做好農(nóng)民充分就業(yè)這篇大文章

黨國(guó)英

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史任務(wù)，這對(duì)于在本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家具有重要意義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化任務(wù)的關(guān)鍵是什么？我以為是建立公正就業(yè)的制度。本文對(duì)這個(gè)

觀點(diǎn)做一扼要討論。

一、收入難題本質(zhì)上是就業(yè)難題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，總遇到農(nóng)民收入水平低下這個(gè)難題。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平需要增加投資，但農(nóng)民收入低，投資能力有限；擴(kuò)大消費(fèi)需求需要啟動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，仍然遇到農(nóng)民兜里沒(méi)錢(qián)的問(wèn)題；提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，最終要靠農(nóng)民自己更多的拿錢(qián)進(jìn)入個(gè)人帳戶，還是遇到農(nóng)民收入低這個(gè)難題；提高農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施水平要接近城市的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅其維護(hù)成本就使農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，說(shuō)到底還是一個(gè)收入問(wèn)題。

但是，簡(jiǎn)單地講農(nóng)民收入會(huì)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。仔細(xì)地分析，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入高低不能一概而論。農(nóng)民群體中，收入高的大有人在。2008年底，我到山西中條山一帶走訪，發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)戶年現(xiàn)金收入超出2萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于日常開(kāi)支的需要。至于一般農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶，搞養(yǎng)殖的、種水果的、種反季節(jié)蔬菜的等等，收入水平也明顯高于城市平均水平。當(dāng)然收入低的農(nóng)民更為常見(jiàn)。

收入高低分布是有規(guī)律的。大體上看，農(nóng)民內(nèi)部收入的高低與農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間成正比。在華北平原，如果一戶農(nóng)民種植10畝大田作物，一年2季，每年的勞動(dòng)時(shí)間在現(xiàn)有技術(shù)條件下大約有2個(gè)月就差不多了。他們的收入總量不多，但每個(gè)勞動(dòng)日的報(bào)酬和城市體力勞動(dòng)的報(bào)酬差不多，甚至還要略高一些。前面提到的中條山的農(nóng)民之所以每戶可達(dá)到2萬(wàn)元，是因?yàn)樯嚼锏霓r(nóng)民大量外遷，剩下的土地和果木資源多了，留下的農(nóng)民更忙了。種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的收入高，也是因?yàn)樗麄兠磕甑挠行Чぷ魅毡纫话戕r(nóng)戶要長(zhǎng)許多。

農(nóng)民腦子里有一個(gè)計(jì)算器。只要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)有一定的自由度，只要產(chǎn)品市場(chǎng)有某種競(jìng)爭(zhēng)性，同樣技術(shù)含量的工作，其每個(gè)勞動(dòng)日的工資單價(jià)不會(huì)差很多。為什么養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的總收入很高，而農(nóng)民不會(huì)一窩蜂地去搞？是因?yàn)檗r(nóng)民自己在核算日工資單價(jià)的多少。只要養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的平均日工資單價(jià)不高過(guò)進(jìn)城務(wù)工的工資單價(jià)，農(nóng)民就可能去進(jìn)城打工。在競(jìng)爭(zhēng)的作用下，各行業(yè)農(nóng)民其實(shí)也就賺了個(gè)辛苦錢(qián)。

凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙。要讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)，就必須讓農(nóng)民忙起來(lái)。但也不能瞎忙，不能在“自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”里忙，而要在“貨幣交換系統(tǒng)”里忙，否則不會(huì)增加貨幣收入。農(nóng)村婦女圍繞家里的鍋臺(tái)轉(zhuǎn)不算就業(yè)，農(nóng)民在幾畝地上不停地“精耕細(xì)作”也不是充分就業(yè)，只有使用馬克思說(shuō)的那種“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)”，才是有效的勞動(dòng)。

