用戶節(jié)電省錢(qián)得實(shí)惠　社會(huì)節(jié)能減排擴(kuò)內(nèi)需

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司

為促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，2008年，國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品，啟動(dòng)了第一批推廣工作，取得了用戶節(jié)電省錢(qián)得實(shí)惠，社會(huì)節(jié)能減排擴(kuò)內(nèi)需的積極效果。

一、財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣的主要內(nèi)容

為加快高效照明產(chǎn)品的推廣，節(jié)約用電，保護(hù)環(huán)境，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了中國(guó)綠色照明工程，并列入“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程之中。

2007年，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我委會(huì)同財(cái)政部研究提出了高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼方案。年底，財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。辦法規(guī)定了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、推廣企業(yè)及產(chǎn)品要求。

補(bǔ)貼方式：國(guó)家采取間接補(bǔ)貼方式進(jìn)行推廣，即統(tǒng)一招標(biāo)確定高效照明產(chǎn)品推廣企業(yè)及協(xié)議供貨價(jià)格，財(cái)政補(bǔ)貼資金補(bǔ)給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷(xiāo)售給終端用戶，最終受益者是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30％給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼。

推廣企業(yè)及產(chǎn)品要求：推廣企業(yè)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一招標(biāo)確定，要求其具備完善的售后服務(wù)體系，履行約定的質(zhì)量承諾（大宗用戶不少于1年，城鄉(xiāng)居民不少于2年）。推廣企業(yè)提供的高效照明產(chǎn)品必須達(dá)到照明產(chǎn)品國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)價(jià)值，其規(guī)格、型號(hào)必須通過(guò)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，產(chǎn)品外包裝和本體上要印制“政府補(bǔ)貼、綠照工程”字樣。

這一政策推行以來(lái)，各地節(jié)能主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織實(shí)施，制定推廣方案，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推廣工作進(jìn)展有序。部分地方政府在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，制定了配套補(bǔ)貼政策。如北京市在國(guó)家補(bǔ)貼50％的基礎(chǔ)上，市、區(qū)財(cái)政又分別補(bǔ)貼30％和10％，推出“1元節(jié)能燈”政策；山西省針對(duì)不同用戶按照20—40％的標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼；河北、陜西、寧夏、云南等?。▍^(qū)）對(duì)低保戶、軍烈屬和困難戶等免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈；寧波市由市縣兩級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼，免費(fèi)為中小學(xué)校更換節(jié)能燈；廣西南寧市也提出了15％的配套補(bǔ)貼政策。使財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品的政策支持力度更大。

二、財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣成效顯著

2008年，各地方和有關(guān)部門(mén)在我委下達(dá)的5000萬(wàn)只推廣任務(wù)基礎(chǔ)上，加大推廣力度，截止今年1月底，共推廣節(jié)能燈6200萬(wàn)只，取得顯著成效。

一是促進(jìn)節(jié)能減排。推廣6200萬(wàn)只節(jié)能燈，每年可節(jié)電32億千瓦時(shí)，減排二氧化碳320萬(wàn)噸、二氧化硫3.2萬(wàn)噸，對(duì)推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)起到了積極作用。

二是擴(kuò)大消費(fèi)需求。本次節(jié)能燈推廣，財(cái)政補(bǔ)貼約2.8億元，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元。去年四季度大部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)出口受影響，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，彌補(bǔ)了企業(yè)因出口受限帶來(lái)的損失。

三是支持企業(yè)發(fā)展。一方面通過(guò)招標(biāo)使一部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，提升了知名度，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，節(jié)能燈銷(xiāo)售市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，國(guó)內(nèi)節(jié)能燈知名品牌銷(xiāo)量增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高。

四是帶動(dòng)價(jià)格下調(diào)。許多居民在購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈之后，還強(qiáng)烈要求以中標(biāo)價(jià)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家推廣的節(jié)能燈。通過(guò)推廣工作，促進(jìn)了部分企業(yè)以中標(biāo)價(jià)為標(biāo)桿，主動(dòng)下調(diào)市場(chǎng)零售價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

