進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作的建議

李永江

國(guó)家在2007年10月正式發(fā)布實(shí)施的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2005—2020）中明確：到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建1800萬(wàn)千瓦。最近，國(guó)家能源局又將調(diào)整規(guī)劃，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量要達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。核電發(fā)展目標(biāo)宏大，發(fā)展任務(wù)極重，在此“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的大形勢(shì)下，為確保我國(guó)核電又好又快又安全的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

一、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，是適應(yīng)核電大發(fā)展的迫切需要

截至2008年底，我國(guó)運(yùn)行的核電機(jī)組11臺(tái)，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)在建或即將開建的機(jī)組有26臺(tái)，國(guó)家發(fā)展和改革委已經(jīng)批準(zhǔn)開展前期工作的機(jī)組17臺(tái)，合計(jì)54臺(tái)機(jī)組。據(jù)此計(jì)算，到了2012年，我國(guó)運(yùn)行和在建的核電機(jī)組數(shù)量將達(dá)到或超過(guò)法國(guó)、日本的核電規(guī)模，成為核電大國(guó)。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)運(yùn)行和在建核電機(jī)組數(shù)量將與美國(guó)現(xiàn)有核電機(jī)組規(guī)模相當(dāng)，進(jìn)入世界前二名，成為核電強(qiáng)國(guó)。因此，從現(xiàn)在到2020年，我國(guó)核電發(fā)展處于運(yùn)行與建造并重的階段，運(yùn)行機(jī)組的數(shù)量較多，建造機(jī)組的數(shù)量極大，這給核安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

另外，我國(guó)作為核大國(guó)，研究性反應(yīng)堆和其他核設(shè)施，特別是老舊核設(shè)施安全隱患突出，歷史遺留的放射性廢液、廢物和乏燃料等的貯存條件也存在一定問(wèn)題，同時(shí)量大面廣的放射源，均給輻射監(jiān)管部門提出了嚴(yán)峻挑

戰(zhàn)。

二、嚴(yán)格有效的核與輻射安全監(jiān)管，在為我國(guó)核電的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管體系始建于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)的管理體制是由國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)核設(shè)施安全監(jiān)管、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)放射源安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)幾輪政府機(jī)構(gòu)改革，最終確定了由環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）對(duì)全國(guó)核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

20多年來(lái)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作在核安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、民用核設(shè)施核安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)等方面開展了大量工作，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。這些工作，保障了核設(shè)施的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，降低了事故發(fā)生率，在核電技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、汶川地震應(yīng)急等重大事件和活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)核電良好的安全狀況充分印證了核與輻射安全監(jiān)管的有效。從1984年10月國(guó)家核安全局成立開始對(duì)核電進(jìn)行監(jiān)督以來(lái)，我國(guó)核電站建造質(zhì)量和運(yùn)行安全均處于受控狀態(tài)。到目前為止，我國(guó)核電站尚未發(fā)生過(guò)2級(jí)以上事故，安全狀況良好。這一方面得益于核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守核安全法規(guī)，另一方面也得益于核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管。

三、監(jiān)管力量的不足和技術(shù)支持平臺(tái)的缺乏，將嚴(yán)重制約監(jiān)管職責(zé)的履行和監(jiān)管水平的提升，不適應(yīng)核電發(fā)展的形勢(shì)需要

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管雖然取得了一定成績(jī)，但與當(dāng)前核能事業(yè)高速發(fā)展的要求相比還很不適應(yīng)，與其他核能發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一是監(jiān)管體系不夠順暢，力量嚴(yán)重不足，已在一定程度上制約了監(jiān)管職責(zé)的履行。目前，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）的核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)除包括國(guó)外相同機(jī)構(gòu)的職責(zé)外，還負(fù)責(zé)核安全設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管職能，但部機(jī)關(guān)核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站，總?cè)藬?shù)才300人左右，與核電先進(jìn)國(guó)家尚有較大差距。目前法國(guó)、日本各有50臺(tái)核電機(jī)組，監(jiān)管人員為2000人左右；美國(guó)有104臺(tái)核電機(jī)組，監(jiān)管人員為3900人左右。監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足，已給在役和在建、新建核電廠帶來(lái)了不利影響。如在役核電廠每年大修期間的裝載核燃料、機(jī)組臨界等控制點(diǎn)，均需監(jiān)管部門對(duì)業(yè)主提交的申請(qǐng)方案進(jìn)行審評(píng)，并派監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。如監(jiān)管人員不能到位，將直接影響機(jī)組的核安全風(fēng)險(xiǎn)控制和大修時(shí)間，進(jìn)而影響核電廠的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐平臺(tái)缺乏，制約了監(jiān)管水平的提升。按照國(guó)際成熟實(shí)踐，核與輻射安全監(jiān)管要深入到設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行的第一線，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行獨(dú)立的核算驗(yàn)證，對(duì)設(shè)備可靠性進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)核電廠建造、調(diào)試、運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和安全影響進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)評(píng)價(jià)。但是，由于目前能力缺乏，缺少獨(dú)立的安全審評(píng)、核算驗(yàn)證、試驗(yàn)、檢驗(yàn)的必要裝備和能力，核與輻射安全監(jiān)管中尚不能開展深入的技術(shù)審查和獨(dú)立驗(yàn)證。而核電廠業(yè)主，不論是人力、財(cái)力，還是法律的適用主體上，都不可能也不可以代替監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)建立類似的技術(shù)支撐平臺(tái)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作的措施和建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)核與輻射安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。如可以在環(huán)境保護(hù)部下，考慮設(shè)立部管局——國(guó)家核安全局（副部級(jí)）；可以適當(dāng)增加地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的數(shù)量。與此對(duì)應(yīng)，根據(jù)工作職責(zé)的加強(qiáng)和工作任務(wù)的增加，逐步適當(dāng)增加人員，在2012年，國(guó)家核安全局系統(tǒng)人員總編制人數(shù)增加至1200人左右，到2020年增加至2000人左右。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)履行核安全監(jiān)管職能。如要進(jìn)一步完善監(jiān)管工作程序，明確重點(diǎn)規(guī)范監(jiān)管行為；切實(shí)做好在役核電廠監(jiān)督和執(zhí)法確保運(yùn)行安全；加快新建核電項(xiàng)目審查進(jìn)度和審批手續(xù)，提高審批效率；強(qiáng)化核設(shè)施建造現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保建造質(zhì)量；進(jìn)一步完善核安全審查、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)程序和質(zhì)量保證體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。技術(shù)能力支撐體系由共用條件、核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等七個(gè)方面組成。建議按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分輕重緩急和項(xiàng)目成熟度有序進(jìn)行；同時(shí)整合資源、優(yōu)化配置，充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門的能力，建立相對(duì)獨(dú)立和較為完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

“核安全事關(guān)重大，必須確保萬(wàn)無(wú)一失”，這是黨和國(guó)家對(duì)核安全的最高要求，也是最低要求。核與輻射安全監(jiān)管是一種極其特殊的安全監(jiān)管，在當(dāng)前核電大發(fā)展的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)其監(jiān)管力量和能力，以確保我國(guó)核能事業(yè)又好又快又安全的發(fā)展。