擴內需　調結構　抓改革統(tǒng)籌兼顧保增長

李雪松

一、國際金融危機對我國出口的影響

2008年下半年以來，國際經濟環(huán)境急轉直下，國內經濟困難明顯增加。次貸危機引發(fā)的金融危機迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。這次金融危機對全球實體經濟的影響程度大大超過了1998—1999年的亞洲金融危機。亞洲金融危機期間，美、歐等發(fā)達經濟體仍為正增長，1998年和1999年全球經濟分別增長了1.9%和2.6%；而此次金融危機期間，占全球經濟比例較高的美、歐、日等發(fā)達經濟體已陷入衰退，2009年全球經濟可能僅有微弱增長。根據聯合國、世界銀行以及國際貨幣基金組織等機構在2009年初作出的預測，2009年美、歐、日經濟將同時出現負增長，世界經濟增速將比2008年下降1.5—2.5個百分點左右。

根據近年來的數據測算，中國出口增長率與世界經濟增長率之間存在著較強的正相關關系。在其他條件不變的情況下，世界經濟增長率每下降1個百分點，中國出口增長率將下降5—6個百分點。如果2009年世界經濟增長率下降1.5—2.5個百分點，則2009年中國出口增長率將下降8—15個百分點左右。2008年中國出口增長了17.2%，預計2009年全年中國出口只能實現低速增長，考慮到2009年出口商品平均價格將低于2008年，因此2009年全年中國出口也可能出現負增長。

二、2009年中國經濟可保持平穩(wěn)適度增長

盡管這場國際金融危機對全球實體經濟的影響程度要顯著大于1998—1999年的亞洲金融危機，但這次金融危機時期我國經濟“保增長”的國內條件要好于當年的亞洲金融危機時期。

經過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國積累了雄厚物質基礎，經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄率較高，宏觀經濟政策調整有較大余地；社會主義市場經濟體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大。

隨著從中央到地方經濟刺激計劃的逐步落實，再考慮到2008年下半年經濟增速基數較低的影響，預計2009年我國經濟增長將呈現前低后高的走勢，四個季度的增長率將在6—7—8—9%區(qū)間擺動。

只要2009年中國出口能實現一位數的增長，盡管企業(yè)投資和房地產投資可能并不活躍，但考慮到中央和地方大力“擴內需”的刺激效應，則中國GDP可實現7.5—8.5%左右的增長。

在金融危機對全球實體經濟影響進一步加深的背景下，如果2009年中國出口出現負增長，使企業(yè)投資、就業(yè)和消費受到較大影響，則中國GDP增長8%的難度將增加。即便如此，只要我們堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展質量和水平得到提高，則相對于發(fā)達經濟體普遍陷入衰退、全球經濟僅有微弱增長的外部環(huán)境而言，中國經濟依然算是取得了突出的成績。

三、擴內需調結構抓改革，統(tǒng)籌兼顧保增長

為了有效應對國際金融危機的沖擊，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

（一）實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅決防止“豆腐渣工程”

要較大幅度增加公共支出，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策，力度要足夠、用處要恰當，堅決防止“豆腐渣工程”。要注意準確把握政策導向，按照產業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產能力和加快產品更新換代，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。對于財政支持的建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止“豆腐渣工程”。實施適度寬松的貨幣政策，要堅持區(qū)別對待、有保有壓。要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產能力建設，支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導結構調整。

（二）雖然我們面臨著保增長的艱巨任務，但加快發(fā)展方式轉變、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖

必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發(fā)展協調性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重，以更大的決心、更多的財力支持教育和醫(yī)療事業(yè)，優(yōu)先安排教育醫(yī)療發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育醫(yī)療投入。繼續(xù)做好調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產業(yè)協調性為重點，優(yōu)化產業(yè)結構。著力突破制約產業(yè)轉型升級的重要關鍵技術，精心培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，加快企業(yè)兼并重組、支持重點企業(yè)技術改造，提高抗風險能力和國際競爭力，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加強鐵路、水利等短缺性基礎設施建設。要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產力布局為重點，促進區(qū)域間生產要素合理流動和梯度轉移。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，配套出臺分類調控的區(qū)域政策。

（三）推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，這既是應對全球金融危機的重要辦法，也是促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力

這場金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。我們應抓住時機，深化改革，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制；推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制；加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協調的機制；推進投資體制改革，健全政府投資管理體制；推進壟斷行業(yè)分類改革，拓寬民間投資領域和渠道，扶持新的經濟增長點，增強拉動經濟增長的社會合力；推進教育體制改革，圍繞構建現代國民教育體系的目標，建立健全教育管理體制和投入體制；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（作者系中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長）