深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

紫　含

國家批復(fù)武漢城市圈全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已一年零三個月，究竟它的情況如何呢？日前，記者就此問題采訪了來京出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表、湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生。

李憲生代表告訴記者：“2007年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)試驗(yàn)區(qū)。2008年工作主要分成兩個階段，第一階段主要是圍繞批復(fù)拿出總體方案，省里在3月份就完成了初稿，9月份國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈‘兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。實(shí)際上，在9月份正式批復(fù)之前，我們在上半年開始就已經(jīng)做了很多工作。特別是在9月份正式批準(zhǔn)以后，圍繞整個工作在實(shí)施層面上拿出了總體方案，我們稱為‘56531，即五個具體專項(xiàng)規(guī)劃，六個具體政策，五項(xiàng)重點(diǎn)工作，三年行動計劃和一個具體操作的項(xiàng)目清單?！睂?shí)踐證明武漢城市圈

綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)——

2008年起步良好

2008年是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各有關(guān)部門和單位的大力支持下，改革試驗(yàn)總體方案獲國家批準(zhǔn)，實(shí)施框架體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試驗(yàn)有效展開，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。主要開展了以下五個方面的工作：

科學(xué)謀劃方案，盡早啟動實(shí)施

為了做好總體方案的編制工作，省委、省政府認(rèn)真領(lǐng)會中央要求，首先明確試驗(yàn)區(qū)的基本定位，即武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，切入點(diǎn)是“兩型”社會建設(shè)，著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，途徑是實(shí)施“五個一體化”，動力是推進(jìn)改革開放，使湖北真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。依據(jù)這個基本定位，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這根紅線，抓緊編制改革試驗(yàn)總體方案。3月底方案報送國家發(fā)展和改革委，9月10日獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)?？傮w方案的及時報批，為改革試驗(yàn)爭取了寶貴的時間。

制定配套措施，形成實(shí)施框架

——根據(jù)總體方案的要求，組織編制了空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等五個專項(xiàng)規(guī)劃，作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的配套實(shí)施方案。

——為推進(jìn)改革和建設(shè)項(xiàng)目落地，研究制定了投資、財稅、土地、環(huán)保、金融、人才支撐等六個配套支持政策。

——提出了產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)資源共享、圈域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營等五個重點(diǎn)工作方案，作為當(dāng)前推進(jìn)城市圈“五個一體化”工作的切入點(diǎn)。

——圍繞總體方案提出的“九大體制機(jī)制創(chuàng)新”，制定了改革試驗(yàn)三年（2008—2010年）行動計劃，明確20個改革專項(xiàng)和38項(xiàng)改革任務(wù)。

——按照項(xiàng)目化、資金化、政策化的要求，編制了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目清單。共列入啟動項(xiàng)目177項(xiàng)，投資總規(guī)模12874億元。

——成立省聯(lián)合發(fā)展投資公司，搭建起統(tǒng)一的投融資平臺。

推動部省合作，拓展政策空間

部省合作共建是推進(jìn)改革試驗(yàn)的有效途徑，也是武漢城市圈改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大特色。目前，與省政府簽訂合作協(xié)議或備忘錄的國家部委和單位達(dá)到29家，正在積極推進(jìn)的有26家。

健全工作機(jī)制，有效推進(jìn)工作

省政府成立推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市圈九市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，省直有關(guān)部門明確專人、專班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制定了武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法。成立了湖北省武漢城市圈研究會，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供理論研究支撐。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施改革突破

按照總體方案和實(shí)施框架的要求，城市圈九市結(jié)合本地實(shí)際，分別制定了改革試驗(yàn)實(shí)施方案。如武漢市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，積極開展先行先試。目前，已初步形成合力推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的試驗(yàn)格局。

改革試驗(yàn)有力地推動了城市圈經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。2008年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)GDP 6972.11億元，增長14.8%，比全省平均水平高1.4個百分點(diǎn)，占全省比重61.5%；固定資產(chǎn)投資3707.97億元，增長32.3%，占全省比重63.9%；社會消費(fèi)品零售總額3150.42億元，增長23.2%，占全省比重63.4%。

2009年全面啟動

記者注意到：在東南沿海經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊增速明顯下滑之時，我國西部、中部和東北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在這次應(yīng)對危機(jī)中充分發(fā)揮了作用，區(qū)域梯度發(fā)展將為“保增長”提供強(qiáng)勁動力和廣闊空間。面對2009年，武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作又有哪些具體安排呢?