上面這個(gè)道理很重要，能解決農(nóng)民增收的思路問(wèn)題。我們不能把農(nóng)民圈在農(nóng)村讓他們擴(kuò)大就業(yè)，更不能成天喊著讓農(nóng)民在幾畝地上精耕細(xì)作，也不能希望農(nóng)民通過(guò)村莊范圍里的勞動(dòng)互助來(lái)增加財(cái)富。正確的思路是要讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在金融深化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大專業(yè)化分工體系。專業(yè)化分工體系要擴(kuò)張，就要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)聚集的規(guī)律，不能希望在中國(guó)的300萬(wàn)個(gè)自然村出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)分工系統(tǒng)。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是要集中在數(shù)量比較少的大中小城市群中，純農(nóng)業(yè)居民點(diǎn)的人口規(guī)模要大大收縮。

我們有一種不大對(duì)頭的觀念，以為大量人口住在農(nóng)村，特別是大量過(guò)剩勞動(dòng)力儲(chǔ)備在農(nóng)村是一種政治穩(wěn)定因素，并把“土地是農(nóng)民的社會(huì)保障”作為支撐這種觀念的基礎(chǔ)。這種觀念要變。GDP增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上具有封閉性和停滯性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦卷入現(xiàn)代分工體系，就開(kāi)始排擠勞動(dòng)力。農(nóng)民戶均依靠七、八畝地能有一個(gè)社會(huì)保障？當(dāng)然不能。那是一種吃飯保障，不是社會(huì)保障。種七、八畝大田作物一年需要的有效工作日不到30天，農(nóng)民若由此能獲得高水平的社會(huì)保障反倒是怪事。讓農(nóng)村成為過(guò)剩勞動(dòng)力的儲(chǔ)備場(chǎng)所，會(huì)使農(nóng)民無(wú)法割斷和自然經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的金融深化遭遇阻力，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化就難以實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)政治安定的角度看，與自然經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的農(nóng)民很容易和與依附型的社會(huì)關(guān)系相契合，要植入現(xiàn)代民主政治非常困難。這種農(nóng)民群體還很容易受邪教和謠言的蠱惑，一旦鬧騰起來(lái)，其內(nèi)部不存在妥協(xié)談判機(jī)制，預(yù)后非常不好。

二、通過(guò)深化體制改革廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)門(mén)路

廣開(kāi)農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路，就是要使大量農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)的金融深化。這方面要有大思路，要立足于通過(guò)觀念和體制的調(diào)整創(chuàng)造一種就業(yè)擴(kuò)張機(jī)制。雞毛蒜皮的措施作用不大。

首先，要讓農(nóng)民哪里掙錢(qián)就在哪里花錢(qián)、哪里生活，加快鄉(xiāng)村社會(huì)的金融深化步伐。在這里，要深刻領(lǐng)會(huì)“薩伊定律”（供給會(huì)為自己創(chuàng)造需求）的含義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，需求也會(huì)為自己創(chuàng)造供給。溝通供給和需求的中介是市場(chǎng)的貨幣交換。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟(jì)條件下不起作用。在孤立的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民傾向于自給自足，以至在同一時(shí)間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟(jì)體中的貨幣乘數(shù)作用。要懂得，在我們的二元經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)民在城市花錢(qián)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而他們?nèi)绻彦X(qián)帶回農(nóng)村，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性就大大降低了。所以，要堅(jiān)定不移地加快城市化的步伐，不可搞逆向操作。