五是用戶得到實(shí)惠。推廣高質(zhì)量的節(jié)能燈，既改善了居民照明條件，又節(jié)約了電費(fèi)，按電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)測(cè)算，年節(jié)約電費(fèi)16億元。通過(guò)中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，居民用戶低價(jià)或無(wú)償?shù)玫搅耸褂霉?jié)能燈帶來(lái)的實(shí)惠。

六是增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。通過(guò)推廣工作，提高了公眾對(duì)節(jié)能燈的認(rèn)知度，增強(qiáng)了居民使用高效節(jié)能產(chǎn)品的意愿，引導(dǎo)社會(huì)各方面合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與節(jié)能減排的積極性。

三、財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣的經(jīng)驗(yàn)

各地在推廣高效照明產(chǎn)品工作中，積極創(chuàng)新，探索出一些成功的推廣模式。

模式一：城區(qū)以社區(qū)為推進(jìn)重點(diǎn)。如北京市選擇四個(gè)城區(qū)的400多個(gè)社區(qū)為推廣重點(diǎn)，由居委會(huì)和推廣企業(yè)協(xié)作，事先發(fā)布公告，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行推廣，一個(gè)多月內(nèi)推廣了400多萬(wàn)只節(jié)能燈。特點(diǎn)是計(jì)劃性強(qiáng)、效率高、組織有序。

模式二：農(nóng)村用戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推廣重點(diǎn)。如山西省在長(zhǎng)治、運(yùn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，組織村委會(huì)及推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入開(kāi)展需求調(diào)查，逐村逐戶登記，統(tǒng)一配送推廣產(chǎn)品，一個(gè)月內(nèi)推廣了300萬(wàn)只節(jié)能燈。特點(diǎn)是以替代白熾燈為重點(diǎn)，節(jié)能效果顯著。

模式三：大宗用戶集中推廣。如云南省根據(jù)大宗用戶需求集中、需求量大的特點(diǎn)，以大企業(yè)（集團(tuán)）為重點(diǎn)，集中推廣。僅在紅塔集團(tuán)、紅河集團(tuán)等4戶企業(yè)就推廣了93萬(wàn)只節(jié)能燈。特點(diǎn)是組織有力、效率高、成本低。

模式四：郵政渠道推廣到戶。如浙江省利用郵政系統(tǒng)完善的信息和物流渠道，向杭州市80萬(wàn)戶居民家中發(fā)放了宣傳資料，通過(guò)郵政回執(zhí)確定用戶需求，并通過(guò)郵購(gòu)手續(xù)送貨上門(mén)。特點(diǎn)是宣傳效果好、配送便捷。

模式五：網(wǎng)絡(luò)申購(gòu)方便用戶。如河南省利用政府網(wǎng)站，設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣申購(gòu)頁(yè)面，用戶可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。特點(diǎn)是便捷快速、減少現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)的不便。

這些成功的做法，既為擴(kuò)大節(jié)能燈推廣奠定了良好的工作基礎(chǔ)，也為推廣其他節(jié)能產(chǎn)品積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣的力度

2009年，我們將把高效照明產(chǎn)品作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好推廣工作，確保這一政策惠及更多百姓，并有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

一是加大推廣力度。為滿足廣大用戶對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大節(jié)能燈的市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模，爭(zhēng)取更大的節(jié)能減排效益，今年目標(biāo)是推廣1億只，可拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)10多億元。

二是擴(kuò)展推廣品種。近期組織第二輪推廣企業(yè)及產(chǎn)品招標(biāo)工作，在去年推廣的普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端熒光燈（T5、T8）基礎(chǔ)上，增加高壓鈉燈（用于道路、工礦照明）照明產(chǎn)品。

三是完善推廣政策。指導(dǎo)地方節(jié)能主管部門(mén)完善推廣配套辦法，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣效果。制定針對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)更為優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策。研究半導(dǎo)體照明（LED）等高技術(shù)含量的照明產(chǎn)品列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的可行性。

同時(shí)，要在認(rèn)真總結(jié)高效照明產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究提出推廣節(jié)能空調(diào)等高效節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性。