李憲生代表告訴記者：今年是武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動的第一年。省委、省政府將高舉改革創(chuàng)新旗幟，把握科學(xué)發(fā)展紅線，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，推進(jìn)部省合作，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)取得新突破，在一體化建設(shè)和“兩型”社會重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新進(jìn)展，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長上取得新成效。將重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作。

第一，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)上取得新突破。

在資源環(huán)境方面，重點(diǎn)推進(jìn)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、環(huán)保監(jiān)督管理體制改革、湖泊保護(hù)和恢復(fù)治理試點(diǎn)、污染物排放權(quán)交易改革試點(diǎn)。

在“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)“兩型”技術(shù)創(chuàng)新基地試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制試點(diǎn)。

在土地方面，重點(diǎn)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村集體土地管理方式改革試點(diǎn)。

在財稅方面，重點(diǎn)推進(jìn)財稅體制改革試點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

在對外開放方面，重點(diǎn)推進(jìn)武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動和功能整合，申報武漢綜合保稅（港）區(qū)。

第二，在推進(jìn)五個一體化上取得新進(jìn)展。

——以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。積極推進(jìn)武漢市與城市圈8市產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)總部向武漢集中、產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

——以社會事業(yè)資源聯(lián)動共享為重點(diǎn)，推進(jìn)圈域基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)建設(shè)科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、社保、信息等8個聯(lián)合體。

——以完善快速通道為重點(diǎn)，加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照武漢城市圈綜合交通規(guī)劃確定的總體布局，加快構(gòu)建由多種運(yùn)輸方式有機(jī)構(gòu)成的選擇更自由、運(yùn)行更可靠的大通道和大走廊。

——以實(shí)施商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，推動圈域城鄉(xiāng)市場共同繁榮。大力支持商業(yè)集團(tuán)在城市圈內(nèi)開展連鎖經(jīng)營，形成以武漢為龍頭，以中小城市為基礎(chǔ)，與城市圈主要產(chǎn)業(yè)密切配套、相互促進(jìn)的商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨層級的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立統(tǒng)一、開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。

第三，在重大項(xiàng)目建設(shè)上見到新成效。

目前納入2009年武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目共156個，項(xiàng)目總投資5287億元，2009計劃投資982億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目95個，總投資3334億元，2009計劃投資652億元；新開工項(xiàng)目61個，總投資1953億元，2009計劃投資330億元。突出抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢新港、城際鐵路和武漢地鐵等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四，在加大政策支持力度上采取新舉措。

對已經(jīng)出臺的政策，進(jìn)一步細(xì)化和完善，使之更具針對性、可操作性。同時，抓緊修改完善財稅、金融、土地三個改革專項(xiàng)，報國家批準(zhǔn)實(shí)施。

第五，在深化省部共建上取得新成果。

今年我們將爭取與更多的國家部委和單位簽訂部省合作協(xié)議，進(jìn)一步深化部省合作機(jī)制，爭取國家部委加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決改革試驗(yàn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

第六，在完善改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制上探索新路子。

在協(xié)調(diào)機(jī)制上，建立省級和國家級兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，省級一般事項(xiàng)由城市圈綜改辦協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)由省政府協(xié)調(diào)；國家級一般事項(xiàng)借助部省合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報請國家發(fā)展和改革委進(jìn)行部際協(xié)調(diào)。同時，進(jìn)一步完善督辦工作機(jī)制、改革項(xiàng)目管理機(jī)制。

改革敢為天下先

湖北省會武漢作為辛亥首義之城，具有敢為天下先的人文精神。武漢城市圈“兩型社會”改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容是創(chuàng)新九大體制機(jī)制，為“兩型”社會建設(shè)提供有效的支撐平臺和制度保障。今后挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，創(chuàng)新與改革同行，武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)仍將領(lǐng)航，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。

李憲生代表告訴記者:聆聽了總理的報告，深切地感到，扎實(shí)推進(jìn)武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)的工作，不僅有助于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，而且對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，結(jié)合報告精神，就加強(qiáng)支持武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)這個全國改革先行先試區(qū)的工作提出如下建議：

一是在武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)探索“綠色促進(jìn)計劃”的試點(diǎn)工作。綠色經(jīng)濟(jì)代表21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。實(shí)施以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的“綠色促進(jìn)計劃”，不僅有利于克服金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且有助于搶占21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。建議中央將武漢城市圈作為“綠色促進(jìn)計劃”先行先試的特區(qū)予以重點(diǎn)支持。

二是在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，支持建設(shè)青山—陽邏—鄂州跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并將其列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，設(shè)立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。把武漢城市圈主要污染物排污權(quán)交易工作納入國家試點(diǎn)，支持在湖北設(shè)立國家排污權(quán)交易中心。將漢江中下游流域作為國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，推動出臺有關(guān)調(diào)水和水價的生態(tài)補(bǔ)償政策。

三是在財稅金融和對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步加大對武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付支持力度。支持發(fā)行水專項(xiàng)債券。設(shè)立武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金。支持在武漢城市圈進(jìn)行財產(chǎn)行為稅改革試點(diǎn)。支持武漢市加快構(gòu)建區(qū)域性金融中心，將武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)納入國家新三板市場擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。支持武漢保稅物流中心（B型）開展“區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動”試點(diǎn)，籌劃建設(shè)武漢綜合保稅區(qū)。

四是在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，加大對城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等支持力度。在城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)上給予傾斜。將武漢城市圈水環(huán)境保護(hù)和治理的“碧水工程”納入國家“十二五”重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。