其次，要通過(guò)合作社的發(fā)展幫助農(nóng)民向食品生產(chǎn)的加工銷售領(lǐng)域進(jìn)軍。這里借助上表的數(shù)據(jù)對(duì)這方面的潛力做一個(gè)大略估算。以2007年的數(shù)據(jù)為例，可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)總額3.16萬(wàn)億看做廣義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值，而農(nóng)民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬(wàn)億。這就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬(wàn)億的收入存在，其中，利用統(tǒng)計(jì)資料估算出農(nóng)民大約獲得了0.2萬(wàn)億。其他收入被城市勞動(dòng)者或經(jīng)營(yíng)者獲取了，也就是說(shuō)，在農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中，城市居民獲得了大約51%的收入。如果這個(gè)收入由農(nóng)民獲得，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%。當(dāng)然，這個(gè)收入量要農(nóng)民獲得并不容易。過(guò)去農(nóng)民沒(méi)有拿到這個(gè)收入或沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，自然有其“道理”。一是農(nóng)民缺乏技術(shù)、資本，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進(jìn)軍，二是農(nóng)民進(jìn)入以后會(huì)“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)解決，這里不再多說(shuō)。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我們需要用就業(yè)公正的觀念來(lái)看待。城市的失業(yè)率大大小于農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率，如果通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等化，盡管城市失業(yè)率有所增加，社會(huì)的總體福利水平還是提高了。再說(shuō)，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用，而發(fā)生在農(nóng)村幾乎沒(méi)有這種作用。

再次，要通過(guò)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法來(lái)加快城市化進(jìn)程。我們估算，如果能嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，下決心解決勞動(dòng)者加班報(bào)酬問(wèn)題、城市居民兼業(yè)問(wèn)題和童工問(wèn)題，全國(guó)就業(yè)崗位有可能增加4000萬(wàn)左右（據(jù)2005年9月14日北京青年報(bào)披露，北京人每天加班近1小時(shí)。此報(bào)道介紹了北京市統(tǒng)計(jì)局對(duì)本市勞動(dòng)時(shí)間的詳細(xì)調(diào)查資料。另?yè)?jù)甘肅省農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，甘肅農(nóng)民工平均每周工作日6.59，平均每天工作時(shí)間9.52小時(shí)，每周超過(guò)國(guó)家法定工作22.73小時(shí)，多出百分比57%）。如果再能夠加強(qiáng)居民收入調(diào)節(jié)和監(jiān)管，適當(dāng)提高個(gè)人收入所得稅的累進(jìn)率，努力打破就業(yè)的部門(mén)壟斷，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)GDP連年高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了就業(yè)增長(zhǎng)的速度。這種差距不可能用技術(shù)進(jìn)步因素來(lái)完全解釋?；厩闆r是，一方面已就業(yè)的勞動(dòng)者超時(shí)超負(fù)荷工作，另一方面卻有大量農(nóng)村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農(nóng)民素質(zhì)低來(lái)解釋農(nóng)民失業(yè)人口大量存在的原因。事實(shí)上，在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，農(nóng)民能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的農(nóng)民工完全可以勝任工作，這已經(jīng)有事實(shí)可以證明。勞動(dòng)市場(chǎng)的不完全性，才是農(nóng)民工就業(yè)難的主要制約因素。此外，收入戶籍政策、調(diào)節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化，這方面做好改革，城市化的速度還會(huì)加快。

再看一些簡(jiǎn)單的數(shù)字就可以明白我們的結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。前不久我在浙江某地了解到，那里的農(nóng)民工每天平均要?jiǎng)趧?dòng)14小時(shí)，工資單價(jià)已經(jīng)低于農(nóng)業(yè)臨時(shí)工。不難理解，如果全國(guó)在業(yè)職工平均每人每天多勞動(dòng)1小時(shí)，那意味著全國(guó)勞動(dòng)者10%左右的工作崗位沒(méi)有了。如果大家雙休日不休息，又意味著全國(guó)勞動(dòng)者的30%的崗位沒(méi)有了。在業(yè)者越是“勤勞”，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就越是激烈，在業(yè)者的工資也就越低。于是，就有了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種現(xiàn)象：在我們GDP總量中，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的并由勞動(dòng)者最終支配的數(shù)量大約在9萬(wàn)億左右（2007年），占比約36%；扣除稅收，加上其他一些收入，形成的最終消費(fèi)支出占到GDP總量的35%左右。國(guó)民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了一個(gè)危害國(guó)家安全的東西。

只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。此外，也要其他改革措施配套進(jìn)行，如戶籍制度、教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村土地制度等，都需要深化改革。

（作者單位：中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）