新時(shí)期發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

楊玉英

目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的形勢(shì)還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。

新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以人為本，重在建設(shè)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的結(jié)合，培育一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，為繁榮文化藝術(shù)增添新的活力，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

第一，進(jìn)一步完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新的文化發(fā)展模式，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)有其特殊性，是文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)和提供的文化產(chǎn)品，除直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的重要組成部分外，還由于文化直接影響著人們的思想和行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，國家必須將其中一部分納入公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍給予支持。

第三，針對(duì)不同類型文化產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)別對(duì)待的政策。文化產(chǎn)業(yè)既包括具有強(qiáng)烈大眾需求的通俗性娛樂文化產(chǎn)品，也包括大眾需求較少的“高雅”藝術(shù)文化產(chǎn)品，還包括傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)需要保護(hù)的民族文化遺產(chǎn)。第一種文化產(chǎn)品完全可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營完成成本補(bǔ)償并獲取利潤(rùn)；而后兩種文化產(chǎn)品比如古典音樂、嚴(yán)肅戲劇、詩詞欣賞、民族傳統(tǒng)文化等，因更強(qiáng)調(diào)其藝術(shù)價(jià)值，對(duì)文化消費(fèi)者的藝術(shù)趣味要求較高，這種藝術(shù)趣味需要通過教育與經(jīng)驗(yàn)才能獲得。因此，在一定的歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，靠市場(chǎng)化運(yùn)作不能完全補(bǔ)償成本，需要一定程度的政府支持和扶持政策。

第四，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。要把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第五，明確重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動(dòng)國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對(duì)影視數(shù)字內(nèi)容的需求，發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和電影、動(dòng)畫片的生產(chǎn)能力，

第六，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場(chǎng)向綜合開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國成為重要的國際印刷復(fù)制中心。

第七，支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營。重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)。

第八，推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)展電子娛樂業(yè)，開發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。

第九，發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會(huì)展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會(huì)展，使文化會(huì)展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。發(fā)揮各類媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業(yè)總額有較快增長(zhǎng)。

第十，積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

（作者系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)）