、12月同比下降9.4%。2008年新簽外商直接投資項(xiàng)目205個(gè)，下降28.6%；合同利用外資額15.32億美元，下降34.7%。今年1月份外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模出現(xiàn)了近8年來的單月最大跌幅，同比下降29.2%，其中出口下降28.6%，比全國降幅多11.1個(gè)百分點(diǎn)。

四是消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。2008年廣西商品房銷售面積1734.5萬平方米，下降14%；商品房銷售額490.6億元，下降4.2%。2008年共接待國際旅游人數(shù)187.61萬人，下降2.3%；國際旅游外匯收入6.02億美元，增長9.3%，同比回落24個(gè)百分點(diǎn)。2008年限額以上貿(mào)易企業(yè)汽車零售額由年初的增幅18%回落至12月份的6.1%；全年家具類零售額下降9.6%，建筑及裝潢材料下降61.8%；機(jī)電產(chǎn)品下降42%。

五是就業(yè)壓力加重。春節(jié)后無法繼續(xù)上崗就業(yè)的農(nóng)民工超過100萬人，此外區(qū)內(nèi)還有400多萬農(nóng)村富余勞動力，總共有500多萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；城鎮(zhèn)新增勞動力每年約70萬人左右；每年大中專院校和職業(yè)院校、技工學(xué)校約10萬人左右；歷年下崗失業(yè)人員沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的約30多萬人需要就業(yè)。廣西就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)對目前形勢的分析判斷，今年是廣西進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

盡管今年廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的形勢和諸多不確定因素，但也蘊(yùn)含著重大發(fā)展機(jī)遇和許多有利條件。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心和支持廣西發(fā)展，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到廣西考察指導(dǎo)工作并作出重要指示，使廣西未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)更加明確；國務(wù)院正在抓緊研究制定進(jìn)一步加快廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，將為廣西加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。二是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略并迎來開發(fā)建設(shè)的新高潮，加快發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁。三是經(jīng)過30年改革開放，廣西綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境，尤其是2007年廣西生產(chǎn)總值年度增量首次突破1000億元，達(dá)到1127億元，2008年達(dá)到1215.9億元；2007年人均生產(chǎn)總值首次突破10000元，達(dá)到12555元，2008年達(dá)到14966元。從工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律以及我國發(fā)達(dá)省市發(fā)展過程來看，當(dāng)生產(chǎn)總值年度增量越過1000億元、人均生產(chǎn)總值超過10000元后，經(jīng)濟(jì)增長動力將呈現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢。廣西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在這樣一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，從工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期階段加速邁進(jìn)，增長的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。四是中央實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需促增長一系列宏觀調(diào)控措施，有利于廣西擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

（三）

總體上看，2009年對廣西來說仍將是非同尋常、非常關(guān)鍵的一年。能否有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，繼續(xù)保持廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭，關(guān)鍵在于發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重從變化的形勢中把握和運(yùn)用好機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，變壓力為動力，化危機(jī)為機(jī)遇，努力在逆境中奮力而上。

廣西自治區(qū)黨委、政府明確把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的政策措施，在擴(kuò)大投資加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、加大對企業(yè)的扶持力度、搞活流通促進(jìn)消費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民收入、加快社會保障體系建設(shè)、積極擴(kuò)大就業(yè)尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、擴(kuò)大金融信貸投入，以及保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長等方面，都采取了一些新的具體舉措，這將對促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮重要作用。

投資是保增長的重要動力、是擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。項(xiàng)目是投資的載體、后勁的體現(xiàn)、發(fā)展的標(biāo)志。擴(kuò)大投資規(guī)模、加快項(xiàng)目建設(shè)，符合國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，既有利于克服當(dāng)前困難、遏制經(jīng)濟(jì)下滑，又有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，是保持廣西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最直接、最有力、最有效的關(guān)鍵舉措。為此，廣西自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，凝聚全社會力量，在全區(qū)掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮，努力把今后幾年要開工的項(xiàng)目集中到今年開工建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資6000億元。擴(kuò)大投資規(guī)模關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)方面：

一是全力管好用好2008年第四季度中央安排新增投資。加強(qiáng)對項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，落實(shí)地方配套，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保新增中央投資在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成實(shí)物工作量，努力提高投資效益。

二是加快續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。通過前幾年新開工一批項(xiàng)目，使目前我區(qū)續(xù)建項(xiàng)目形成了較大規(guī)模，這是擴(kuò)大年度投資規(guī)模的基礎(chǔ)所在和重要支撐。重點(diǎn)推進(jìn)2008年結(jié)轉(zhuǎn)到今年的1000萬元以上城鎮(zhèn)續(xù)建項(xiàng)目近2000個(gè)，總投資超過7000億元，年度完成投資超過2300億元；投產(chǎn)或部分投產(chǎn)項(xiàng)目940多個(gè)，總投資2000多萬元，年度完成投資1100多萬元。

三是抓好重大項(xiàng)目新開工。這是保持投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的關(guān)鍵所在。今年廣西新開工1000萬元以上的項(xiàng)目近2200個(gè)，總投資接近20000億元，年度完成投資近1500億元。重點(diǎn)是要抓好在自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目新開工，今年新開工重大項(xiàng)目190項(xiàng)，總投資超過5000億元，年度計(jì)劃投資450億元，重點(diǎn)開工防城港鋼鐵基地、北海林漿紙一體化、南寧至昆明鐵路新線、貴港至梧州等一批高速公路、南寧機(jī)場新航站樓、防城港20萬噸級進(jìn)港航道、防城港紅沙核電站、南寧電廠、賀州電廠、南寧城市軌道交通一期等一批重大項(xiàng)目。

四是著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。這是保持項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的重要前提。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合審批，加快審批機(jī)制改革步伐，在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡申請材料，加快項(xiàng)目審批速度。進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。著力解決項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷等突出問題，堅(jiān)持依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。自治區(qū)本級財(cái)政每年安排前期經(jīng)費(fèi)1億元以上，各市每年安排2000—5000萬元，各縣根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目前期工作，力爭黃桶至百色鐵路、百色至靖西高速公路、大藤峽水利樞紐等一批后兩年計(jì)劃開工的項(xiàng)目提前到今年開工建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，力爭一批項(xiàng)目列入國家規(guī)劃和投資計(jì)劃。

五是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。加大金融對項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步密切政銀企合作，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，促進(jìn)銀行加快對項(xiàng)目評估、審查、授信和放貸。大力爭取國家投資支持，按中央投資方向和重點(diǎn)，認(rèn)真篩選符合條件的項(xiàng)目，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭取更多支持。努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券融資，積極爭取國家地方政府債券規(guī)模，促進(jìn)設(shè)立北部灣投資基金，充分發(fā)揮投融資平臺的投融資能力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加快招商引資項(xiàng)目兌現(xiàn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。進(jìn)一步整合政府資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技改、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目以及改善民生項(xiàng)目建設(shè)。