近期改革動(dòng)態(tài)

（2009年2月1—15日）

一、農(nóng)村體制改革

中央1號(hào)文件對(duì)2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收作出部署，并要求深化農(nóng)村改革。日前發(fā)布的2009年中央1號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，對(duì)深化農(nóng)村改革以及建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度作出了部署。

二、財(cái)稅體制改革

財(cái)政部發(fā)布深化地方非稅收入收繳管理改革意見。近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》。指出，非稅收入收繳管理改革是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要內(nèi)容。自2002年推行以來(lái)，改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問(wèn)題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費(fèi)、基金，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳”有關(guān)要求，《指導(dǎo)意見》對(duì)深化地方非稅收入收繳管理改革提出了七個(gè)方面的要求：一是全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革；二是規(guī)范和完善非稅收入收繳方式；三是健全非稅收入收繳管理制度；四是規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理；五是完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)；六是加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析；七是強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管。

三、衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部印發(fā)2009年農(nóng)村衛(wèi)生工作要點(diǎn)。近日，衛(wèi)生部印發(fā)《2009年農(nóng)村衛(wèi)生工作要點(diǎn)》，就深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作提出15項(xiàng)要求：一是進(jìn)一步探索和完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管；四是加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管；五是推動(dòng)新農(nóng)合三項(xiàng)試點(diǎn)工作（即“門診統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)人口較少地區(qū)地市級(jí)統(tǒng)籌和新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保相銜接”）；六是推動(dòng)新農(nóng)合籌資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)；七是推動(dòng)新農(nóng)合立法工作；八是完善農(nóng)村衛(wèi)生管理體制；九是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；十是推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改革；十一是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；十二是繼續(xù)開展對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；十三是繼續(xù)做好農(nóng)村健康檔案管理和農(nóng)村醫(yī)療信息化試點(diǎn)工作；十四是推動(dòng)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》的落實(shí)；十五是整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作。

四、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京等20個(gè)市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》，批復(fù)了商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20個(gè)試點(diǎn)城市分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫。

商務(wù)部與質(zhì)檢總局?jǐn)y手推出八項(xiàng)惠及外貿(mào)企業(yè)政策。2月5日，商務(wù)部與國(guó)家質(zhì)檢總局在京簽署貿(mào)檢協(xié)作備忘錄。雙方商定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大局，改善貿(mào)易便利化環(huán)境，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，將建立更為緊密的協(xié)作機(jī)制，采取務(wù)實(shí)措施，豐富協(xié)作領(lǐng)域。貿(mào)檢協(xié)作共分為8個(gè)方面，主要包括：加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)交流情況；共同指導(dǎo)企業(yè)，提高進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；共同推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)；共同加強(qiáng)壁壘應(yīng)對(duì)和宣傳工作；共同加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，服務(wù)外貿(mào)調(diào)控；共同加強(qiáng)國(guó)際性、區(qū)域性和涉臺(tái)港澳事務(wù)合作；共同加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的健康管理工作；建立貿(mào)檢協(xié)作機(jī)制，密切雙方聯(lián)系。雙方將推出8項(xiàng)惠及外貿(mào)企業(yè)的政策措施，旨在提高貿(mào)易便利化水平、幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)防范。這8項(xiàng)措施分別是：一是逐步建立法檢目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)工作；三是調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管模式，擴(kuò)大直通放行、綠色通道、出口免驗(yàn)范圍，提高通關(guān)效率；四是共同開展進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)；五是協(xié)作發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，及時(shí)向企業(yè)提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)；六是共同加強(qiáng)壁壘應(yīng)對(duì)和宣傳工作，營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境；七是共同加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的健康管理工作；八是鼓勵(lì)地方商務(wù)部門與出入境檢驗(yàn)檢疫部門建立貿(mào)檢協(xié)作機(jī)制。

五、全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布該《意見》，對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展工作提出10個(gè)方面38項(xiàng)要求?！兑庖姟分赋觯貞c市集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟凡渴鸬闹饕母锶蝿?wù)是：積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

六、地方改革

天津市制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大提速十項(xiàng)措施。2月12日，天津市制定出臺(tái)十項(xiàng)措施。主要是：繼續(xù)清理、減少和合并建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，將14項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)合并為6項(xiàng)；在現(xiàn)有承諾辦結(jié)期限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，總體縮減30％以上；在一定時(shí)間、針對(duì)特定申請(qǐng)人，實(shí)行5項(xiàng)審批服務(wù)收費(fèi)減免政策。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）